十二届全国人大三次会议精神传达提纲
稿件来源： 发布时间：2016-07-06 16:08:24
（2015年3月）
一、大会概况
十二届全国人大三次会议于3 月5 日至15日在北京隆重召开。2900多名代表出席了会议。这次大会共有八项议程，安排10天半时间。3月5日上午开幕，3月15日上午闭幕，3月11日代表休息一天。共安排4次大会，6次代表团全体会议，9次代表小组会议，4次主席团会议。会议分为四个单元：第一个单元，听取和审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告。第二个单元，听取和审议全国人大常委会工作报告、审议立法法修正案草案。第三个单元，听取和审议最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。第四个单元，审议大会的各项决议草案、修改立法法的决定草案和关于确认接受陈吉宁、陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案，提请大会表决，举行闭幕式。
在会议召开前，3月3日，中央召开“两会”党员负责同志会议，习近平总书记发表重要讲话，就当前国际国内形势、做好人大和政协工作、进一步开好“两会”等问题发表了重要讲话。当天下午，甘肃代表团召开全团会议，传达学习了习近平总书记在“两会”党员负责同志会议上的重要讲话精神，代表团团长、省委书记、省人大常委会主任王三运就如何贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神、集中精力开好会议进行了安排部署，对进一步改进会风、认真依法履职提出了具体要求。会议期间，与会代表贯彻落实中央要求和习近平总书记重要讲话精神，聚焦会议议题，认真讨论审议大会文件，积极提出意见建议。大会表决通过了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、计划和预算报告、“两高”工作报告、立法法修改决定，会议开得庄重、俭朴、紧凑，取得了圆满成功，是一个凝聚共识、增强信心、开拓创新、求真务实的大会。
二、大会主要精神
（一）政府工作报告的主要精神
3月5日上午，国务院总理李克强向大会作了政府工作报告。报告共分三大部分。
第一部分，主要对2014年的工作进行了回顾总结。报告指出，过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。报告着重从继续创新宏观调控思路和方式，在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长；深化改革开放，激发经济社会发展活力；加大结构调整力度，增强发展后劲；织密织牢民生保障网，增进人民福祉；创新社会治理，促进和谐稳定等五个方面回顾了过去一年的工作。同时，也实事求是地指出了经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，主要是投资增长乏力，新的消费热点不多；工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，部分企业生产经营困难；经济发展方式比较粗放，产能过剩问题突出，农业基础薄弱；群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方；有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生；政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位；少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心。
第二部分，主要对2015年的工作进行了总体部署。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2015年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7％左右，居民消费价格涨幅3％左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5％以内，进出口增长6％左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1％以上，主要污染物排放继续减少。报告指出，做好2015年政府工作要把握好三点：一是稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。二是保持稳增长与调结构的平衡。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。三是培育和催生经济社会发展新动力。必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。
第三部分，主要是安排部署了今年政府的重点工作。一是把改革开放扎实推向纵深。报告指出，改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。一要加大简政放权、放管结合改革力度，二要多管齐下改革投融资体制，三要不失时机加快价格改革，四要推动财税体制改革取得新进展，五要围绕服务实体经济推进金融改革，六要深化国企国资改革，七要推动外贸转型升级，八要更加积极有效利用外资，九要加快实施走出去战略，十要构建全方位对外开放新格局，十一要统筹多双边和区域开放合作。二是协调推动经济稳定增长和结构优化。报告指出，稳增长和调结构相辅相成。既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。一要加快培育消费增长，二要增加公共产品有效投资，三要加快推进农业现代化，四要推进新型城镇化取得新突破，五要拓展区域发展新空间，六要推动产业结构迈向中高端，七要以体制创新推动科技创新。三是持续推进民生改善和社会建设。报告指出，立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。一要着力促进创业就业，二要加强社会保障和增加居民收入，三要促进教育公平发展和质量提升，四要加快健全基本医疗卫生制度，五要让人民群众享有更多文化发展成果，六要加强和创新社会治理，七是打好节能减排和环境治理攻坚战。四是切实加强政府自身建设。报告指出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。一要坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道；二要坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能；三要坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；四要坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。
（二）全国人大常委会工作报告的主要精神
3月8日下午，张德江委员长作了全国人大常委会工作报告。报告共分两大部分。
第一部分主要是对十二届全国人大常委会2014年的工作进行了总结。报告指出，一年来，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，充分发挥最高国家权力机关作用，认真完成十二届全国人大二次会议确定的各项任务，各方面工作都取得新进展、新成效。一是坚持党的领导，坚定人民代表大会制度自信。始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，庆祝全国人民代表大会成立60周年，开展第一个国家宪法日活动，确保中央重大决策部署和重要举措的贯彻落实。二是抓住提高立法质量这个关键，充分发挥立法的引领和推动作用。把提高立法质量放在首位，突出立法重点，加快立法步伐，完善立法机制，提升立法效果。共审议20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8个法律解释。三是依法对有关法律问题作出决定，维护宪法法律权威。依照宪法和有关法律规定，及时对香港特别行政区行政长官普选问题，开展刑事案件速裁程序试点、设立知识产权法院问题，授权国务院在自由贸易试验区、33个试点县(市、区)暂时调整实施有关法律规定问题，设立国家宪法日、烈士纪念日分别作出决定。四是坚持问题导向，增强监督工作针对性和实效性。围绕推动中央重大决策部署贯彻落实和保证法律正确有效实施，抓住事关改革发展稳定全局的重要问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法行使监督职权。共听取审议“一府两院”13个工作报告，检查4部法律实施情况，开展3次专题询问、4项专题调研。五是尊重代表主体地位，提高代表服务保障工作水平。加强同代表的联系，认真审议代表议案、办理代表建议，支持和保证代表依法履职，代表依法履职能力进一步提高。六是加强与地方人大联系，共同推进人大工作完善发展。注重加强同地方人大的工作联系，开展县乡人大工作和建设专题调研，加大学习培训和工作交流力度，就常委会工作情况和起草工作报告征求地方人大、全国人大代表的意见建议，在形成整体合力方面取得新进展。七是围绕中心、服务大局，统筹做好对外交往、新闻宣传等工作。紧紧围绕国家发展战略和改革开放大局，服务总体外交需要，发挥人大对外交往的特点和优势，全面推进与外国议会友好交流合作。
第二部分主要是对今年的工作任务进行了安排部署。一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。重点是贯彻党的十八届四中全会精神，坚持立法先行，抓住提高立法质量这个关键，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，发挥立法的引领和推动作用。要健全宪法实施和监督制度，加强重点领域立法，完善立法体制机制，不断提高立法工作水平。二是加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督。重点是加强对法律实施情况的监督检查，加强对“一府两院”工作的监督，加大对预算决算的监督力度，继续探索完善监督工作方式方法，进一步增强监督的针对性和实效性。三是深化和拓展代表工作。重点是坚持和深化委员长会议组成人员、常委会委员直接联系代表制度，密切人大代表同人民群众的联系，研究制定代表联系人民群众工作意见，充分发挥代表作用，增强保障代表依法履职的能力。同时，对做好新形势下的人大对外交往工作和加强常委会自身建设也提出明确要求。
（三）审议立法法修正案的有关情况
我国现行立法法自2000年颁布施行以来，对规范立法活动，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，推进社会主义法治建设，发挥了重要作用。实践证明，立法法确立的立法制度总体是符合国情、行之有效的。但是，随着我国经济社会的发展和改革的不断深化，人民群众对加强和改进立法工作有许多新期盼，以习近平同志为总书记的党中央提出了新要求，立法工作面临不少需要研究解决的新情况、新问题，适时修改立法法十分必要。因此，党中央高度重视，全国人大常委会周密部署，恪守立法为民理念，广泛征求各方面意见，重视发挥代表作用，在充分沟通协商、深入研究论证的基础上，从完善立法体制，发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法，完善制定行政法规的程序，加强备案审查，对司法解释的规范和监督等六个方面对立法法进行了修改，修改条款占1/3。这是立法法实施15年来首次修改，全国人大常委会经过两次审议，这次又提交全国人民代表大会进一步审议，李建国副委员长就立法法修正案草案作了说明。会议期间，全国人民代表大会法律委员会根据各代表团的审议意见，对立法法修正案草案又作了必要修改，提出了修改立法法的决定草案。这次立法法修正草案适应了改革发展的要求，突出了提高立法质量这个核心，强化了人大及其常委会在立法中的主导作用，扩大了地方立法权，加强了各级人大代表在立法中的作用，进一步完善了立法程序。通过的立法法修改决定，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持立法决定与改革决策相衔接，为“四个全面”战略布局顺利推进提供了有力的法律保障。特别是赋予设区的市以及嘉峪关等4个未设区的地级市地方立法权，意义重大，影响深远。
（四）“两高”工作报告的主要精神
3月12日上午，最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别作了工作报告。
最高人民法院院长周强从八个方面报告了最高人民法院一年来的主要工作:一是依法惩治犯罪，推进平安中国建设;二是坚持公正司法，加强人权司法保障，坚决纠正冤假错案，切实保障律师依法履职，加强国家赔偿和司法救助工作;三是依法审理经济领域各类案件，维护良好市场秩序，平等保护各类市场主体、中外当事人合法权益，加大知识产权司法保护力度;四是坚持问题导向，践行司法为民，以司法手段保障民生，努力解决民告官难、立案难、执行难、偏远地区群众诉讼不便等问题;五是深入推进司法公开，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判流程、裁判文书、执行信息公开;六是深化司法改革，推动完善中国特色社会主义司法制度，设立最高人民法院巡回法庭、跨行政区划法院、知识产权法院，健全审判监督指导机制，改革人民陪审员工作机制;七是坚持从严管理队伍，进一步提高队伍素质，以零容忍态度坚决惩治司法腐败;八是自觉接受人大监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督、社会监督，促进公正司法。从七个方面报告了2015年工作安排:一是打击犯罪、保护人民，维护国家安全和社会稳定;二是依法严惩腐败犯罪，促进反腐败斗争深入开展;三是主动适应经济发展新常态，为经济稳定增长提供更加有力司法保障;四是深化司法改革，扎实推进重大改革任务的落实;五是坚持司法为民、公正司法、严格司法，不断提升司法公信力;六是继续推进司法公开，进一步增强司法透明度;七是坚持从严管理队伍，不断提高队伍素质。
最高人民检察院检察长曹建明从七个方面报告了全国检察机关一年来的主要工作:一是充分发挥检察职能，服务改革保障民生，保障创新驱动发展战略实施，严惩危害食品药品安全犯罪，加强对生态环境的司法保护;二是依法查办职务犯罪，保持惩治腐败犯罪高压态势，开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动;三是积极投入平安中国建设，维护社会和谐稳定，依法严惩严重刑事犯罪，推进涉法涉诉信访工作机制改革;四是加强对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义，把严防冤假错案作为必须坚守的底线，健全纠防冤假错案长效机制，开展减刑假释暂予监外执行专项检察，深入开展久押不决案件专项监督;五是深化司法改革，为维护司法公正提供有力制度保障，在上海、北京探索设立跨行政区划人民检察院，深化检务公开，着力构建阳光司法机制;六是坚持从严治检不动摇，大力加强过硬队伍建设；七是自觉接受人民监督，不断加强和改进检察工作，依法接受人民法院、公安机关和司法行政机关的制约，共同维护司法公正，主动接受社会监督。从六个方面报告了2015年工作安排：一是切实维护国家安全和社会安定；二是加大查办和预防职务犯罪力度；三是增强对司法活动监督的针对性和有效性；四是深入推进司法规范化建设；五是扎实推进司法改革；六是坚持不懈推进从严治检。
三、中央领导同志参加甘肃代表团审议的情况
会议期间，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江参加了甘肃代表团的审议。全国人大常委会副委员长王胜俊作为甘肃团代表参加了全团会议并发了言。
（一）张德江委员长参加甘肃代表团审议时的讲话精神。3月10日上午，张德江委员长参加了我省代表团的审议，他在听取代表发言的过程中，就小康指标、兰州石化搬迁、代表意见建议办理、乡镇人大工作等问题插话强调。关于加强乡镇人大工作，他指出，甘肃在人大工作上创造了很多好的经验。像平凉市委的做法，我认为应该是比较到位的，听了之后感到很高兴。如果甘肃全省、全国乡镇人大的机构设置、人员配备、经费保障，都能做到平凉这个程度，我看就达到目的了。下一步，全国人大的相关意见可以参考平凉的这个经验。关于兰州石化的搬迁，他表态赞成、支持兰州石化环保技改搬迁，并同意将这个建议作为全国人大今年的重点督办建议。
张德江委员长在听取代表的发言后，发表了重要讲话。他指出，甘肃省是中华民族文化的重要发祥地，在中国历史上一直占有重要的地位，也是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，地域辽阔、民族众多、文化璀灿、资源丰富。我一直关注着甘肃，也在力所能及的范围内支持甘肃发展。今天三运同志、伟平同志介绍了近年来甘肃经济社会发展的情况，我听了以后也很有感触。过去一年，面对改革发展稳定的艰巨任务，经济下行压力加大的严峻形势，甘肃省委省政府按照习近平总书记提出的“八个着力”的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，团结带领2580万陇原人民共同努力，经济社会发展取得了显著的成绩。经济总量增长了8.9%，财政收入增长了13.6%。特别是第三产业的比重十年来首次超过二产，城乡居民人均可支配收入分别增长9.7%和12.3%，增速分别居全国第三和第四位。这些主要指标都说明甘肃经济社会发展呈现了速度、质量、效益协调发展的良好局面。应该说取得这些成绩是难能可贵的。但看了这些数字，感到甘肃的发展压力仍然是很大的，甘肃仍然还属于欠发达地区，仍然面临着非常艰巨的发展任务。我分析甘肃经济发展相对滞后的主要原因是资源环境相对比较恶劣，特别是缺水。平均降水才300-400毫米，有很多地方低于200毫米。要按国际标准，年均降水200毫米以下就不适宜人类生存了。所以要看到这些成绩来之不易，特别是在那种艰难的环境下，在经济下行压力加大的情况下，能取得这样好的成绩，实际上你们比别人付出了更大的努力。因此，对甘肃省委省政府带领全省人民取得的成绩，我还是表示祝贺。对甘肃人民的这种奋斗精神，表示非常地敬佩。在甘肃省委的领导下，甘肃的人大工作也取得了积极的进展。特别是近年来，你们开展“联村联户、为民富民”的“人大代表在行动”活动，先后组织了8万多名人大代表参与扶贫攻坚，参加率达到85%，为代表密切联系群众，充分发挥代表作用搭建了一个平台。我赞成代表参与这些活动，去做这些事儿。如果一个地方脱贫是主要任务，人大代表工作就应该围绕这个去开展，这样才能代表人民，才能争得民心。同时指出，党中央确定了“一带一路”的重大战略，为甘肃这样的内陆欠发达省份全面深化改革，扩大对外开放，加快发展步伐，提供了一个新的机遇。相信你们一定会抓住新的机遇，扩大对外开放，在建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃进程中取得更多成就，实现更大的发展。
张德江委员长强调，“民惟邦本、本固邦宁”。如何保障改善民生事关人民福祉和社会和谐稳定，事关建设全面小康宏伟目标的顺利实现，并就社会保障、改善民生工作讲了四点意见：一是要把增进人民福祉作为最大的责任。习近平总书记指出，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点，检验我们一切工作的成效，最终都是要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。这是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。这些年甘肃始终把保障和改善民生工作放在首位，民生投入达到了1900多亿元，占财政支出的76%，年初确定的23件为民办的实事全面完成，民生得到了持续的改善。当前我们的经济发展进入了新常态，正处于“三期”叠加阶段，经济问题和财政收入增速放缓，少数地方财政比较困难。但是民生支出是刚性的支出，群众对改善民生还有许多新的期待，我们不能有丝毫的懈怠。经济越是下行，财力越是紧张，越要把保障和改善民生的工作放在重要的位置。希望甘肃把保障和改善民生作为一项长期任务抓紧抓好，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教，老有所得，病有所医，老有所养，住有所居上持续取得新进展，努力让老百姓过上更好的生活。二是要实现改革发展和民生改善良性循环。要通过发展经济，做大蛋糕，为持续改善民生奠定物质基础。要通过持续不断的改善民生，有效解决群众的后顾之忧，为经济发展提供强大的动力。消费是最终的需求，关系到民生的福祉。2014年甘肃省社会消费品零售总额达到了2410亿元，增长了12.6%，这是一个很好的趋势，要继续保持下去。要多措并举增加居民收入，促进大众消费，实施养老、健康、家政、信息、旅游、住房等领域的消费工程，更好地发挥消费的基础作用。同时，要积极发掘自身资源优势，大力发展旅游休闲消费，为拉动内需发展经济提供动力。要把就业摆在突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作，加强职业培训，带动创业、就业。要全面深化民生领域改革，推出一批叫得响、站得住、群众认可的硬招实招，让人民群众有更多的获得感，使各项制度安排能更好地体现社会公平正义原则，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。三是要坚持保基本、兜底线。我国是世界上最大的发展中国家，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，保障和改善民生不能脱离这个最大实际，提出过高的目标。要把保基本、兜底线作为民生工作的重中之重，守住保障民生这条基本底线，根据经济发展和财力状况，逐步提高人民生活水平。甘肃省经济总量不大、财政能力有限，做好民生工作不可能面面俱到，锦上添花。要特别突出重点，抓住关键，多做雪中送炭的事。要着眼于老百姓的实际困难和迫切需要，加强保障性住房建设和管理，完善城乡基本医保，健全基本养老和社会救助体系，守住保障基本民生这条底线。四是要打好扶贫攻坚战。“小康不小康、关键看老乡”，关键在贫困的老乡能不能脱贫，这是习近平总书记经常讲的一句话。现在距离全面建成小康社会只剩五六年时间了，但困难地区、困难群众还为数不少。甘肃在这方面压力还是很大的，任务是很艰巨的。必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让贫困地区和贫困群众掉队。甘肃生态环境恶劣，定西、临夏等地古来就有“苦瘠甲天下”之称。截至2014年底，全省还有贫困人口412万，你们提出的以集中连片特困地区58个贫困县为重点，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，我认为措施是有力的，也是切实可行的，关键要抓好落实。要加大对贫困地区投入支持力度，采取更加倾斜的支持措施，大力实施教育扶贫、尽力阻断贫困代际传递，因地制宜地培育和扶持特色优势产业，增强贫困地区发展的内生动力和活力。要做好基本公共服务和扶贫济困工作，织密、织牢贫困人口基本生活安全网，有更多的面对特定人口、具体人口的解决办法，实行精准扶贫，防止平均数掩盖大多数。要动员社会各方面力量，共同打好扶贫攻坚战，确保贫困地区人民群众同全国人民一道进入全面小康社会。
（二）王胜俊副委员长参加甘肃代表团审议时的讲话精神。王胜俊副委员长在审议政府工作报告时指出，做好今年工作，要重点把握以下方面：一要坚持稳增长转方式调结构，着力促进消费、投资、出口“三驾马车”更均衡地拉动经济增长，切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。二要坚持深化经济体制改革，加快转变政府职能，深化财税体制改革和国有企业改革，完善金融市场体系，健全现代市场体系，加快建设国家创新体系，构建开放型经济新体制，推进经济发展从粗放型向集约型转变，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进，实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。三要坚持优化经济发展空间格局，继续实施区域发展总体战略，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，促进各地区协调均衡发展。四要坚持狠抓环境治理，强化水、大气 、土壤等污染防治，坚决打好节能减排和环境治理攻坚战持久战。五要坚持保障和改善民生，加强以改善民生为重点的社会建设，大力做好教育、就业、医药卫生、食品安全、社会保障等工作，切实保障和改善民生。六要坚持推进法治政府建设，坚持依宪行政，依法行政，确保在法治轨道上开展工作。在审议全国人大常委会工作报告时，王胜俊副委员长指出，去年全国人大常委会工作有很大发展、很多创新，有以下主要特点：一是始终坚持党对人大工作的领导，牢牢把握正确政治方向。二是始终坚持紧紧围绕大局依法履行职权，认真贯彻落实中央重大决策部署。三是始终尊重代表主体地位，不断提高代表依法履职的能力。四是始终注重加强自身建设，常委会履职能力和工作水平不断提高。
四、甘肃代表团履职情况
甘肃代表团50名代表出席了大会。会议期间，我省出席会议的代表以高度的政治责任感和饱满的政治热情，着眼全国大局，立足甘肃实际，紧扣贯彻落实“四个全面”战略布局踊跃发言，就融入国家“一带一路”战略、加快丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，加强生态文明、新能源基地、华夏文明传承创新区建设，加快依法治省步伐、全面建设法治甘肃，加大扶贫攻坚力度、加快各领域改革等问题，提出280多条有价值的意见和建议，提交议案3件、建议131件。其中，3件议案分别是关于尽快制定质量促进法、人民监督员制度法和修改《人民检察院组织法》。以代表团名义提交了4件重点建议，分别是加快推进兰州石化搬迁改造、加快推进黄河黑山峡河段多级（四级）低坝开发建设、启动实施甘肃三大区域综合治理规划、加快建立跨省区可再生能源配额制。代表提出的意见建议，集中反映了事关我省长远发展、迫切需要国家层面予以支持解决的重大事项，建议质量比往年有新的提高。全国人大法制委、全国人大常委会法工委、国家发改委、财政部、文化部、国务院研究室和最高人民法院、最高人民检察院等部门的负责同志到团听取了审议意见。
3月7日下午，甘肃代表团向中外媒体开放，有86家中外新闻媒体的120多名记者到团采访。代表团团长、省委书记、省人大常委会主任王三运和其他代表接受了中外记者的集体采访。整个会议期间，先后有300多家境内媒体、港澳媒体和外国媒体400多人(次)的记者到甘肃团采访报道，在新闻媒体上刊发稿件500多件，在网站上播发信息3000多条，充分展示了甘肃团代表履职的崭新风貌和良好形象。
一、大会概况
十二届全国人大三次会议于3 月5 日至15日在北京隆重召开。2900多名代表出席了会议。这次大会共有八项议程，安排10天半时间。3月5日上午开幕，3月15日上午闭幕，3月11日代表休息一天。共安排4次大会，6次代表团全体会议，9次代表小组会议，4次主席团会议。会议分为四个单元：第一个单元，听取和审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告。第二个单元，听取和审议全国人大常委会工作报告、审议立法法修正案草案。第三个单元，听取和审议最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。第四个单元，审议大会的各项决议草案、修改立法法的决定草案和关于确认接受陈吉宁、陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案，提请大会表决，举行闭幕式。
在会议召开前，3月3日，中央召开“两会”党员负责同志会议，习近平总书记发表重要讲话，就当前国际国内形势、做好人大和政协工作、进一步开好“两会”等问题发表了重要讲话。当天下午，甘肃代表团召开全团会议，传达学习了习近平总书记在“两会”党员负责同志会议上的重要讲话精神，代表团团长、省委书记、省人大常委会主任王三运就如何贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神、集中精力开好会议进行了安排部署，对进一步改进会风、认真依法履职提出了具体要求。会议期间，与会代表贯彻落实中央要求和习近平总书记重要讲话精神，聚焦会议议题，认真讨论审议大会文件，积极提出意见建议。大会表决通过了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、计划和预算报告、“两高”工作报告、立法法修改决定，会议开得庄重、俭朴、紧凑，取得了圆满成功，是一个凝聚共识、增强信心、开拓创新、求真务实的大会。
二、大会主要精神
（一）政府工作报告的主要精神
3月5日上午，国务院总理李克强向大会作了政府工作报告。报告共分三大部分。
第一部分，主要对2014年的工作进行了回顾总结。报告指出，过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。报告着重从继续创新宏观调控思路和方式，在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长；深化改革开放，激发经济社会发展活力；加大结构调整力度，增强发展后劲；织密织牢民生保障网，增进人民福祉；创新社会治理，促进和谐稳定等五个方面回顾了过去一年的工作。同时，也实事求是地指出了经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，主要是投资增长乏力，新的消费热点不多；工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，部分企业生产经营困难；经济发展方式比较粗放，产能过剩问题突出，农业基础薄弱；群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方；有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生；政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位；少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心。
第二部分，主要对2015年的工作进行了总体部署。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2015年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7％左右，居民消费价格涨幅3％左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5％以内，进出口增长6％左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1％以上，主要污染物排放继续减少。报告指出，做好2015年政府工作要把握好三点：一是稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。二是保持稳增长与调结构的平衡。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。三是培育和催生经济社会发展新动力。必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。
第三部分，主要是安排部署了今年政府的重点工作。一是把改革开放扎实推向纵深。报告指出，改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。一要加大简政放权、放管结合改革力度，二要多管齐下改革投融资体制，三要不失时机加快价格改革，四要推动财税体制改革取得新进展，五要围绕服务实体经济推进金融改革，六要深化国企国资改革，七要推动外贸转型升级，八要更加积极有效利用外资，九要加快实施走出去战略，十要构建全方位对外开放新格局，十一要统筹多双边和区域开放合作。二是协调推动经济稳定增长和结构优化。报告指出，稳增长和调结构相辅相成。既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。一要加快培育消费增长，二要增加公共产品有效投资，三要加快推进农业现代化，四要推进新型城镇化取得新突破，五要拓展区域发展新空间，六要推动产业结构迈向中高端，七要以体制创新推动科技创新。三是持续推进民生改善和社会建设。报告指出，立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。一要着力促进创业就业，二要加强社会保障和增加居民收入，三要促进教育公平发展和质量提升，四要加快健全基本医疗卫生制度，五要让人民群众享有更多文化发展成果，六要加强和创新社会治理，七是打好节能减排和环境治理攻坚战。四是切实加强政府自身建设。报告指出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。一要坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道；二要坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能；三要坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；四要坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。
（二）全国人大常委会工作报告的主要精神
3月8日下午，张德江委员长作了全国人大常委会工作报告。报告共分两大部分。
第一部分主要是对十二届全国人大常委会2014年的工作进行了总结。报告指出，一年来，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，充分发挥最高国家权力机关作用，认真完成十二届全国人大二次会议确定的各项任务，各方面工作都取得新进展、新成效。一是坚持党的领导，坚定人民代表大会制度自信。始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，庆祝全国人民代表大会成立60周年，开展第一个国家宪法日活动，确保中央重大决策部署和重要举措的贯彻落实。二是抓住提高立法质量这个关键，充分发挥立法的引领和推动作用。把提高立法质量放在首位，突出立法重点，加快立法步伐，完善立法机制，提升立法效果。共审议20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8个法律解释。三是依法对有关法律问题作出决定，维护宪法法律权威。依照宪法和有关法律规定，及时对香港特别行政区行政长官普选问题，开展刑事案件速裁程序试点、设立知识产权法院问题，授权国务院在自由贸易试验区、33个试点县(市、区)暂时调整实施有关法律规定问题，设立国家宪法日、烈士纪念日分别作出决定。四是坚持问题导向，增强监督工作针对性和实效性。围绕推动中央重大决策部署贯彻落实和保证法律正确有效实施，抓住事关改革发展稳定全局的重要问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法行使监督职权。共听取审议“一府两院”13个工作报告，检查4部法律实施情况，开展3次专题询问、4项专题调研。五是尊重代表主体地位，提高代表服务保障工作水平。加强同代表的联系，认真审议代表议案、办理代表建议，支持和保证代表依法履职，代表依法履职能力进一步提高。六是加强与地方人大联系，共同推进人大工作完善发展。注重加强同地方人大的工作联系，开展县乡人大工作和建设专题调研，加大学习培训和工作交流力度，就常委会工作情况和起草工作报告征求地方人大、全国人大代表的意见建议，在形成整体合力方面取得新进展。七是围绕中心、服务大局，统筹做好对外交往、新闻宣传等工作。紧紧围绕国家发展战略和改革开放大局，服务总体外交需要，发挥人大对外交往的特点和优势，全面推进与外国议会友好交流合作。
第二部分主要是对今年的工作任务进行了安排部署。一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。重点是贯彻党的十八届四中全会精神，坚持立法先行，抓住提高立法质量这个关键，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，发挥立法的引领和推动作用。要健全宪法实施和监督制度，加强重点领域立法，完善立法体制机制，不断提高立法工作水平。二是加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督。重点是加强对法律实施情况的监督检查，加强对“一府两院”工作的监督，加大对预算决算的监督力度，继续探索完善监督工作方式方法，进一步增强监督的针对性和实效性。三是深化和拓展代表工作。重点是坚持和深化委员长会议组成人员、常委会委员直接联系代表制度，密切人大代表同人民群众的联系，研究制定代表联系人民群众工作意见，充分发挥代表作用，增强保障代表依法履职的能力。同时，对做好新形势下的人大对外交往工作和加强常委会自身建设也提出明确要求。
（三）审议立法法修正案的有关情况
我国现行立法法自2000年颁布施行以来，对规范立法活动，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，推进社会主义法治建设，发挥了重要作用。实践证明，立法法确立的立法制度总体是符合国情、行之有效的。但是，随着我国经济社会的发展和改革的不断深化，人民群众对加强和改进立法工作有许多新期盼，以习近平同志为总书记的党中央提出了新要求，立法工作面临不少需要研究解决的新情况、新问题，适时修改立法法十分必要。因此，党中央高度重视，全国人大常委会周密部署，恪守立法为民理念，广泛征求各方面意见，重视发挥代表作用，在充分沟通协商、深入研究论证的基础上，从完善立法体制，发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法，完善制定行政法规的程序，加强备案审查，对司法解释的规范和监督等六个方面对立法法进行了修改，修改条款占1/3。这是立法法实施15年来首次修改，全国人大常委会经过两次审议，这次又提交全国人民代表大会进一步审议，李建国副委员长就立法法修正案草案作了说明。会议期间，全国人民代表大会法律委员会根据各代表团的审议意见，对立法法修正案草案又作了必要修改，提出了修改立法法的决定草案。这次立法法修正草案适应了改革发展的要求，突出了提高立法质量这个核心，强化了人大及其常委会在立法中的主导作用，扩大了地方立法权，加强了各级人大代表在立法中的作用，进一步完善了立法程序。通过的立法法修改决定，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持立法决定与改革决策相衔接，为“四个全面”战略布局顺利推进提供了有力的法律保障。特别是赋予设区的市以及嘉峪关等4个未设区的地级市地方立法权，意义重大，影响深远。
（四）“两高”工作报告的主要精神
3月12日上午，最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别作了工作报告。
最高人民法院院长周强从八个方面报告了最高人民法院一年来的主要工作:一是依法惩治犯罪，推进平安中国建设;二是坚持公正司法，加强人权司法保障，坚决纠正冤假错案，切实保障律师依法履职，加强国家赔偿和司法救助工作;三是依法审理经济领域各类案件，维护良好市场秩序，平等保护各类市场主体、中外当事人合法权益，加大知识产权司法保护力度;四是坚持问题导向，践行司法为民，以司法手段保障民生，努力解决民告官难、立案难、执行难、偏远地区群众诉讼不便等问题;五是深入推进司法公开，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判流程、裁判文书、执行信息公开;六是深化司法改革，推动完善中国特色社会主义司法制度，设立最高人民法院巡回法庭、跨行政区划法院、知识产权法院，健全审判监督指导机制，改革人民陪审员工作机制;七是坚持从严管理队伍，进一步提高队伍素质，以零容忍态度坚决惩治司法腐败;八是自觉接受人大监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督、社会监督，促进公正司法。从七个方面报告了2015年工作安排:一是打击犯罪、保护人民，维护国家安全和社会稳定;二是依法严惩腐败犯罪，促进反腐败斗争深入开展;三是主动适应经济发展新常态，为经济稳定增长提供更加有力司法保障;四是深化司法改革，扎实推进重大改革任务的落实;五是坚持司法为民、公正司法、严格司法，不断提升司法公信力;六是继续推进司法公开，进一步增强司法透明度;七是坚持从严管理队伍，不断提高队伍素质。
最高人民检察院检察长曹建明从七个方面报告了全国检察机关一年来的主要工作:一是充分发挥检察职能，服务改革保障民生，保障创新驱动发展战略实施，严惩危害食品药品安全犯罪，加强对生态环境的司法保护;二是依法查办职务犯罪，保持惩治腐败犯罪高压态势，开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动;三是积极投入平安中国建设，维护社会和谐稳定，依法严惩严重刑事犯罪，推进涉法涉诉信访工作机制改革;四是加强对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义，把严防冤假错案作为必须坚守的底线，健全纠防冤假错案长效机制，开展减刑假释暂予监外执行专项检察，深入开展久押不决案件专项监督;五是深化司法改革，为维护司法公正提供有力制度保障，在上海、北京探索设立跨行政区划人民检察院，深化检务公开，着力构建阳光司法机制;六是坚持从严治检不动摇，大力加强过硬队伍建设；七是自觉接受人民监督，不断加强和改进检察工作，依法接受人民法院、公安机关和司法行政机关的制约，共同维护司法公正，主动接受社会监督。从六个方面报告了2015年工作安排：一是切实维护国家安全和社会安定；二是加大查办和预防职务犯罪力度；三是增强对司法活动监督的针对性和有效性；四是深入推进司法规范化建设；五是扎实推进司法改革；六是坚持不懈推进从严治检。
三、中央领导同志参加甘肃代表团审议的情况
会议期间，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江参加了甘肃代表团的审议。全国人大常委会副委员长王胜俊作为甘肃团代表参加了全团会议并发了言。
（一）张德江委员长参加甘肃代表团审议时的讲话精神。3月10日上午，张德江委员长参加了我省代表团的审议，他在听取代表发言的过程中，就小康指标、兰州石化搬迁、代表意见建议办理、乡镇人大工作等问题插话强调。关于加强乡镇人大工作，他指出，甘肃在人大工作上创造了很多好的经验。像平凉市委的做法，我认为应该是比较到位的，听了之后感到很高兴。如果甘肃全省、全国乡镇人大的机构设置、人员配备、经费保障，都能做到平凉这个程度，我看就达到目的了。下一步，全国人大的相关意见可以参考平凉的这个经验。关于兰州石化的搬迁，他表态赞成、支持兰州石化环保技改搬迁，并同意将这个建议作为全国人大今年的重点督办建议。
张德江委员长在听取代表的发言后，发表了重要讲话。他指出，甘肃省是中华民族文化的重要发祥地，在中国历史上一直占有重要的地位，也是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，地域辽阔、民族众多、文化璀灿、资源丰富。我一直关注着甘肃，也在力所能及的范围内支持甘肃发展。今天三运同志、伟平同志介绍了近年来甘肃经济社会发展的情况，我听了以后也很有感触。过去一年，面对改革发展稳定的艰巨任务，经济下行压力加大的严峻形势，甘肃省委省政府按照习近平总书记提出的“八个着力”的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，团结带领2580万陇原人民共同努力，经济社会发展取得了显著的成绩。经济总量增长了8.9%，财政收入增长了13.6%。特别是第三产业的比重十年来首次超过二产，城乡居民人均可支配收入分别增长9.7%和12.3%，增速分别居全国第三和第四位。这些主要指标都说明甘肃经济社会发展呈现了速度、质量、效益协调发展的良好局面。应该说取得这些成绩是难能可贵的。但看了这些数字，感到甘肃的发展压力仍然是很大的，甘肃仍然还属于欠发达地区，仍然面临着非常艰巨的发展任务。我分析甘肃经济发展相对滞后的主要原因是资源环境相对比较恶劣，特别是缺水。平均降水才300-400毫米，有很多地方低于200毫米。要按国际标准，年均降水200毫米以下就不适宜人类生存了。所以要看到这些成绩来之不易，特别是在那种艰难的环境下，在经济下行压力加大的情况下，能取得这样好的成绩，实际上你们比别人付出了更大的努力。因此，对甘肃省委省政府带领全省人民取得的成绩，我还是表示祝贺。对甘肃人民的这种奋斗精神，表示非常地敬佩。在甘肃省委的领导下，甘肃的人大工作也取得了积极的进展。特别是近年来，你们开展“联村联户、为民富民”的“人大代表在行动”活动，先后组织了8万多名人大代表参与扶贫攻坚，参加率达到85%，为代表密切联系群众，充分发挥代表作用搭建了一个平台。我赞成代表参与这些活动，去做这些事儿。如果一个地方脱贫是主要任务，人大代表工作就应该围绕这个去开展，这样才能代表人民，才能争得民心。同时指出，党中央确定了“一带一路”的重大战略，为甘肃这样的内陆欠发达省份全面深化改革，扩大对外开放，加快发展步伐，提供了一个新的机遇。相信你们一定会抓住新的机遇，扩大对外开放，在建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃进程中取得更多成就，实现更大的发展。
张德江委员长强调，“民惟邦本、本固邦宁”。如何保障改善民生事关人民福祉和社会和谐稳定，事关建设全面小康宏伟目标的顺利实现，并就社会保障、改善民生工作讲了四点意见：一是要把增进人民福祉作为最大的责任。习近平总书记指出，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点，检验我们一切工作的成效，最终都是要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。这是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。这些年甘肃始终把保障和改善民生工作放在首位，民生投入达到了1900多亿元，占财政支出的76%，年初确定的23件为民办的实事全面完成，民生得到了持续的改善。当前我们的经济发展进入了新常态，正处于“三期”叠加阶段，经济问题和财政收入增速放缓，少数地方财政比较困难。但是民生支出是刚性的支出，群众对改善民生还有许多新的期待，我们不能有丝毫的懈怠。经济越是下行，财力越是紧张，越要把保障和改善民生的工作放在重要的位置。希望甘肃把保障和改善民生作为一项长期任务抓紧抓好，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教，老有所得，病有所医，老有所养，住有所居上持续取得新进展，努力让老百姓过上更好的生活。二是要实现改革发展和民生改善良性循环。要通过发展经济，做大蛋糕，为持续改善民生奠定物质基础。要通过持续不断的改善民生，有效解决群众的后顾之忧，为经济发展提供强大的动力。消费是最终的需求，关系到民生的福祉。2014年甘肃省社会消费品零售总额达到了2410亿元，增长了12.6%，这是一个很好的趋势，要继续保持下去。要多措并举增加居民收入，促进大众消费，实施养老、健康、家政、信息、旅游、住房等领域的消费工程，更好地发挥消费的基础作用。同时，要积极发掘自身资源优势，大力发展旅游休闲消费，为拉动内需发展经济提供动力。要把就业摆在突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作，加强职业培训，带动创业、就业。要全面深化民生领域改革，推出一批叫得响、站得住、群众认可的硬招实招，让人民群众有更多的获得感，使各项制度安排能更好地体现社会公平正义原则，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。三是要坚持保基本、兜底线。我国是世界上最大的发展中国家，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，保障和改善民生不能脱离这个最大实际，提出过高的目标。要把保基本、兜底线作为民生工作的重中之重，守住保障民生这条基本底线，根据经济发展和财力状况，逐步提高人民生活水平。甘肃省经济总量不大、财政能力有限，做好民生工作不可能面面俱到，锦上添花。要特别突出重点，抓住关键，多做雪中送炭的事。要着眼于老百姓的实际困难和迫切需要，加强保障性住房建设和管理，完善城乡基本医保，健全基本养老和社会救助体系，守住保障基本民生这条底线。四是要打好扶贫攻坚战。“小康不小康、关键看老乡”，关键在贫困的老乡能不能脱贫，这是习近平总书记经常讲的一句话。现在距离全面建成小康社会只剩五六年时间了，但困难地区、困难群众还为数不少。甘肃在这方面压力还是很大的，任务是很艰巨的。必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让贫困地区和贫困群众掉队。甘肃生态环境恶劣，定西、临夏等地古来就有“苦瘠甲天下”之称。截至2014年底，全省还有贫困人口412万，你们提出的以集中连片特困地区58个贫困县为重点，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，我认为措施是有力的，也是切实可行的，关键要抓好落实。要加大对贫困地区投入支持力度，采取更加倾斜的支持措施，大力实施教育扶贫、尽力阻断贫困代际传递，因地制宜地培育和扶持特色优势产业，增强贫困地区发展的内生动力和活力。要做好基本公共服务和扶贫济困工作，织密、织牢贫困人口基本生活安全网，有更多的面对特定人口、具体人口的解决办法，实行精准扶贫，防止平均数掩盖大多数。要动员社会各方面力量，共同打好扶贫攻坚战，确保贫困地区人民群众同全国人民一道进入全面小康社会。
（二）王胜俊副委员长参加甘肃代表团审议时的讲话精神。王胜俊副委员长在审议政府工作报告时指出，做好今年工作，要重点把握以下方面：一要坚持稳增长转方式调结构，着力促进消费、投资、出口“三驾马车”更均衡地拉动经济增长，切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。二要坚持深化经济体制改革，加快转变政府职能，深化财税体制改革和国有企业改革，完善金融市场体系，健全现代市场体系，加快建设国家创新体系，构建开放型经济新体制，推进经济发展从粗放型向集约型转变，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进，实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。三要坚持优化经济发展空间格局，继续实施区域发展总体战略，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，促进各地区协调均衡发展。四要坚持狠抓环境治理，强化水、大气 、土壤等污染防治，坚决打好节能减排和环境治理攻坚战持久战。五要坚持保障和改善民生，加强以改善民生为重点的社会建设，大力做好教育、就业、医药卫生、食品安全、社会保障等工作，切实保障和改善民生。六要坚持推进法治政府建设，坚持依宪行政，依法行政，确保在法治轨道上开展工作。在审议全国人大常委会工作报告时，王胜俊副委员长指出，去年全国人大常委会工作有很大发展、很多创新，有以下主要特点：一是始终坚持党对人大工作的领导，牢牢把握正确政治方向。二是始终坚持紧紧围绕大局依法履行职权，认真贯彻落实中央重大决策部署。三是始终尊重代表主体地位，不断提高代表依法履职的能力。四是始终注重加强自身建设，常委会履职能力和工作水平不断提高。
四、甘肃代表团履职情况
甘肃代表团50名代表出席了大会。会议期间，我省出席会议的代表以高度的政治责任感和饱满的政治热情，着眼全国大局，立足甘肃实际，紧扣贯彻落实“四个全面”战略布局踊跃发言，就融入国家“一带一路”战略、加快丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，加强生态文明、新能源基地、华夏文明传承创新区建设，加快依法治省步伐、全面建设法治甘肃，加大扶贫攻坚力度、加快各领域改革等问题，提出280多条有价值的意见和建议，提交议案3件、建议131件。其中，3件议案分别是关于尽快制定质量促进法、人民监督员制度法和修改《人民检察院组织法》。以代表团名义提交了4件重点建议，分别是加快推进兰州石化搬迁改造、加快推进黄河黑山峡河段多级（四级）低坝开发建设、启动实施甘肃三大区域综合治理规划、加快建立跨省区可再生能源配额制。代表提出的意见建议，集中反映了事关我省长远发展、迫切需要国家层面予以支持解决的重大事项，建议质量比往年有新的提高。全国人大法制委、全国人大常委会法工委、国家发改委、财政部、文化部、国务院研究室和最高人民法院、最高人民检察院等部门的负责同志到团听取了审议意见。
3月7日下午，甘肃代表团向中外媒体开放，有86家中外新闻媒体的120多名记者到团采访。代表团团长、省委书记、省人大常委会主任王三运和其他代表接受了中外记者的集体采访。整个会议期间，先后有300多家境内媒体、港澳媒体和外国媒体400多人(次)的记者到甘肃团采访报道，在新闻媒体上刊发稿件500多件，在网站上播发信息3000多条，充分展示了甘肃团代表履职的崭新风貌和良好形象。