关于甘肃省发行2011年地方政府债券并相应调整全省及省级财政预算的报告

　　  关于甘肃省发行2011年地方政府债券并相应调整全省及省级财政预算的报告

　　    ——2011年5月29日在省十一届人大常委会第二十一次会议上

　　              甘肃省财政厅厅长张勤和

　　主任、各位副主任，秘书长，各位委员：   为了实施好积极财政政策，增加地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，今年财政部继续代理发行地方政府债券2000亿元，核定我省发行规模为59亿元，比上年增加4亿元。现在，我受省人民政府委托，向本次常委会会议报告我省2011年地方政府债券安排使用方案和全省及省级财政预算调整草案，请予审议。   一、中央对地方政府债券资金使用管理的政策要求   地方政府债券以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息、支付发行费。   按照中央经济工作会议精神，今年地方政府债券资金要重点安排用于完成在建项目，严格控制用于新上项目；必须优先用于保障性安居工程建设和其他中央投资公益性项目地方配套；足额配套后债券资金尚有剩余的地区，要按照国务院发行地方政府债券的有关要求，重点用于地方政府融资平台公司主要依靠财政性资金偿还债务的公益性在建项目。严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得安排经常性支出。   地方政府债券收支严格实行预算管理，必须报请同级人民代表大会或人大常委会审查批准，财政部方可列入发行计划，并按先后顺序排队发行。   地方政府债券到期后，由中央财政统一代办偿还。地方财政要足额安排地方政府债券还本付患所需资金，及时向中央财政上缴本息、发行费等资金。未按时上缴的，中央财政根据逾期情况计算罚息，并在办理中央与地方财政结算时扣回。   二、2011年我省地方政府债券安排使用情况   今年地方政府债券资金59亿元全额纳入省级财政预算管理，由省级统一安排使用。这样安排主要基于以下考虑：一是由于省级今年自身新增财力有限，为了保证重点支出、做到收支平衡，在年初预算中，一些惠民事项和重点项目已经用地方政府债券收入作了安排，这符合中央对地方政府债券收支必须纳入省级财政预算管理的要求。二是中央投资公益性建设项目，都需要省级安排相应的配套资金。三是为减轻市县政府的偿债压力，今年不再安排转贷市县债券，对涉及市县经济社会发展的铁路、公路、水利、环境治理等公益性项目，都由省级统一安排，并承担还本付息责任。这样安排，既解决了中央投资公益性项目地方配套难的问题，也确保了今年省委、省政府确定的“十大惠民工程”资金的落实，同时，也较好地安排了涉及全省的一批重点建设项目资金，体现了保障急需、保证重点的原则。   具体项目安排情况：   一是年初预算安排项目25亿元，其中：保障性安居工程建设9．69亿元，农村民生工程5．29亿元，医疗卫生1．3亿元，教育6．7亿元，水利建设1．5亿元，其他公益性建设项目0．52亿元。上述项目已纳入省十一届人大四次会议审查批准的省级预算，并已组织实施。   二是这次新增安排项目34亿元，其中：保障性安居工程建设4．47亿元，生态建设工程1亿元，医疗卫生2亿元，水利建设0．8亿元，交通基础设施建设24．62亿元，其他公益性建设项目1．11亿元。   按照中央对地方政府债券安排的有关要求，59亿元资金中安排中央投资公益性项目配套资金49．67亿元，其他公益性建设项目资金9．33亿元。   三、2011年全省及省级财政预算调整情况   (一)全省财政预算调整情况   省十一届人大四次会议审查批准的全省财政收支预算为代编预算，目前，各级人代会批准的年初预算已经汇总完成。2011年，全省地方财政收入汇总预算为367亿元，大口径财政收入计划为813亿元。财政支出汇总预算为1144亿元(省级支出预算包括25亿元地方政府债券支出项目)，加上这次增加的34亿元地方政府债券支出和预计中央补助后，全年财政支出预算可调整为1700亿元左右。   (二)省级财政预算调整情况   省十一届人大四次会议审查批准的省级财政支出预算为264．5亿元(含25亿元地方政府债券支出项目)，加上这次增加的34亿元地方政府债券支出后，省级财政支出预算相应调整为298．5亿元。   四、积极做好地方政府债券发行和管理工作   为保证我省债券顺利发行，将资金尽快落实到具体项目，并切实发挥效益，我们将积极做好以下几项工作：一是抓紧做好地方政府债券发行。按照财政部规定和本次会议批准的使用方案，向财政部上报安排情况，经审核同意后，尽快衔接发行计划，做好发行工作。二是认真抓好地方政府债券项目落实。根据债券项目涉及范围广、部门多的实际，进一步加强沟通配合，认真执行《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》，及时拨付资金，确保资金发挥效益。三是加强资金监管。积极督促各用款单位加快项目实施进度，加强资金和项目管理，杜绝损失浪费，确保资金规范有效使用。同时，统筹安排财力，积极做好地方政府债券还本付息工作。   主任、各位副主任，秘书长，各位委员：今年是实施“十二五”规划的第一年，做好地方政府债券发行和资金管理使用工作，对落实积极财政政策，改善和保障民生，促进全省经济社会跨越式发展意义重大!我们将在省委的坚强领导下，在省人大及人大常委会的监督指导下，进一步振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，确保全年各项财政任务圆满完成!