在省十一届人大常委会第一次会议上的讲话

　　陆 浩

　　(2008年1月28日) 

　　各位委员、同志们：

　　今天举行省第十一届人大常委会第一次全体会议，标志着我们新的一届省人大常委会组成人员开始集体履行职责。在新的形势下，我们如何依法行使职权，做好人大工作，这是大家都在思考的问题。在这次大会上，不少代表对如何改进和加强人大工作提出了意见和建议，我们要很好地研究。

　　本届常委会任期的五年，是我省发展历程中一个非常关键的时期。党的十七大提出了全面建设小康社会目标的新要求，对推进中国特色社会主义伟大事业和推进党的建设新的伟大工程做出全面部署，为我们做好各项工作指明了方向。从我省自身的发展来说，经过多年特别是近几年的艰辛探索，我们初步走出了一条符合甘肃特点的新型工业化路子，拓宽了解决"三农"问题的途径。只要我们把现在发展的好势头继续保持下去，着力在改善生存发展基本条件、培育壮大新兴特色优势产业、开发人力资源等事关全局的重点领域取得突破性进展，甘肃的发展就会出现一个崭新的局面，必将在更高的起点上步入又好又快发展的轨道。所以，我们这一届省委、人大、政府、政协肩负着承前启后、开辟未来的重大使命。本届省人大常委会要从全省发展的这一总的形势和任务出发，坚持以科学发展观为指导，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，保证党的十七大精神的全面贯彻落实，保证全省经济社会发展奋斗目标和战略任务的实现。对此，我们要有足够的认识和思想准备，要从加快地方立法、加强监督工作、增强同代表和人民群众的联系、搞好自身建设等方面，努力发挥职能作用，做出我们应有的贡献。

　　一、关于地方立法工作

　　制定地方法规，为经济社会发展提供法律保障，是省人大常委会的一项重要职权。本届省人大常委会在地方立法方面第一位的任务，就是要围绕深入贯彻落实科学发展观，制定今后五年的地方立法规划，抓紧修订完善已有的地方性法规，加快制定一批保障科学发展、和谐发展的地方性法规。

　　我省脆弱的生态环境和历史上长期形成的产业结构决定，实现科学发展、和谐发展是一项十分艰巨而繁重的任务。

　　目前，我省正处在加速推进工业化进程的阶段，着眼实现科学发展，必须加快转变经济发展方式。立足我省实际，转变发展方式，现阶段关键要抓好三件事。一件是要从调整经济结构入手，着力实现经济发展同保护、恢复、优化生态环境的有机统一;另一件是要加快传统产业改造升级，着力培育新兴特色优势产业;第三件是要大力开发人力资源，着力提高劳动者素质。为此，要进一步在保护环境、科学合理开发资源、促进自主创新、推进节能减排、优先发展教育、加强劳动者技能培训、完善社会保障制度、加强和改进社会管理等方面，制定和完善一批地方性法规，以保障和促进科学发展、和谐发展。

　　立法工作是一项非常严肃而复杂的工作。总结地方立法的经验，总的要求就是不抵触，维护法制统一;有特色，符合地方的实际需求;可操作，在实践中能够真正起到规范性作用。适应贯彻落实科学发展观的要求，究竟需要制定哪些地方性法规，当前急需制定的又是哪些法规，既要有通盘考虑，合理部署，又要突出重点，注重指导性。在此基础上，关键是要提高立法质量。要按照民主立法、科学立法的要求，采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方面的意见，逐步扩大公民对立法工作的有序参与。常委会要加强立法的计划性和主动性，拓宽法规草案起草渠道，组织各方面的力量参加法规的起草工作，防止"利益部门化"和"部门利益法定化"等问题，保证制定的法律体现党的主张和人民的意志。在地方立法方面，我们也要倡导解放思想，实事求是，对国家尚未立法而经济社会发展中又急需解决的一些问题，可先行制定地方性法规，为国家制定相关法律提供必要的经验。要加强对有立法权地方的立法工作的指导，确保法制统一。

　　二、关于加强监督工作

　　人大监督是整个国家监督体制的重要组成部分，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。加强地方人大的监督工作，有利于地方国家机关正确决策、减少失误，有利于地方国家机关合理高效运转，有利于防止和消除腐败现象。特别是在目前体制转轨、经济社会转型的时期，更需要发挥这种监督作用。

　　执法检查是人大常委会开展法律监督的重要形式。我们要根据实际需要，有计划有重点地组织好执法检查，切实促进宪法法律的贯彻实施，做到有法必依、执法必严、违法必究。要力戒形式主义，真正深入基层、深入实际、深入群众，了解法律实施的真实情况，把执法检查的过程变成体察民情、反映民意的过程。对执法检查中发现的重大违法事件，要认真对待，有的可以交专门委员会调查，有的可以组织特定问题调查委员会进行调查。要认真执行执法检查的反馈制度，要求有关机关在一定时限内把改进执法的效果反馈给常委会。有的执法检查的结果和改进的效果，还可以公布于众，以接受人大代表和广大人民群众的监督。

　　听取和审议"一府两院"的专题工作报告，是人大常委会开展工作监督的基本形式。要按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，紧紧围绕全省工作大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，选准题目，抓住关键，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等监督工作的基本形式，不断增强工作监督的针对性和实效性。要进一步改进和加强对计划规划和预算的审查监督，以更好地服务于全省经济社会发展。

　　应当明确，人大监督的目的是督促和支持"一府两院"依法行政、公正司法。省人大常委会、省政府、省法院、省检察院都是党领导下的地方国家机关，虽然分工不同、职能不同，但工作的基本出发点和目标都是一致的。它同西方议会对政府和司法机关的权力制衡是有本质区别的。因此，在我们的监督工作中，要把监督和支持有机结合起来，通过监督，支持"一府两院"把工作做得更好。

　　三、关于加强同代表和人民群众的联系

　　人大常委会始终保持同代表和人民群众的密切联系，是做好工作的基础。我们这个集体是受代表大会的委托，代表全省人民行使职权的，必须向代表大会负责，向人民负责，接受人民代表和广大群众的监督。省人大常委会要进一步加强同代表和人民群众的联系，使地方立法和作出的各项决议决定更加符合人民的愿望和要求，符合全省改革发展稳定的实际。

　　坚持和完善人民代表大会制度，要做的工作很多，涉及方方面面，其中加强和改进代表工作，进一步发挥人大代表的作用，是一项最基础的工作。要紧紧围绕常委会审议决定的问题，进一步加强同代表的联系。常委会会议召开前，应就会议的主要议题和内容广泛征求代表的意见。常委会和专门委员会可以根据需要，召开各种类型蹬代表座谈会，直接听取代表的意见。加强和规范代表在闭会期间的活动，坚持每次常委会会议邀请部分代表列席的制度，组织代表参加执法检查和专题调研，充分保障代表的知情权。要改进代表议案工作，完善有关工作制度，提高议案、代表建议、批评和意见的处理质量。常委会要努力为代表履行职务创造必要的条件。

　　常委会组成人员要坚持走群众路线，深入调查研究，充分反映人民群众的意见。视察是联系群众的重要方式。要进一步改进视察工作，针对经济社会发展和民生方面的重大问题，有计划有重点地开展视察活动，提出视察报告，督促有关方面改进工作。要高度重视人民群众的来信来访，进一步健全信访工作制度，加强对信访动态的综合分析，做好信访件的交办、督办工作。要把处理人民来信来访与了解社会动态、完善预测防范机制、畅通与人民群众联系渠道结合起来，努力提高信访工作水平。省人大常委会要继续加强同市县乡人大的联系，支持他们依法行使职权，总结和交流人大工作的经验，共同把人大工作做好。

　　四、关于搞好自身建设

　　加强人大常委会的自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是做好人大工作的重要条件。我们这届常委会组成人员中，大多数是新当选的，这些同志有长期在党委政府或其它部门工作的经验。人大工作有自己的特点和规律，这就要求我们适应情况的变化，在工作习惯和工作方法上有所改变。首要的任务是要加强学习。要认真学习理论，特别是要加强对党的十七大精神和科学发展观的学习，做到理论和政治上的清醒与坚定。同时，还要努力学习宪法和法律，熟悉选举法、组织法、代表法、议事规则等法律，熟悉人大工作的规则与程序，尽快进入角色。相信大家会很快适应新的情况，发挥各自的才能和智慧，履行好新的工作职责。

　　人大工作的特点是集体行使职权，集体做出决定。我们要认真实行民主集中制原则，在审议各项决议案时，要充分发扬民主，畅所欲言，各抒己见，各种不同意见都可以发表，经过充分的讨论和交流，集中大家智慧，努力做到决策民主化、科学化。在决定问题时，大家拥有的权力是完全平等的，必须严格遵循少数服从多数的原则。要特别注意按照民主的形式、民主的程序、民主的规则办事。经过前几届的努力，常委会在议事规则和决定问题的程序等方面已经有了许多规定，我们要在这一基础上进一步充实、完善和修订，不断提高常委会的议事效率。

　　专门委员会是省人大的常设机构，代表大会闭会期间受常委会领导。本届常委会的大多数委员参加专门委员会的工作。常委会要加强对专门委员会的领导，各专委会要在常委会统一部署下做好调查研究工作，抓紧拟订本年度的工作安排。

　　省人大机关是一个统一的整体，各部门各单位都要相互支持、密切配合。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，大力加强机关的思想、组织、作风建设，更好地为省人大及其常委会服务。

　　同志们，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是我们坚定不移的方针。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，同心同德，勤奋工作，为圆满完成本届常委会的各项工作任务而努力奋斗!