甘肃省人民代表大会常务委员会调研组关于全省广播电视和网络视听安全播出工作情况的调研报告（书面）

省人大常委会：
根据省人大常委会2024年工作计划，常委会成立以俞成辉副主任为组长的调研组，于4-7月对全省广播电视和网络视听安全播出工作情况开展了专题调研。调研组听取了省广播电视局的总体汇报，赴省广播电视总台、中国广电甘肃网络股份有限公司（以下简称中国广电甘肃公司）以及兰州、白银、武威、金昌等市进行实地调研，察看了22家播出与传输机构（广播电视卫星地球站、广播电视台站、融媒体中心、网络分公司等），梳理分析了安全播出工作存在的一些突出问题。全省广播电视和网络视听安全播出工作总体较好，但也存在着人才不足、投入不够、设备老化和债务危机隐患巨大等现实问题。现将调研情况报告如下：
一、全省安全播出工作的基本情况
近年来，在省委宣传部的领导和省广播电视局的监管下，在广播电视系统特别是艰苦台站广大职工的敬业奉献下，全省各播出与传输机构都高度重视广播电视和网络视听安全播出工作，践行“字字千钧、秒秒政治、天天考试”的播出理念，坚持“导向为魂、移动为先、内容为王、创新为要”的发展思路，扛起维护政治安全、确保内容安全、抓好传输安全、保障网络安全、促进公共安全的行业主体责任，牢牢把稳政治方向，大力加强思想引领，全面深化媒体融合，积极推进技术赋能，主动提升应急保障能力，深入开展市场秩序综合治理，不断提升安全播出工作的质量和效益。从2020年至今，全国只有我省和江苏省连续4年未发生重大安全播出事故，得到国家广播电视总局的通报表扬，这是对全省安全播出工作取得阶段性成果的充分肯定。
二、存在的主要问题和困难
广播电视和视听网络安全播出工作，是在高投入、重装备、广覆盖、快迭代的条件下进行的。人才不足、投入不够、设备老化是制约安全播出工作的长期性问题。当前，中国广电甘肃公司负债73亿，涉讼案件329件29.84亿元，巨额债务危机所引发的连锁风险随时可能反噬安全播出。
（一）行业技术迭代相对滞后。数字技术的迭代更新，智能手机的功能集成，移动、电信等公司的市场挤占，严重削减了有线电视系统原本独家经营的收益。新媒体的蓬勃发展和广告营销方式，彻底改变了广播电视行业曾以广告收入为重要财源的生存模式。电视操作系统的繁琐和热频节目的另行收费，无声地“驱离”和“裂解”了自己的原有用户。手机打败电视，无线替换有线，集成超越单一，改革打破垄断，这既是大环境发生根本变化的显著特征，也是传统有线电视大众用户逐渐严重流失的根本原因。正是行业技术生态的加速迭代，导致传统广播电视行业市场份额萎缩、造血功能弱化、发展面临严峻挑战。
（二）行政管理力量有待加强。在执法主体方面，2019年机构改革后，市（州）、县（市、区）广播电视行政机构合并压缩，普遍设置一人一科（股）监管模式，使广播电视行政管理系统整体上“高位截瘫”——国家、省级功能齐全，市（州）、县（市、区）两级执行乏力。在执法客体方面，各级融媒体中心隶属本级宣传部门管理，广播电视行政部门作为行业监管单位，如何落实好监管职责还需要积极探索。在经费预算方面，与文旅、体育等行业相比，市（州）、县（市、区）没有单独设立广播电视年度财政预算，导致市（州）、县（市、区）广播电视运行维护非常困难。县（市、区）应急广播系统普遍缺乏运维经费，有的基层广播甚至缺乏电费，很难发挥预期的应急保障作用。
（三）硬件设施更新举步维艰。高清电视已经进入8K时代，我省还处于4K阶段。中国广电甘肃公司中心机房和市（州）、县（市、区）分公司机房主要设备、关键信息基础硬件设施已不间断运行13年以上，长途光缆线路已运行24年，性能严重老化衰减。兰州市分公司机房建在地下，通风不畅，渗漏事故频发。陇南市分公司机房的历史遗留问题，至今未妥善解决。拆迁重建工程“拆一补一”工作滞后，自2011年至2020年12月底政府确认的被拆除广电设施市价为2.14亿元，自2021年1月至2023年12月底新增被拆除设施市价达1.96亿元，但截至2024年5月底，共计收到政府赔偿资金736.01万元（全省拖欠情况见附表）。
（四）人力资源保障亟需改善。进入融媒体时代，各播出与传输机构对互联网技术人才需求增大，普遍存在全媒体人才总量缺乏、年龄老化、结构断档、流失严重的问题。在职工权益保障方面，存在三个具体问题：一是根据省上相关文件规定，“全省一网”整合期间划转至中国广电甘肃公司人员中的原行政事业编人员退休待遇不低于同级公职人员，但公司目前无力兑付分流人员的退休补差工资。二是同在天祝县内的海拔3269米的省广播电视局冬青顶电视调频转播台因为隶属省广播电视局而能够享受艰苦台站津贴，但海拔3652米、条件更艰苦的天祝县毛毛山微波台因为隶属天祝县文体广播电视和旅游局而无法享受艰苦台站津贴。三是艰苦广播电视台站津贴与乡镇工作补贴政策兼容不够。2015年，《甘肃省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》实施，规定基层干部包括“省、市、县机关事业单位派驻的直属机构在编正式人员”，应当享受乡镇工作补贴。省广播电视局据此向省人社厅和省财政厅申报冬青顶电视调频转播台乡镇工作补贴，省人社厅批复同意，省财政厅认为该台站“享受了艰苦台站津贴的不能享受乡镇工作补贴”，致使冬青顶电视调频转播台目前尚未落实这一政策。但该台站职工反映，艰苦台站更加高寒阴冷缺氧，不能把乡镇艰苦的一般政策等同于艰苦台站的特殊政策。
三、几点意见建议
推动解决安全播出工作存在的问题，应当坚持系统论和重点论的统一，既要提高政治站位而把稳政治方向，更要聚力行业焦点而推动解决具体问题。
（一）强化政治建设，把稳行业发展方向。各级地方党委政府必须首先认真履行领导责任，从巩固党的执政安全、夯实党的执政基础的政治高度，进一步提高广播电视和网络视听安全播出工作的责任意识。各播出与传输机构必须始终把政治建设放在首位，恪守党管宣传、党管媒体、党管意识形态的政治原则，认真落实意识形态工作责任制和安全播出、网络安全工作责任制，严格把控内容安全关、传输安全关、播出安全关，持续加强意识形态阵地建设管理。广播电视和网络视听播出及传输机构要积极关注技术革命而顺应行业变革，关注新质生产力而重塑新型生产关系，在重塑新型生产关系的迭代递进过程中前瞻性地谋划改革思路，以可持续的行业生态安全来保障可持续的安全播出工作。
（二）强化制度建设，提供有效政策支持。一是全面深化广播电视和网络视听播出及传输机构的改革创新。在广播电视和网络视听多元化、传统视听受众不断萎缩的时代浪潮前，各播出及传输机构必须大胆探索、勇于创新、锐意改革，这是行业稳健发展或走出困境的根本出路。二是健全监管机构的规范性政策，推进市级广播电视综合监管机构建设，构建合理、高效、有序、责权分明的监管体系。三是根据国务院相关文件，将15套基本有线电视（包括中央12套、甘肃省市（州）、县（市、区）各1套）纳入《甘肃省基本公共服务实施标准（2024年版）》，对特殊群体实行免费或者低收费有线电视服务。四是请省财政厅对艰苦广播电视台站能否享受乡镇补贴的问题予以研究，并书面答复省广播电视局冬青顶电视调频转播台。
（三）强化阵地建设，完善安全播出设施。一是加快新技术新设施的更新换代。紧盯数字化、移动化、智能化、超高清化的融合方向，突出新媒体视听客户端的集成功能和链接效应，持续推进技术应用与内容生产传播深度融合，以新技术新应用赋能全媒体创新转型。二是请省、市（州）、县（市、区）财政将广播电视纳入本级财政预算，设立广播电视专项资金。按照广播电视编制数目实行财政定额补助办法，为广播电视台或融媒体中心提供专项补贴，用于广播电视机构设备更新维护、新技术应用、技术人员培训、广播电视精品创作等方面，尤其是优先保障应急广播体系的必要运维经费。三是根据省上“拆一补一”的文件要求，请省政府办公厅督促市（州）、县（市、区）政府及其职能部门对老旧小区改造和线缆入地工程中拆除的广播电视设施给予补偿。另外，要重视和协调解决中国广电兰州分公司地下机房安全问题、陇南分公司历史遗留问题。
（四）强化人才建设，维护职工合法权益。一是优化人才队伍结构，创新管理机制，拓宽成长通道，建设以专业技术维护岗位为主的高素质人才队伍。在职称评审上强调基层工作经验和取得业绩，为业务能力强、有丰富基层一线经验的职工晋升岗位提供平台。加强在岗人员全媒体能力培训，增强行业人才队伍教育培训的针对性、实效性，确保每个播出机构培养出懂设备、会维修的技术骨干。二是加大职工权益保障。中国广电甘肃公司原行政事业编人员退休“补差”工作属全省广播电视网络整合历史遗留问题，建议省财政厅对公司原行政事业编职工退休工资补差资金给予专项财政支持。三是建议省人社厅、省广播电视局将天祝县毛毛山微波台列入全省广播电视艰苦台站系列。
（五）强化法治建设，破解历史遗留问题。中国广电甘肃公司前期“宽带乡村”建设等工程项目点多、线长、面广且涉及人员众多，涉嫌内外勾连、相互串通、窃取侵吞国有资产等违法犯罪问题。因中国广电甘肃公司本身权限受限，仅靠自身力量无法彻底核查清楚前期“宽带乡村”建设等工程项目合规性、工程项目和设备器材欠款等具体情况，导致国有资产被侵吞、被窃取。建议成立由省级监察、司法、审计、住建等相关职能部门和相关专业人员组成的省级工作专班，对公司以往建设所有工程项目、投资决策事项的合规性进行一次全面核查，剔除不合规建设工程，重新核定公司合法债务，指导公司形成科学化债方案，对前期造成的国有资产损失依规依纪依法予以追缴，下大力气解决公司历史遗留问题。