甘肃省人民政府关于省十一届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告

　　——2008年9月25日在甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议上

　　省政府秘书长李沛文

　　主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

　　受省人民政府委托，我向省人大常委会报告省十一届人大一次会议期间代表所提建议、意见(以下简称建议)的办理情况，请予审议。

　　一、基本情况

　　2008年，新一届省人大代表切实履行法律赋予的职责，围绕深入贯彻落实科学发展观、促进全省经济社会又好又快发展的重大问题和社会关注的热点、难点问题，提出了许多符合实际，富有建设性和前瞻性的建议。经审查，交省政府办理的建议703件，占建议总数的98.7％，会后来信2件。这些建议和会后来信涉及全省政治、经济、文化和社会生活的各个方面，内容广泛，反映了人民群众对我省经济社会又好又快发展和提高自身生产生活水平的热切愿望，充分体现了省人大代表对省政府工作的高度关切。在省人大常委会的监督和支持下，新一届省政府把办理人大代表建议作为贯彻落实科学发展观的具体行动，与省政府中心工作紧密结合，同部署、同安排、同检查、同落实，认真研究解决代表和人民群众关心的实际问题，较好地完成了办理任务。所提问题已经解决的A类有183件，占承办量的26％；所提问题正在解决和列入规划逐步解决的B类有309件，占承办量的44％；所提问题因目前条件所限或其他原因需待以后解决的C类有193件，占承办量的27．46％；所提问题供今后工作中参考的D类有18件，占承办量的2．56％。从反馈意见看，满意率达到了99．4％，绝大多数代表对办理结果表示满意和基本满意。代表对办理结果表示不满意的有4件(第77号、416号、475号、583号)，省政府办公厅正在跟踪督办，已责成承办单位通过面商或现场办理的形式重新办理，重新答复。省十一届人大常委会一至四次会议审议省政府有关工作时提出的建议，省政府办公厅及时分解给有关部门，进行了认真办理。

　　二、主要做法及特点

　　(一)高度重视，靠实责任。新一届省政府高度重视建议办理工作，省“两会”刚刚结束，就立即召开交办会，省委常委、副省长刘永富，省人大常委会副主任崔玉琴等领导同志到会作了重要讲话，要求各承办单位统一思想认识，及时安排部署，扎扎实实做好建议办理工作，保质保量完成办理任务。省政府办公厅和各承办单位对建议进行综合分析，将重点建议列入现场办理计划。省政府相关副秘书长分别陪同省人大常委会各位副主任对部分重点建议进行现场督办，深入一线了解群众生产生活状况，倾听群众呼声，为基层和群众解决实际困难和问题。各承办单位将建议办理工作列入重要议事日程，普遍建立了分管领导、主办处室、承办人员三级责任制。省发改委、省财政厅、省农牧厅、省水利厅、省交通厅等重点承办单位建立了办理工作督查制度、办理情况通报制度和答复意见审核制度，进一步健全了目标考核机制，层层分解任务，层层靠实责任，做到了办理任务、办理时限、办理人员“三落实”。对事关全局、影响深远、政策性强的重点建议，主要负责同志亲自主持办理，有力地推动了办理工作。

　　(二)突出重点，现场办理。今年，省人大代表提出的建议总量大、涉及面宽，特别是涉及资金的建议212件，要求解决的资金310多亿元，受客观条件限制，全部解决建议所提问题也不现实。为此，我们坚持从实际出发，正确处理需要与可能、全局与局部、当前与长远的关系，尽力而为，量力而行，突出抓了重点建议的办理。将建议办理工作与全省中心工作密切结合，筛选了26件对推动全省经济社会又好又快发展具有积极意义，能全面带动建议办理工作的重点建议，采取“走出去、请进来”的办法面对面研究，现场办理。其中，6件确定为省人大常委会副主任督办件，7件确定为省人大专委会督办件。26件现场办理的重点建议所提问题都得到了较好解决，共安排资金4481万元，受到了代表和基层干部群众的好评。同时，较好地促进和带动了建议办理工作的顺利开展。

　　(三)抢抓机遇，狠抓落实。一是优先安排代表提出的符合国家产业政策和投资方向、切实可行的项目。各承办单位按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路，结合“十一五”规划的实施，抢抓国债和财政资金向新农村建设、基础设施建设、生态建设和环境保护等方面倾斜的机遇，挖掘潜力，积极争取国家资金和政策支持，予以立项安排。省发改委将建议涉及的项目尽可能多地列入省上规划，或积极争取列入国家规划。在办理《关于将平凉市人民医院医疗综合大楼建设工程列入中央和省上建设项目计划的建议》(第638号)时，通过向国家发改委争取和省上配套，共安排资金1170万元。省农牧厅大力支持特色优势产业培育，认真办理了《关于请求对陇南油橄榄产业开发增加投资的建议》(第482号)，落实种苗补助费630万元，争取国家立项投资235万元，积极支持帮助陇南市做大做强油橄榄产业。对《关于提高甘南州农牧村沼气建设国家资金补助标准的建议》(第41号)等有关沼气建设的建议，省财政在2007年沼气国债项目12．925万户建设规模的基础上，通过列专项将建设规模增加到15万户，给予了较好解决。二是在我省财力十分有限的情况下，把人畜饮水、危房改造、教育、医疗卫生和城乡基础设施建设等事关人民群众切身利益的建议列为办理工作的重中之重，尽最大努力予以解决或列入规划逐步解决。省水利厅在办理《关于将陇西北川农村饮水安全工程列入2008年度建设计划的建议》(第150号)时，考虑到北川是陇西县最缺水的区域之一，农村群众饮水特别困难的实际，将农村饮水安全工程列入了2008年建设计划，安排965万元建设资金。对《关于将党石公路改建为油路的建议》(第6号)等公路改建问题，省交通厅紧抓国家实施农村公路建设“五年千亿元”工程的历史机遇，将这类公路建设列入我省“十一五”通乡油路建设规划。对于化解农村义务教育“普九”债务和乡村两级债务方面的建议，根据省委、省政府决定，省财政厅做出计划，从2008年起，利用两年时间予以妥善解决。三是对代表提出的具有前瞻性和可操作性的政策方面的建议，予以充分采纳。如《关于扩大农村低保覆盖面的建议》(第180号)、《关于建立多部门联运共抓人口和计划生育管理服务工作的建议》(第200号)等，从立法和政策角度提出了建设性意见，相关部门予以充分采纳，并在省政府的工作决策和具体措施中得到体现。

　　(四)贴近基层，关注民生。按照将办理工作重心向基层下移，将资金安排向贫困地区和少数民族地区倾斜的思路，集中研究办理了有关2008年省政府确定为民办的14件实事的建议，对涉及较多的城市低保、农村五保、优抚安置、灾民建房等问题的建议进行重点督办。特别是对灾区基础设施建设和群众生产生活安排方面的问题，特事特办，急事急办，积极谋划项目，多方筹措资金，尽最大可能给予解决，投入资金明显高于其他市、县。如省民政厅对《关于解决宕昌县农村特困户住房困难问题的建议》(第492号)等提出的群众住房困难问题，列入全省农村特困群众危房改造工作计划，并充分考虑灾区群众的实际困难，给予了倾斜照顾，其中安排陇南市3000户，给予省级补助1050万元。在办理《关于请求帮助建设临夏州儿童福利院的建议》(第551号)时，从今年省级福利彩票公益金分配中提前下拨临夏州儿童福利院省级配套资金60万元，开展项目前期工作，并将临夏州儿童福利院设施建设和流浪未成年人救助保护中心设施建设提前列入2009年建设规划。省民政厅将《关于建设秦州区老年社会福利院的建议》(第279号)所提项目，列入了灾后重建规划。省交通厅在全力打通灾区生命补给线的同时，高度重视涉及灾区道路建设的问题，给予了较好解决。地震对灾区耕地造成了严重毁损，省国土资源厅积极采纳《关于请求对礼县境内河川土地开发整理项目立项的建议》(第500号)等，高度重视关于灾区土地整理的意见，倾斜安排了土地开发整理项目。

　　(五)加强沟通，认真答复。有许多建议符合国家和省上投资方向，但由于我省财力有限，为了保证大型项目资金的落实，暂时无力解决，需要今后根据实际情况逐步解决的。这部分建议主要是要求新上小型水电站、城防工程、交通、文化、卫生等基础设施项目，如《关于加快嘉峪关风电场建设的建议》(第707号)、《关于加快平凉城市防洪工程建设步伐的建议》(第642号)、《关于在边远山区群众居住比较分散的地方规划建设寄宿制学校的建议》(第140号)等。对这部分建议，各承办单位充分利用下基层调研、检查指导工作的机会，通过实地考察、调研座谈等方式，加强与代表的联系与沟通，征求代表意见，了解代表提出建议的初衷，主动向代表报告省情、政情和工作情况，宣传有关政策和形势，争取代表的理解和支持，提高了代表满意率。同时，对发展潜力大、基础条件好的项目，积极向国家有关部门汇报，争取国家支持，逐步加以解决。

　　(六)及时督办，讲求实效。2008年的建议提案交办会在今年1月召开，赶上了每年一度的计划安排和项目资金衔接时间。各承办单位充分利用这一有利条件，结合年度工作计划和项目资金的安排，对建议办理工作一并进行了安排，做到了有安排部署、有办理计划、有资金保障。省政府办公厅和各承办单位以电话催办、通报督办、跟踪督办等形式，加大督促检查力度。6月下旬以来，办理工作进入关键阶段，省政府办公厅分别进行了两轮电话催办和一次通报督办，加快了办理进度。对个别办理进度缓慢的承办单位，省政府分管副秘书长、办公厅主任给主要负责人打电话或当面督办，并询问有关情况，帮助解决有关问题，保证了建议办理工作在法定时限内按时完成。2008年703件建议都已在7月30日之前办结，并向代表寄送了答复函。今年的办理工作，在省政府的高度重视和省人大的监督指导下，各承办单位认真对待，狠抓落实，较好完成了办理任务。但由于我省经济欠发达，建设资金短缺，许多代表建议的落实，还存在一些问题、不足，还有不尽如人意的地方，需要今后不断改进。一是部分承办单位重答复轻办理的问题仍然比较突出，直接影响办理质量。二是承办单位之间相互协作、沟通需要进一步加强。特别是对一些涉及面较广、由多个单位承办的建议，主办单位牵头作用发挥不够，协办单位主动配合不够。三是部分承办单位由于人员变动和工作调整，负责办理工作的人员业务不熟悉，在一定程度上影响了办理工作。四是主动与代表沟通联系不够，缺乏与代表必要的交流与互动。三、改进措施随着民主法制建设的不断推进和经济社会的全面发展，人大代表建议的内容越来越丰富，涉及面越来越广，代表和人民群众对办理工作的要求也越来越高。我们将从以下几个方面加强和改进建议办理工作：

　　(一)进一步提高对办理工作重要性的认识。认真办理人大代表建议，是政府及政府部门的法定职责，也是自觉接受人大及其常委会监督，贯彻落实科学发展观的具体行动。对建议办理工作的重视，是保证建议办理质量和效率的关键。我们将进一步提高认识，加强组织领导，把对建议办理工作重要性的认识转化到具体办理工作上，落实到实际行动上，体现在为民办实事上，使群众受益，让代表满意。

　　(二)加强队伍建设，提高办理人员的业务素质。省政府办公厅将积极督促各承办单位配齐配强办理工作人员，进一步加强管理，注重提高业务素质，努力建设一支思想素质好、业务熟悉、工作能力强的办理工作队伍。我们打算在10月份召开2008年全省建议提案办理工作表彰会，认真总结2008年办理工作，表彰奖励先进承办单位和优秀办理工作人员，并采取以会代训的方式，对办理工作人员进行业务培训。同时，将主动与省人大有关方面加强联系，听取对办理工作的意见和建议，为今后的办理工作奠定良好基础。

　　(三)加强调查研究，提高办理工作的质量和效率。只有深入实际调查研究，全面了解实际情况，掌握有关政策规定，做到心中有数，才能提出解决问题的办法，把建议办好。我们将进一步加强对承办单位的走访和协调，督促承办单位认真研究建议内容，围绕建议所涉及的主要问题深入开展调查研究。加大督办力度，对重点建议特别是2008年列入规划的建议，跟踪督办，及时催办，务求落实。

　　(四)认真听取代表建议，加强和改进政府工作。我们将不断改进和加强建议办理工作，创新办理方式，扩大面商范围，广泛征询意见，虚心倾听群众呼声，主动接受人大监督，进一步履行好政府职能。认真听取代表意见，转变工作作风，改进工作方法，切实解决好代表和人民群众普遍关心的热点、难点问题，促进我省经济社会又好又快发展。

　　以上报告，不妥之处，请批评指正。