甘肃省人民政府关于积石山地震灾后重建工作情况的报告

 
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
 
　　受省人民政府委托，我向会议报告积石山地震灾后重建工作的进展情况，请予审议。
 
　　2023年12月18日深夜，我省临夏州积石山县发生6.2级地震，造成了重大人员伤亡和财产损失。党中央、国务院高度重视，习近平总书记第一时间作出重要指示，李强总理、张国清副总理亲赴灾区指导做好抗震救灾和灾后重建工作。省委、省政府迅速部署调度，主要领导靠前指挥，科学统筹救援力量；救灾队伍冲锋在前，社会各界星夜驰援，灾区群众守望相助，接续打赢了抢险救人、转移安置、保通保畅、板房筹建、生活保障、秩序恢复等多场硬仗，抗震救灾工作取得了重大胜利。从抗震救灾转入灾后恢复重建阶段后，全省上下对标对表国家《积石山地震灾后重建总体规划》（以下简称《总体规划》），举全省之力推进重建项目建设、产业重构和民生保障工作，积极营造“和谐重建、安全重建、廉洁重建”的浓厚氛围，全力抢工期、赶进度、保质量，居民住房、基本公共服务和基础设施恢复等重建工作紧张有序推进，进度均超预期，灾后重建工作取得积极进展。
 
　　一、强化统筹协调，有力有序推进灾后重建
 
　　为推动灾区生产生活秩序尽快恢复，省委、省政府将积石山地震灾后恢复重建作为全省工作的重中之重，重视程度创历次灾后重建之最。省州县第一时间成立了党政主要负责同志亲自挂帅的灾后恢复重建协调指导小组和指挥部，形成纵向到底、横向到边、省级协调、分级落实的灾后重建工作推进机制，快速高效做好规划编制、项目谋划、资金争取和政策制定等各方面工作。省协调指导小组办公室协调各行业部门，高质量完成了省级层面规划建议稿和政策需求、重建项目“两个清单”，第一时间呈报国家规划编制组供参考。经国务院批准，2月29日，国家发展改革委印发了《总体规划》，明确了今后三年积石山地震灾后重建的任务书、时间表和路线图。
 
　　（一）高起点编制重建配套措施。国家《总体规划》印发后，在省委、省政府主要领导亲自部署、亲自推动下，我省以国家明确的灾后重建项目为基础，制定了灾后重建实施方案和居民住房、村镇建设、地质灾害防治、土地利用、生态修复、交通、农业特色产业、文旅产业等相关专项规划，形成了“1+8”重建规划体系。出台了支持积石山地震抗震救灾和灾后重建的有关政策措施，细化了我省配套资金筹措方案，完善了土地、金融、税收、产业等要素配套，充分发挥综合政策效能、切实强化资金支持，推动灾后重建工作稳步开展。灾区州县制定《积石山地震灾后重建政策问答手册》和灾后重建工作方案等一系列具体工作举措，细化分解州、县主要职责，确保灾后重建工作落实到位、包抓到人，通过以规划为引领、以政策为支撑、以机制为保障，有力促进了灾后重建项目落地实施。
 
　　（二）高站位推动各项工作落实。省委、省政府主要领导和分管领导定期赴灾区现场指导，研究解决项目建设中的征地费、拆迁补助和失地农民养老保险等难点堵点问题。省协调指导小组先后召开13次会议，实时跟进工作进展、研究部署阶段任务。省发展改革委、省住建厅、省交通运输厅、省自然资源厅、省农业农村厅等省级有关部门及时成立工作专班，主要负责同志多次下沉到积石山灾区一线，督促指导临夏州科学有序实施灾后重建项目。灾区州县抽调相关行业部门精干力量，成立灾后重建项目推进、集中安置点建设、防返贫监测帮扶等专责组，加快推进震后危房拆除、废墟清理、选址勘察、备工备料等工作，为规划项目顺利实施打足提前量。同时，坚持集中培训和分散培训相结合，开办灾后重建应知应会政策干部能力提升培训班，培训各级干部职工约1.5万人次，有效提升了干部群众推进实施灾后重建项目的能力和水平。
 
　　（三）高频次调度项目建设进度。省协调指导小组办公室制定印发了《灾后重建项目管理办法》，通过简化审批手续、实行容缺受理、优化招投标流程等方式，科学合理优化项目审批手续和流程，力促重建项目早日开工。同时，把定期调度作为加快项目建设的“助推器”，印发了《灾后重建项目调度办法》和《关于加强积石山地震灾后重建项目建设有关工作的通知》，省州县三级上下联动，对标对表国家规划项目清单，同步实行项目周调度机制和挂图作战，明确“一项目一专班，一项目一方案，一项目一对策”，对重建项目精准管理、精细服务。实行台账管理、清单推进、现场督导，“红黄蓝”预警迟滞项目、“远中近”分段推进建设。采取集采直供、保供稳价等措施，千方百计克服工程量大、降雨天多、工期紧等困难，在确保质量安全的前提下加速项目建设。
 
　　（四）高标准强化项目全程监管。把质量和安全作为灾后重建的“生命线”，全面落实“项目五制”，严把建材质量关、建设标准关、竣工验收关、施工安全关。持续完善落实“七位一体”（设计单位、施工单位、监理单位、工作专班、住建部门、专家和群众）质量安全监管体系，全过程、常态化、高频次开展技术指导和监督检查，确保每个环节不出质量问题。组织监理人员全程监督原址重建、维修加固建筑质量，统筹开展集中安置点房屋的阶段性验收和入住前的“一户一验”，建立完善档案资料，确保工程质量符合设计要求和技术规范。纪委监委、审计部门持续加强对资金拨付、使用全过程跟踪监督和审计检查；认真落实《积石山地震灾后重建资金管理办法》等，财政部门强化资金使用监管，推动灾区州县落实好重建资金管理主体责任，规范高效使用重建资金。
 
　　（五）高效率服务保障工程建设。把优化服务作为保障灾后重建的“硬支撑”，州县同步组建项目建设推进工作专班，内设建筑材料采购组和质量监督组，负责建筑原材料的集采统购和质量监管；积极组织省内设计、施工、监理等单位参与重建，组建由专业工程师和高校专家构成的灾后重建技术专家组，深入项目一线，对关键技术难题进行把脉问诊，确保专业技术力量保障到位。有关大型建材生产企业主动参与，提供优惠价，开展集采统购，确保大宗建材保供稳价。组织群众、教师担任质量监督员，全程参与项目各环节，切实做到项目质量源头管控，确保把灾后重建项目建成优质工程、民心工程。
 
　　二、紧扣规划要求，稳步恢复灾区生产生活
 
　　我省将项目建设作为灾后重建的基石和主线，协调各方力量、统筹各方资源，抢抓施工黄金期，争分夺秒推进居民住房、公共服务、基础设施等重点领域重建项目实施。截至目前，纳入《总体规划》清单的273个项目中，已开工222项，完工143项，完工率52.4%。164个国债项目已全部开工，国债资金支付率达78%。特别是住房和教育领域项目仅用6个月时间就完成了工程建设，创造了“当年开工、当年建设、当年投用”的甘肃速度，积石山地震灾后重建工作多次得到国家有关部委督导调研组的肯定和表扬。
 
　　（一）锚定“住有所居”，打好灾区居民住房重建攻坚战。在充分考量灾情损失和居民入住需求的基础上，科学选址、集约用地、分类施策，推进损毁居民住房修复重建和地质灾害避险搬迁，规划集中安置点14个（积石山县13个，永靖县1个），集中安置受地震影响或生活在滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害高风险地区，生命财产受到严重威胁确需避险搬迁的群众，切实保障受灾地区群众的住房安全。经过参建各方持续奋斗，居民住房恢复重建工作总体进度符合预期、质量可控。截至目前，14个集中安置点装饰装修、安装工程及室外配套工程已基本完成，1.04万套安置住房全部建成并达到交付条件，正在陆续交付使用，其中，已领取钥匙7777户，搬入新居7289户，回迁率70%。维修加固8.85万户、原址重建1.04万户已全部完工，取得了维修加固住房居民按期搬迁入住和集中安置点住房陆续搬迁入住的阶段性成效。
 
　　（二）紧扣“学有所教”，全面完成教育领域灾后重建。用70多天完成了209所学校（积石山县185所、临夏县13所、永靖县11所）维修加固，5个月内完成了21所新建重建学校（积石山县17所、临夏县2所、永靖县2所）建设任务，新建重建学校9月1日开学如期投入使用。充分发挥全省优质学校示范引领作用，统筹全省师资力量，从学校管理、教师培训、教育质量、教研结对、学生培养、办学条件6个方面全面落实帮扶措施，实现积石山县231所学校“一对一”对口帮扶全覆盖。同时，新建重建学校通过人才引进、特岗招录、三区支教、区域调剂等方式，完成了新建学校教师配备工作。目前，所有学校教育教学工作有序开展。
 
　　（三）立足“病有所医”，有效提升灾区医疗服务水平。实施医疗卫生机构灾后重建和维修加固项目40个，恢复重建受损县乡级医疗卫生机构和村卫生室等161所。目前，10个集中安置点卫生服务中心建设项目和17个维修加固项目已投入使用，积石山县妇幼保健儿童医学中心能力提升等12个项目正在抓紧建设。在基础设施加快建设的同时，不断提升灾区基本医疗服务能力。省级实施医疗服务能力提升“双百工程”，组建巡诊医疗队和随访小组，省州医疗专家分期在受灾较重的乡镇、村组开展爱心义诊、巡诊和心理干预。共派出78名医务人员对口帮扶积石山县乡两级8家医疗机构，全面加强传染病防控，深入开展爱国卫生运动，全县诊疗服务和疾病防控正常有序，能力超过灾前水平。
 
　　（四）围绕“设施提升”，抓好配套基础设施恢复重建。交通方面，按照“轻重缓急”分批计划实施交通项目73个，目前，22个项目已先期开工建设，51个项目正在加紧开展前期。水利方面，计划实施的38个项目中，29个项目已完工，9个项目正在加快建设。能源方面，计划实施的5个项目均已开工建设，进展良好，有望在年内完成建设任务。市政方面，计划实施的6个项目总体进度达到85%以上。其中，积石山城西、城南热源厂和大河家热源厂已于10月22日点火供暖，有效保障了安置群众温暖过冬。文化广电方面，计划实施的10个维修加固及重建项目中，5个维修加固项目已完成工程量的90%以上，5个重建项目均已完成工程量的60%以上。
 
　　（五）聚焦“老有所养”“弱有所扶”“劳有所得”，兜牢民生底线。聚焦基础性、公益性、普惠性民生保障项目，加紧实施8个养老和社会福利项目。截至目前，积石山县社会福利院、积石山县救助站等7个社会机构和13个安置点配套老年人活动中心正在加紧建设，积石山县刘集敬老院等部分项目已建成投运，服务水平较震前有较大幅度提升。积极开展受灾困难群众基本生活救助，将因灾导致家庭基本生活变化、符合社会救助条件的611户2979人纳入低保、2人纳入孤儿、35人纳入事实无人抚养儿童、52人纳入特困人员救助供养范围，对因灾死亡的90户家庭，按照每户2.5万元的标准落实临时救助225万元。同时，指导开发了2000个临时公益性岗位，为符合条件人员新增发放创业担保贷款2687笔4.09亿元，组织各类职业技能培训班314个，惠及群众1.5万人次，高频次举办招聘活动24场次，有效促进了积石山2.5万名受灾群众就地就近就业。
 
　　（六）着眼“居有所安”，强化灾区防灾减灾能力建设。统筹灾后恢复重建和提升综合防灾能力，坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，通过工程措施与非工程措施，完善监测预警体系和城乡基层应急管理组织体系，提升基层防灾避险和自救互助能力。开展地质灾害风险隐患排查治理，实施的积石山县地质灾害综合治理、区域地震活动构造环境探察与监测、地震监测预警能力提升等5个项目，均已完成工程量的50%以上，区域灾害防范应对能力显著提升。
 
　　三、增强内生动力，夯实灾区长远发展基础
 
　　积石山地震灾后重建立足于当前，着眼于长远，将重建工作与新型城镇化、乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果紧密结合起来，在加力推进重建项目建设的同时，统筹开展产业重构、防返贫监测和维护安全稳定等方面工作，切实增强灾区经济社会发展内生动力。
 
　　（一）大力培育乡村特色优势产业。制定印发了《积石山地震灾后恢复重建农业特色产业发展专项规划（2024—2026年）》，重点推进四大产业（牛羊、菜、薯、药）、建设四大工程（基础设施、特色产业、科技创新、经营主体），推进牛羊全产业链发展，培育壮大牛羊肉类品牌和经营主体，大力发展壮大蔬菜、马铃薯、中药材、花椒等主导产业。计划实施的94个特色产业项目，目前已开工54个，大河家陈家村牛羊良种繁育中心等36个重点配套产业项目已完工。创新“一圈一棚一股一贷一岗”的“五个一”联农带农方式，联带受灾集中安置搬迁户0.8万户，覆盖率达80%。目前，落实19项到户种植、养殖产业奖补措施，补助2.25亿元，涉及经营主体730个、农户10.15万户（次）。通过政策扶持，搭建产业发展新平台，全面激发受灾群众自我发展能力。
 
　　（二）牢牢守住不发生规模性返贫底线。制定出台《关于坚决守住防返贫监测底线千方百计增加群众收入的若干措施》，充分运用“一键报贫”机制，因地震灾害纳入监测对象1.61万户7.74万人，监测对象累计达到1.85万户8.95万人。同时，组织干部与群众“面对面”商定“一户一策”，有效落实了住房、教育、产业等针对性扶持措施。通过以工代赈方式实施灾后重建项目109个，吸纳务工群众6724人次，累计发放劳务报酬6242万元，促进群众稳定增收。第三季度末，脱贫人口（含监测对象）人均纯收入达8038元，同比增长11.54%，拓展脱贫攻坚成果得到了有效巩固。
 
　　（三）着力维护灾区和谐稳定。贯穿铸牢中华民族共同体意识这条主线，深入开展感恩教育，利用媒体宣传、集中宣讲和“开学第一课”、灾后重建“小故事”等形式多样的活动，让灾区各族群众了解重建政策，深切感受党的关心关怀，进一步增强对党中央的感恩之心、对社会各界的感激之情、对各级干部的信任支持，引导灾区群众自力更生、艰苦奋斗。聚焦解决急难愁盼问题，实时关注安置区居民心理健康，及时足额落实过渡期生活救助政策。在重要节日对受灾群众和特殊困难群体进行走访慰问，组织开展文艺演出活动，激励群众提振信心、重建家园。扎实开展主动创稳、主动创安行动，持续加强社会治安综合治理，耐心细致化解信访问题，灾区未发生重大安全生产事故、重大群体性事件和影响重大的舆情事件，社会大局总体和谐稳定。
 
　　经过全省上下的共同努力和灾区干部群众日夜奋战，灾区经济社会发展水平已得到了有效恢复，群众生产生活步入正常发展轨道。今年前三季度，积石山县实现地区生产总值26.6亿元、增长9.4%；一二三产增加值分别完成3.7亿元、2.9亿元、20亿元，分别增长2.9%、51.9%、6.5%。完成固定资产投资56.71亿元，同比增长81.3%；农村和城镇居民人均可支配收入同比增长9.3%、4.7%，一般公共预算收入1.29亿元，同比增长17.4%。
 
　　四、下一步工作重点
 
　　下一步，省政府将按照国家《总体规划》和我省实施方案细化的时间节点，根据本次会议要求，进一步发挥省协调指导小组职责作用，在保障安全和质量的前提下，抓实抓细各项措施，千方百计加快建设进度，确保各领域灾后重建项目顺利推进和按期完工。聚焦灾区民生需求和长远发展的目标，坚决打赢灾后重建攻坚战，高质高效兑现向受灾群众作出的“重建幸福美好家园”的庄严承诺。
 
　　一是全力以赴抓好项目建设。围绕国家《总体规划》，认真对照目标任务，全面梳理灾后重建工作完成情况、推进进度和差距不足，进一步加大政策资金争取力度，加压加力销号推进完成扫尾工作，尽快完善相关配套设施，加快提升完工率、验收率、支付率、入住率等重点指标，加紧推进项目及早竣工验收、顺利建成投运，确保实现年度完美收官。
 
　　二是全力以赴培育富民产业。以“一年见成效、两年成规模、三年大提升”为目标，大力推进安置点配套产业项目建设。积极整合财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作资金等各类资金，深入落实金融信贷扶持政策，推动实施中药材、脱毒马铃薯、优质饲草等特色农业产业发展和膜侧油菜标准化种植基地项目建设，扎实做好配套产业运营管理，促进产业提档升级。
 
　　三是全力以赴做好群众工作。强化安置群众服务工作，做到居民有需求、社区有服务，确保群众搬得顺心、住得安心。引导群众融入社区，加强民族团结进步创建，提供便捷实用生活指引，开展丰富多彩的社区活动，增强群众归属感。着力抓好后续发展，强化动态监测帮扶，完善利益分配机制，加强技能培训和劳务输转，鼓励群众就业创业，实现稳定增速。
 
　　四是全力以赴维护安全稳定。耐心细致做好政策宣传、思想引导等工作，大力宣传灾后重建的好经验好做法、先进事迹和典型案例，积极引导群众知恩感恩、安全温暖过冬，全力保障灾后重建工作有序推进。持续抓好舆情管控，防范化解各类矛盾纠纷，及时关注群众冬季用煤用电用气安全，全力做好雨雪天气道路交通应急管理工作，严厉打击盗抢骗等突出违法犯罪，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。