甘肃省人民代表大会常务委员会代表工作委员会关于省十四届人大二次会议代表建议办理情况的报告（书面）

 
　　省人大常委会：
 
　　现将省十四届人大二次会议代表建议办理情况报告如下，请审议。
 
　　一、基本情况
 
　　省十四届人大二次会议期间，代表们围绕全省发展大局和民生热点问题，积极建言献策，共提出建议604件。内容涉及农林水利、科教文卫、工业交通、生态环境、社会保障、财税金融、贸易服务、司法立法等多个领域。会后，我们通过代表建议办理平台及时将604件建议分解交由73家承办单位研究办理。其中省政府系统承办578件，占建议总数的95.7%；省委有关部门、省法院、群团组织等其他单位承办26件，占建议总数的4.3%。截止7月底，604件代表建议全部办理答复代表。从办理结果看，已经解决和基本解决的“A”类480件，占79.47%，比上年提高4.9个百分点；正在解决和列入规划逐步解决的“B”类85件，占14.07%，比上年下降9.5个百分点；因条件所限，暂时不能解决或待以后研究解决的“C”类39件，占6.46%，比上年下降2.7个百分点。从反馈情况看，代表对建议办理结果总体满意。
 
　　二、主要做法
 
　　省人大常委会高度重视代表建议办理工作，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣代表建议“提、交、办、督”重要环节，完善工作机制，强化工作措施，凝聚工作合力，建议办理工作取得了较好效果，有效推动解决了一批代表关注、群众关心的实际问题,进一步丰富和拓展了全过程人民民主甘肃实践。
 
　　（一）做好服务保障，确保代表建议“内容高质量”。我们坚持提前介入，通过做好前期对接、强化学习培训、加强审核把关等方式，对代表提出高质量建议进行全方位服务。一是做好前期对接。省十四届人大二次会议前，协调“一府一委两院”主动向代表通报工作情况，使代表充分了解有关情况，做好提出建议的准备。同时，依托各选举单位提前收集代表建议素材，转送省委督查室、省政府督查室及有关承办单位初审预研，对基本情况不够清楚、支撑依据不够充分、政策支持受限等方面的问题，及时反馈选举单位并商请代表补充完善后再行提出。二是强化学习培训。把如何提出高质量建议作为省人大代表履职培训的重要内容，邀请有关领导及专家学者进行专题辅导，帮助代表熟练掌握提出建议的要求、方法、程序等，了解掌握党中央重大决策部署和全省中心工作，了解现行政策和工作举措，增强代表建议的可行性，力求提出的建议切合实际、切中要害。三是加强审核把关。大会期间，议案组会同省直有关部门对代表建议逐一审核,切实把好政治关、法律关、质量关，对存在的问题及时与代表沟通，帮助代表进行修改完善,力求使代表提出的建议格式规范、有实质内容、有可行措施，有效提高了代表建议质量。
 
　　（二）汇聚各方力量，推动代表建议“办理高质量”。各承办单位牢固树立认真办理代表建议既是法定职责、更是政治责任的理念，加强组织领导，制定办理方案，压实办理责任。省政府主要领导亲自安排部署政府系统建议办理工作，提出明确要求，压实承办责任，确保办理质量和效果。省政府办公厅先后印发了《关于办理2024年省“两会”建议提案的通知》《关于做好省十四届人大二次会议代表建议现场办理工作的通知》，明确全年承办工作目标、时限、责任，把建议办理纳入各承办单位重要议事日程，与重点工作同安排、同部署、同推动、同检查、同落实。省纪委监委、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委社工部、省委政法委坚持把代表建议办理与部门中心工作有机结合、协调推进，细化办理举措,扎实办好每一件代表建议，及时回应群众关切。省法院召开专题会议研究部署代表建议办理工作，定期听取办理进展情况汇报，不断提升办理工作质效。省发展改革委、省财政厅、省教育厅、省工信厅、省农业农村厅、省卫生健康委等代表建议办理“大户”，坚持把代表建议办理与业务工作统筹安排部署，建立办理台账，落实办理责任，严格办理要求，建立了主要负责同志负总责、分管负责同志具体抓、综合处室总协调、业务处室具体办、专人抓落实的分级负责制，确保每一件代表建议有人抓、有人管。
 
　　（三）强化督促检查，实现代表建议“落地高效能”。将督办重点建议、听取和审议专题报告作为主要措施，加强督促检查，以强有力督办促进代表建议办理提质增效。一是突出重点督办。进一步健全完善省委省政府主要领导和省人大常委会副主任、秘书长带头督办，省人大各专门委员会归口督办，代表工委统筹督办，人大代表参与督办工作机制，以多层次、全过程的督办体系，打通代表建议落实“最后一公里”。今年24件重点建议中，省委省政府主要领导督办2件，省人大常委会副主任、秘书长及各专门委员会督办15件，省政府系统现场办理7件。常委会代表工委认真落实统筹协调职能，根据代表建议办理时间节点，会同相关部门积极做好督办服务保障工作，邀请提出建议的代表参与，采取现场督办、会议督办、实地调研等多种方式，督促承办单位认真办理、办出成效，达到“督办一件建议，解决一类问题，促进一个领域工作”的目的，起到了很好的示范带动作用。二是加强事中督促。省人大常委会办公厅印发了《关于对省十四届人大二次会议代表建议办理情况开展跟踪检查的通知》，及时通报有关事项，收集办理情况，督促承办单位按照既定时间节点积极推进办理工作，不断提升办理水平，提高问题解决率和代表满意率，推动代表建议件件有着落、事事有回音。三是落实办后复查。注重建议转化落地，坚持把问题是否真正解决、代表是否真正满意作为衡量人大代表建议办理效果的根本标准，适时进行代表建议办理结果“回头看”，督促承办部门对答复承诺解决的，切实抓好落实，对答复列入规划、计划逐步解决的，积极推进实施，对工作取得新进展或发生新变化的，及时向代表反馈情况，确保代表建议办理工作见实效、结硕果。
 
　　（四）创新制度机制，促进代表建议“工作高水平”。省人大常委会高度重视代表建议办理工作，把做好代表建议工作作为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的应有之义,积极创新方式方法，健全完善制度机制，不断提升代表建议办理工作水平。一是持续深化“两带来”座谈机制。在省人大常委会会议期间，坚持围绕“两带来”（带来当地人民群众普遍关注的问题、带来对新时代地方人大工作的意见建议）召开列席代表座谈会，在总结过去经验做法的基础上，从参会范围、建议转出、督促落实等方面着力，不断完善座谈机制，常态化听取代表意见建议，推动有关方面不断改进工作。今年以来，共有68名省人大代表列席了4次省人大常委会会议，提出意见建议121件，涉及政府工作的78件建议按照闭会期间办理程序，转交省政府办公厅研究办理；涉及人大工作的43件，由省人大常委会相关部门认真研究、积极采纳。二是积极推进信息化建设，按照“便捷实用、删繁就简、以用促改、逐步完善”的原则，升级改造了省人大代表履职平台。闭会期间，省人大代表通过“甘肃省人大代表履职平台”提出建议5件，均已转送承办部门，并答复代表。三是不断完善办理机制。认真落实“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”要求，不断加强和改进代表建议办理机制，完善办前、办中、办后“全过程”联系代表机制，健全交办、承办、答复等办理流程，进一步提高代表建议办理工作的制度化、规范化、科学化水平，以代表建议工作的实际成效践行全过程人民民主。
 
　　三、主要成效
 
　　各承办单位坚持把代表建议办理作为了解民情、倾听民声、集中民智的重要渠道，作为完善政策、破解难题、改进工作的重要依据，深入挖掘代表建议中的好思路、金点子，积极把代表的真知灼见转化为甘肃经济社会高质量发展的实际举措。
 
　　（一）构建现代化产业体系，推动经济高质量发展。代表紧盯高质量发展这个首要任务，围绕改造传统产业、壮大新兴产业、培育新经济新业态等方面提出建议，积极助力经济社会发展。省发展改革委积极与国家相关部委沟通衔接，认真办理《关于加快玉门750千伏变电站建设的建议》，“十四五”及中长期我省将重点围绕腾格里、巴丹吉林等大型风电光伏基地规划建设特高压直流外送通道，优化布局玉门750千伏及330千伏电网工程，待具备条件后积极推动，争取纳入国家电力规划。省商务厅高度重视《关于支持兰州牛肉面产业向外发展的建议》，出台《促进兰州牛肉拉面产业发展项目实施方案》，深挖兰州牛肉面产业的品牌价值、经济价值和文化价值，加大支持力度，推进兰州牛肉拉面产业提质升级。省财政厅积极回应庆阳、平凉团提出的关于调整煤炭资源税税率的建议，在认真调研评估的基础上，拟定了煤炭资源税税目税率调整方案，已按程序报经省人大常委会第十一次会议审议通过。税率调整，有利于维护税负公平，提升地方财政对环境保护和修复能力的保障水平。针对《关于持续优化营商环境，推动民营经济高质量发展的建议》，省营商环境建设局会同相关部门及时召开全省招商引资暨优化营商环境大会，提出优化营商环境发力重点，印发《全省优化营商环境提质增效年行动方案》，从政务、市场、法治、创新、要素、人文“六大环境”出发，全方位打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
 
　　（二）加强生态文明建设，筑牢国家西部生态安全屏障。近年来，全省各级深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，不断加强生态文明建设，坚决筑牢国家西部生态安全屏障。省林草局认真办理《关于加大三北工程项目支持力度全力筑牢国家西部生态安全屏障的建议》，及时组织成立“三北”工程工作专班，出台《甘肃省关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的实施意见》，印发《甘肃省防沙治沙规划》，修编《甘肃省“三北”工程六期规划》以及“河—塔”和黄河“几字弯”两大标志性战役实施方案。目前“三北”工程六期已从单一的防护林建设上升为林草湿荒综合治理工程，建设内容不断丰富务实，投资标准逐步提高。省自然资源厅高度重视《关于加大对甘南州地质灾害防治工作支持的建议》，安排舟曲县地质灾害防治资金1100万元，指导申报争取增发国债地质灾害防治项目资金8177万元，下达立节北山滑坡应急与一期治理工程投资8350万元、二期治理工程投资5485万元，总投资约1.4亿元，为“十三五”以来我省最大的单体地质灾害治理工程。针对《关于优先考虑将肃南县推荐为生态文明建设示范县的建议》，省生态环境厅持续加大对肃南县的政策扶持和资金支持，利用中央资金支持肃南县再生水循环利用工程1868万元，省级资金支持民族地区专项项目50万元，指导帮助当地改善生态环境。
 
　　（三）全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化进程。代表聚焦“三农”工作，在培育壮大乡村特色优势产业、优化农村金融服务、拓宽农民增收致富渠道等方面提出建议，为全面实施乡村振兴战略，推进和美乡村建设发挥了积极作用。省农业农村厅高度重视《关于国家农业绿色发展先行区创建政策支持的建议》，秉持创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，以推动农业现代化和提高农业竞争力为核心，加大对甘南州农业绿色发展支持力度，支持发展现代畜牧业、集约高效种植业，推进草原畜牧业转型升级，支持甘南州有效创建国家农业绿色发展先行区。省委金融办认真办理《关于如何优化农村金融服务，护航乡村振兴的建议》，持续加强乡村振兴金融供给，加快建设现代农村金融服务体系，扩大“三农”领域信贷投放，建立政府性融资担保机构名单动态调整机制，引导政府性融资担保机构积极落实降费让利，农业企业融资渠道进一步拓宽。
 
　　（四）加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系。基础设施是经济社会发展的重要支撑,是全面建设社会主义现代化国家的基础性工程。省交通运输厅认真办理《关于尽快启动G571线阿克塞至拉配泉段公路建设项目的建议》，积极争取将该项目纳入交通运输部公路“十四五”发展规划中期调整正选项目库，为后续争取车购税资金、保障项目建设奠定了较好基础。目前，该项目已初步完成前期路线方案比选工作，并同步准备资格预审招标工作，力争尽快开工建设。省发展改革委高度重视《关于提升夏河县文化旅游基础设施的建议》，积极争取中央预算内投资予以支持，累计下达中央预算内投资2100万元，支持夏河县拉卜楞镇九甲村、熊猫沟、甘加八角城等旅游基础设施项目建设，推动夏河县文化旅游基础设施建设提质增速。
 
　　（五）保障和改善民生，提高人民生活品质。代表坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，围绕解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题提出建议。省民政厅认真办理《关于加强老年人助餐配餐方面的建议》，制定《甘肃省积极发展老年助餐服务实施方案》，按照“试点现行、逐步推开”的思路，2024年省级确定23个县开展试点，安排综合性奖励补助资金4765万元，截至目前，全省共试点建设老年助餐点1039个。针对《关于加大普通高中改善办学条件资金投入力度的建议》，省教育厅不断加大财政投入，统筹中央和省级专项补助资金改善普通高中办学条件，全省各地高中办学条件得到显著改善。特别是考虑定西普通高中教育发展实际，给予倾斜支持，支持定西一中、临洮中学等12所高中学校改善办学条件。
 
　　在省人大常委会的有力推动下，经过各承办单位的共同努力，省十四届人大二次会议代表建议办理工作取得了良好成效，但与人民群众的期盼、与新形势新任务的要求相比，还存在一些差距：从代表建议提出环节看，少数代表建议内容简单，缺乏针对性、可操作性，有的代表建议过多强调局部利益，缺乏全局性和普遍性。从代表建议办理环节看，少数承办单位与代表的联系还不够经常，存在“重办文，轻办事”现象。从代表建议督办环节看，督办方式较为单一，督办合力有待增强，特别是“Ｂ”类建议的跟踪督促力度有待进一步提升。在下一步的工作中，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，充分发挥代表建议在全过程人民民主的重要作用，坚持问题导向、目标导向、效果导向，进一步完善代表建议工作机制，持续提高代表建议质量，加大代表建议督办力度，努力将代表建议转化为深化改革、推动发展、惠及民生的政策措施。