
甘肃省人民代表大会常务委员会调研组关于全省民族自治地方乡村振兴实施情况的调研报告(书面)
稿件来源:甘肃人大网 发布时间:2025-01-15 17:41:36
甘肃省人民代表大会常务委员会调研组关于全省民族自治地方乡村振兴实施情况的调研报告(书面)
——2024年9月24日在甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议上
——2024年9月24日在甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议上
省人大常委会:
按照省人大常委会2024年度工作要点安排,7月至9月中旬,成立了以常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛、俞成辉为组长的调研组,采取实地调研与委托调研相结合、现场了解与座谈交流相结合的方式,对我省民族自治地方乡村振兴工作情况进行了专题调研,先后前往临夏州、甘南州、天祝县、张家川县、阿克塞县等地,深入部分乡镇村社、乡村旅游发展项目、种植示范点、农业产业园区,同当地人大代表、企业负责人、基层干部群众深入讨论交流,广泛征求各方面意见建议,认真查阅有关文件资料,全面了解情况,深入发现问题,提出意见建议。现将有关情况报告如下。
一、总体情况
近年来,全省民族自治地方坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、关于“三农”工作的重要论述,将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线,贯彻到民族地区发展和乡村振兴全过程、各方面,认真落实中央和省委农村工作会议精神,聚焦守底线、增动力、促振兴,协同推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,各项工作取得了积极成效,推动民族自治地方经济社会继续保持稳中向好、稳步提质的发展态势。“十四五”以来,民族自治地方经济综合实力有了很大提高,保持了平稳较快增长,地区生产总值2021和2022年分别突破700亿元和800亿元、2023年达到895.48亿元,2023年一般公共预算收入51.95亿元,比上年增长18.8%,一般公共财政预算支出701.05亿元,比上年增长3.87%。
(一)聚焦重点任务,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全省民族自治地方始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务,充分运用五年过渡期支持政策,深化“两不愁三保障”重点保障水平,全力推进各项工作落地落实。一是落实防止返贫动态监测。坚持“早发现、早干预、早帮扶”原则,持续运行“一键报贫”机制,开展防止返贫监测帮扶专项排查和集中排查,对重点人群“六必访”“六必查”,消除死角盲区。“一键报贫”系统运行一年多来,累计收到群众申报16675件,经核查已办结16222件,办结率达97.3%,已纳入监测帮扶968户4734人。截至7月底,当年新识别监测对象1.8万户8.5万人。二是巩固提升重点保障水平。医疗帮扶方面,实现县乡村三级医疗卫生机构全覆盖,配备1940个行政村卫生室、266个乡镇卫生院、21个县级公立医院,稳定实现基本医疗保障。监测对象和脱贫人口大病专项救治覆盖率达99.98%和99.99%,四种重点慢病救治覆盖率达99.97%和99.98%。教育帮扶方面,用好“甘肃省控辍保学动态监测信息管理系统”,确保辍学学生不新增、不反弹,推动控辍保学常态化清零。除张家川县以外的县市实现从学前到高中的15年免费教育,全部通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。安全住房方面,持续做好重点对象危房动态监测和改造,统筹推进地震高烈度设防地区农房抗震改造,今年农房抗震改造开工1.21万户,竣工1万户。饮水安全方面,持续推进农村供水改造提升项目,谋划实施农村供水工程70处,计划投资7.33亿元,落实资金7.53亿元,完成投资5.39亿元,完成率74%。三是持续拓展协作帮扶渠道。加强与东部协作省市对接,部署开展特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增收、劳务品牌培育“四项”行动。截至8月接收援助资金14.51亿元、启动实施协作项目845个,“津陇共振兴”“鲁企走进甘肃”交流洽谈活动签约项目33个,签约额28.79亿元。持续推进“一县一园”和“百村振兴”计划,共建产业园区26个,协力打造乡村振兴示范村70个。强化中央单位定点帮扶,14个民族县市直接投入帮扶资金2.14亿元,东部省市和中央定点帮扶单位采购农特产品12.83亿元,协作帮扶取得显著成效。甘南州东西部协作项目计划已完成省州联审,目前到位资金2.96亿元;临夏州今年东西部协作援助资金5.5亿元,谋划项目186个。四是着力加强基础设施建设。实施农村道路畅通工程,持续加强农村公路日常养护工作,乡镇通三级及以上公路率达到81.3%,比全省平均水平76.4%高出4.9%,“路长制”覆盖率达100%,农村公路主要指标保持全省领先。加快县乡村三级物流体系建设,推进农村客运班线公交化改造,提升农村客运公交化比率。巩固提升农村电网建设,县域10千伏线路实现“应联尽联”。
(二)抢抓发展机遇,着力培育壮大特色优势产业。全省民族自治地方立足资源禀赋,着眼促进农民增收,全力推动特色产业提质增效。一是全力发展特色产业。抢抓省上出台现代寒旱特色农业三年倍增计划、特色农产品及食品加工产业链、养殖业牵引带动农业产业结构优化升级、甘味品牌营销战略的政策机遇,围绕养殖、旅游、农产品加工等方面,突出“牛羊菜果薯药”,坚持多元化布局,持续壮大特色产业,今年新增农产品加工规上企业75家、营业收入1000万元以上农产品加工企业57家,新引培龙头企业49家。二是持续促进就业。坚持以服务扶持就业、以政策促进就业、以创业带动就业,多措并举稳步推进就业创业工作,不断拓宽脱贫人口增收渠道和空间。加强同劳务大省的协作,帮助富余劳动实现输转就业,今年输转有意愿的脱贫劳动力41.7万人,达到年度任务的126%。援建的612个乡村就业工厂(帮扶车间)吸纳就业1.85万人。三是优化产业结构调整。实施更为积极的产业发展引导政策,加快产业结构优化,持续推动一二三产业融合发展,有力促进产业链延链补链强链。临夏州紧盯打造牛羊千亿级产业和中国牛羊全产业链发展示范区目标,狠抓产业集群、链条延伸、市场培育。甘南州纵深推进牦牛产业高质量发展,推动“中国牦牛乳都”等高原特色品牌增值。阿克塞县发挥畜牧业天然绿色食品优势,培育发展一批肉羊全产业链项目。东乡县制定奖补办法,着力发展马铃薯产业、设施农业、畜牧业和餐饮产业。张家川县围绕做大做强餐饮服务、畜牧养殖、现代饲草、特色种植4个特色产业,组织实施延链增效、畜牧扩量提质专项行动。天祝县按照“四化”思路,聚力打造4个10亿级产业集群。肃南县在加快传统畜牧业转型升级的同时,以“全国休闲农业重点县”为抓手,深入挖掘乡村旅游资源,加快发展乡村旅游产业。从调研情况看,一些县市农业产业实现了从无到有、从小到大、从弱到强的跨越式转变,为全面推进乡村振兴奠定了坚实的产业基础。
(三)坚持守正创新,积极焕发乡村文明新气象。全省民族自治地方始终坚持把文化振兴作为乡村振兴的铸魂工程,建设各民族共有精神家园,进一步增强“五个认同”,积极培养中华民族共同体意识。一是加强宣传宣讲。精心培育“牧情流水线”“小板凳宣讲会”“炕头会”等宣讲品牌,大力弘扬共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律,培育和弘扬社会主义核心价值观,教育引导群众时刻听党话,永远跟党走,自觉把爱党爱国爱社会主义热情转化为实际行动。肃北县、阿克塞县利用文明实践所、站及志愿服务队大力开展“听党话、感党恩、跟党走”等文明实践宣传教育活动,量身定制“宣讲套餐”送到群众家门口。二是创新推进农村精神文明建设。积极引导群众摒弃陈规陋习,争做现代文明的追求者、实践者和传播者。深入开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动及“岗位大练兵、业务大比武”活动,为农村“三留守”人员和特困群众解决迫切困难,密切了党群干群关系。三是不断深化文明乡风培育。持续开展移风易俗专项行动,着力破除高价彩礼、铺张浪费、封建迷信等陋习,积极推行积分制管理制度,遏制大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的不正之风,崇德向善、勤俭节约、文明健康之风正在形成。积石山县组队代表我省参加全国“和美乡村”篮球赛(村BA)荣获西北9省区冠军、全国第4名的好成绩。
(四)加强生态环保,扎实稳妥推进乡村建设。全省民族自治地方牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持把生态文明建设作为重大政治任务和底线任务来推动实施,学习运用“千万工程”经验,围绕加强生态保护、开展示范行动、优化人居环境,稳步推进乡村生态文明建设。一是切实加强生态保护。统筹山水林田湖草沙一体化综合治理、系统治理和源头治理,持续实施草原、森林等重要生态系统保护和修复重大工程,以高水平保护支撑高质量发展,不断改善生态环境质量。省上加大支持力度,截止目前已下达各类生态环境专项资金6.56亿元,高于去年全年水平。甘南州空气质量保持全省第1位,8个地表水国控断面水质比率均达到100%,尕海湿地入选全国“美丽河湖”优秀案例;临夏州生态产业增加值占地区生产总值的27.8%,空气质量改善幅度排名全省第1位,5个地表水国控断面水质比率均达到100%。二是深入实施乡村建设示范行动。全面落实“5155”乡村建设示范行动部署要求,立足自然环境资源,积极利用传统特色建筑,努力塑造风情浓郁的乡村气质。甘南州近3年创建完成省级示范县2个、省级示范乡镇9个、省级示范村353个,88%以上的自然村已建成生态文明小康村;临夏州今年计划对275个乡村建设的发展类村庄进行改造提升,已投入资金14.82亿元,村均538万元。三是持续改善农村地区面貌。纵深推进农村人居环境整治五年提升行动,接续推进农村改厕等“三大革命”和“六大行动”,乡村面貌得到明显改善。民族自治地方行政村卫生公厕基本实现全覆盖,废旧农膜回收率87%,畜禽粪污资源化综合利用率81%,尾菜处理利用率63%,农作物秸秆综合利用率91%,绝大多数行政村生活垃圾得到有效治理。
(五)强化党建引领,着力提升乡村治理效能。全省民族自治地方持续强化乡村振兴智力支持,积极探索创新治理模式,深化党建引领乡村治理、精神文明建设,以人才和组织振兴带动保障乡村全面振兴。一是抓实建强农村基层组织。持续推进抓党建促乡村振兴,强化农村基层党组织建设,加强农村党员的教育和管理,分层分类开展驻村干部、乡村干部常态化培训。以农村党支部标准化建设为抓手,推动落实党务公开、村务公开等民主监督制度。推广运用乡村振兴监督平台和小微权力“监督一点通”服务平台,强化对乡村小微权力监督。积石山县成功申报全省首批3个国家级乡村治理示范试点县,5个民族自治地方行政村成功创建为第3批全国乡村治理示范村镇。二是推进各民族人口流动融居。着力构建互嵌式社会结构和社区环境,在移民搬迁、灾后重建、保障房建设中引导各族群众互嵌式居住生活,积极制造共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。三是着力维护社会稳定。推动“八五”普法宣传教育向深度拓展、向基层延伸,强化乡村法治教育,努力提升基层干部群众法治意识,乡村振兴的法治基础持续巩固。大力推进党建引领平安村建设,推动党组织领导作用有机嵌入乡村治理。依法治理民族事务,学习推广“枫桥经验”,积极探索打造形式多样、特色鲜明的调解模式,完善乡村矛盾纠纷调处化解机制,平安法治乡村建设水平明显提升。
二、存在的问题
实践中,全省民族自治地方在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作普遍取得了积极成效,但对标中央要求和各族干部群众期盼,在基础条件、资金投入、工作落实等方面还存在一些问题和不足。
一是乡村全面振兴的基础依然薄弱。整体来看,受地域、人口、资源、产业等因素制约,我省民族自治地方自然条件差、历史欠账多、自我发展能力弱,多数地县市域经济还处于较低水平,县域竞争力薄弱,全面推进乡村振兴工作的后劲有所不足。2023年全省民族自治地方生产总值895.48亿,占全省的7.5%,且占比越来越小。一般公共财政预算收入51.95亿元,占全省5.2%,相当比例的财政支出需要中央财政转移支付。东乡县、张家川县、积石山县人均生产总值远低于全省47867元、全国89400元的水平。
二是产业振兴的短板依然明显。大多数产业发展规模化程度低,产业结构有待进一步优化,乡村特色产业品牌化、集约化、专业化、科技化程度低,支撑保障体系尚不健全、抗风险能力低,很多优质农产品仍然处在“原字号”“初字号”的状态,农产品精深加工率较低,产业的质量效益不高。新业态新产业培育发展不够,产业特色和优势发挥不明显,资源优势没有充分转化为发展优势。农牧业龙头企业和农牧民专业合作社运营规模小,利益联结和管理运营机制不规范,辐射带动作用发挥不明显。区域经济大多以传统的农牧业为主,工业基本以初加工为主,第三产业主要是文化旅游和传统服务业。
三是人力资源的支撑依然不足。民族自治地方由于自身发展基础薄弱,加之自然条件和社会条件的差异,工作环境艰苦,缺乏吸引人口居住的有利因素,聚集人力资源处于劣势地位,很难引进和留住高层次、高技能人才,导致高科技人才不愿来、本地人才留不住。随着乡村振兴工作纵深推进,专业技术、创新创业、经营管理等方面人才需求越来越大,人才总量不足的问题日渐凸显。与此同时,农村青壮年劳动力外流严重,农业劳动力主要是老人和妇女,农业从业人员出现老龄化趋势。
四是巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然繁重。大多民族自治地方曾是贫困程度较深的地区,现在也是巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重的地区,由于现有产业发展基础弱,带动群众增收能力不强,群众增收的稳定性和可持续性仍然存在一定风险,脱贫基础还不稳固。部分脱贫群众家庭收入来源单一,工资性收入占比较大,生产经营性收入受农产品市场行情、水旱灾害、病虫害等影响,一旦遭遇突发情况返贫风险较大。受观念习俗等因素影响,个别地方复学学生再次辍学的风险依然存在,一些乡村医疗服务水平低,一些农村危房改造质量不高。
三、意见和建议
民族要复兴,乡村必振兴。全面推进甘肃民族自治地方乡村振兴,要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神,以铸牢中华民族共同体意识为主线,抓住用好国家深入实施乡村振兴的重大战略机遇,更加注重激发活力、突破瓶颈、拓展空间,着力夯实乡村振兴的物质基础、社会基础和文化基础,推动各民族共同走向现代化。
一要持续开创民族大团结的新局面。坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿乡村振兴全过程,全面贯彻新时代党的民族工作大政方针,落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《甘肃省乡村振兴促进条例》和《甘肃省人民代表大会常务委员会关于以铸牢中华民族共同体意识为主线促进新时代民族团结进步的决定》,充分运用丰富多彩的方式方法,广泛开展宣传教育,不断构筑共有精神家园,深化民族团结进步创建。深入实施各族群众互嵌式发展计划,促进各民族交往交流交融,依法治理民族、宗教事务,积极探索创新乡村治理模式,全面推进民族团结进步事业与乡村振兴共融互促。
二是持续推动县域经济高质量发展。民族自治地方应当立足资源禀赋、发展条件、区位优势等实际,积极对接共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道等国家战略,全力落实“强县域”行动,选好县域经济发展的路径,推进县域经济高质量发展。充分利用开发区、产业园区在区域发展中的带动作用,推动县域农业主导产业向园区集中,促进农产品生产、加工、物流等相互融合,形成聚集效应,加快城乡融合发展。更好统筹新型城镇化和乡村振兴,持续深化放管服改革,完善基础设施建设,加强教育供给,提高医疗水平,着力解决县域发展各种不平衡不充分问题,提升发展潜力、激发发展活力。
三要持续培育壮大特色产业。建议省上有关方面在培育壮大现代农牧业、文化旅游业、新能源、中医药和黄金产业全链条发展等特色优势产业上,给予民族自治地方更多更大更好的政策、项目和资金支持,着力提升民族自治地方自我发展能力。深化农村改革,有效破解发展瓶颈制约,从用地、税收、金融等方面加大对乡村产业发展的政策支持。民族自治地方应当聚焦提升产业发展质量,补短板、强弱项、固底板、扬优势,继续做强特色产业,培育特色品牌。推动一二三产业融合发展,加快发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态,延长产业链,提升价值链。优化龙头企业带专业合作社、专业合作社带农户的模式和机制,进一步完善利益联结机制,让农户得到更多增值收益。
四要持续加强人才队伍建设。民族自治地方应当进一步建立健全乡村人才工作体制机制,因地制宜研究出台留才引才“一揽子”政策措施,进一步规范引进机制、优化激励机制、灵活流动机制,为各类人才打造平台、创造发展机会,切实把人才引进来、留下来,为全面推进乡村振兴提供人才支撑和智力保障。进一步加大宣传引导力度,鼓励年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业,在政策范围内给予补贴优惠、产业支持,带动群众发展致富。
五要持续走生态优先绿色发展之路。民族自治地方应当立足自然生态优势,坚持生态优先、绿色发展不动摇,逐步把自然生态优势体现到经济社会发展中。进一步加强农村生态环境建设,科学开展生态系统保护与修复,持续打好污染防治攻坚战,运用“千万工程”经验,把彰显地域特色和现代化改造结合起来,重视村庄风貌的整体设计和管控,以生态宜居提高乡村振兴品质,扎实推进和美乡村建设。做足转型升级文章,大力倡导和积极探索绿色发展模式,坚持生态产业化、产业生态化,全力促进绿色生态产业发展,加大生态文明教育宣传,倡导绿色生产生活方式,推进绿色乡村建设。立足各自资源禀赋和文旅优势,持续推动旅游资源整合优化,拓展文旅产业发展空间,大力发展乡村旅游,推动“农业+文化+旅游”相融合,推进旅游乡村建设。
六要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。民族自治地方是推进全省巩固拓展脱贫攻坚成果的重点地区,建议省上给予民族自治地方更强的政策倾斜、更多的资金支持、更好的帮助指导,帮扶力量在坚持“四个不摘”的情况下,做进一步优化调整。在此基础上,民族自治地方应当进一步落实好返贫监测和帮扶机制,持续跟踪脱贫群众收入变化和“两不愁三保障”情况,充分运用“一键报贫”系统,分类落实“一户一策”帮扶措施,用足用好东西部协作和中央单位定点帮扶资源,坚持开发式帮扶和政策性保障相结合,扎实做好监测对象常态化监测和精准化帮扶,坚决防止发生规模性返贫,确保改革发展成果更多更公平惠及各族群众。