甘肃省人民政府关于实施强科技行动情况的报告

 
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
 
　　受省人民政府委托，现将实施强科技行动情况报告如下：
 
　　一、主要工作及成效
 
　　2022年实施强科技以来，省委省政府坚持把创新作为高质量发展的首要突破口和关键驱动力，出台强科技行动实施方案，3次召开工作推进会议，按年分解任务，逐月调度推进，高位推动各级各方面落实强科技行动5个方面35项重点任务134条工作举措，取得明显成效。2023年我省科技进步贡献率首次超过60%，综合科技创新水平指数达到51.7%、保持在全国第二梯队、增幅居全国第10位。与2021年对比，全社会研发经费投入占GDP的比重达到1.32%，提高0.06个百分点；财政科技支出占一般公共预算支出的比重达到1.30%，提高0.43个百分点；高新技术企业数量增长55%，省级科技创新型企业数量增长5倍，科技型中小企业实现数量倍增；技术合同成交额达到468.15亿元。
 
　　（一）科技创新创造力不断提升。抢抓国家科技创新力量布局调整机遇，优化“国家队”“地方队”科技资源布局，分类提升创新主体研发能力，夯实创新基础和平台支撑。一是推动创新平台“提档”。“一室一策”推动国家重点实验室重组和建设，定向支持经费4亿元，在甘全国（国家、国防）重点实验室数量达到16家。开工建设国家重大科技基础设施“高精度地基授时系统敦煌授时台”，新获批建设2个国家“十四五”科教基础设施，新创建国家和部级平台23家，总数达到210家。二是推动省级平台“提效”。新建甘肃省同位素实验室和34家省重点实验室、基础学科研究中心、技术创新中心等平台基地，完成287家省级科技创新平台优化整合，各类平台定位清晰、功能互补、衔接有序。三是推动创新高地“提能”。对照《甘肃省兰州白银国家自主创新示范区条例》，逐条细化落实省人大常委会执法检查提出的6个方面建议。编制实施兰白两区新一轮发展规划，兰白张江结对合作纳入国家“十四五”东西部科技合作实施方案，兰州高新区跻身“中国生物医药产业园区竞争力排名”50强。四是推动创新主体“提质”。制定强化企业科技创新主体地位的若干措施，部署开展高新技术企业倍增计划、高技术高成长性高附加值企业培育壮大三年行动，组合实施中小企业创新基金、规上企业研发活动专项、科技专员等项目，促进创新资源要素向企业集聚，企业牵头或参与承担科技重大项目比例超过70%，科技型企业群体不断壮大。
 
　　（二）科技支撑重点产业发展能力不断提升。强化政府作为重大科技创新组织者作用，编制新能源、新材料、生物医药、电子信息等4个产业关键技术攻坚图谱，近3年争取国家科研经费连创新高、累计达到44.7亿元，组织实施省级科技重大项目445项，攻克重点产业领域一批关键核心技术，8项科技成果获得国家科学技术奖励。一是赋能传统产业转型升级。围绕石化、有色、钢铁、煤化工、精细化工、建材等领域实施延链补链强链重大科技项目，推动产业高端化、智能化、绿色化改造，研发侧吹炉处理复杂镍原料工艺、首台（套）厚壁镍基材质冷氢化反应器、千吨级大丝束碳纤维装置高低温干燥碳化炉、10万吨甲苯二异氰酸酯生产线、大功率五缸泥浆泵等技术填补国内空白，促进产业链价值链向中高端迈进。二是支撑新兴产业发展壮大。设立新能源和数字经济领域研发专项，持续加强在高端装备制造、新材料、生物医药等领域研发部署，研制无氧铜、多轴数控机床、系列高品质不锈钢等重大标志性成果，我省动物血清、肉毒素、口蹄疫苗等重点产品产量位居全国第一，全省战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到10.4%，新产品销售收入占规上工业企业营业收入比重达到12.4%，较2021年提高4.8个百分点。三是助力未来产业前瞻布局。强化重离子加速器、钍基熔盐堆等“大国重器”策源功能，发挥在甘战略科技力量引领作用，2兆瓦液态燃料钍基熔盐实验堆在世界范围内首次达到满功率运行，成功制备6种医用同位素，研发多种关键核素提取技术，开发离子电推进系统、高性能原子钟等空天装备，开辟产业发展新领域新赛道。
 
　　（三）科技人才创新能力不断提升。在政策设计、实践载体、服务保障等方面深化改革创新，激发人才活力动力潜力。一是强化项目支持。梯次组织实施首席科学家负责制、科技领军人才专项、在站博士后专项等人才项目，分类给予高层次人才和青年人才稳定支持、早期支持，省财政安排资金4.75亿元支持高校“双一流”学科建设和人才培养，全省33人获国家杰出青年或优秀青年科学基金资助，4人获批国家创新创业领军人才。45岁以下科研人员承担省自然科学基金项目比例超过83%。二是强化人才引进。2022年以来引进高层次人才753人、急需紧缺人才419人。依托大科学装置汇聚4个院士团队、75名国家级人才开展高水平研究，在甘“国字号”实验室集聚省内外1935名科研人员开展协同创新。新设立博士后科研流动站6个、工作站18个、创新实践基地27个，“两站一基地”达到143家。三是优化成长环境。开展清理整治人才评价“唯帽子”问题、为科研人员减负等专项行动，遴选4家单位与国家同步开展科技人才评价改革，试点赋予科研人员96项职务科技成果所有权或长期使用权，以省政府名义表扬激励“无氧铜”攻关团队。
 
　　（四）科技成果转移转化效力不断提升。完善成果转化机制，着力构建以企业需求为导向、市场化平台为载体、专业化机构为支撑的转化体系，促进成果加速向现实生产力转化。一是建平台、强中枢。建成运行甘肃省科技成果转化（评价·交易）综合服务平台，累计发布成果超9.1万项，举办成果沙龙、技术对接等活动46场次。2021年以来全省技术合同成交额保持年均20%增长、今年预计超过500亿元。二是建机构、强服务。实施专利转化专项计划，建成中国（甘肃）知识产权保护中心，依托丝绸之路知识产权港等平台，打造知识产权服务综合体。2023年每万人口高价值发明专利拥有量2.02件，较2021年增长46.4%。三是建园区、强阵地。发挥科技园区成果转化主阵地作用，实施开发区、高新区高质量发展三年攻坚行动，陇西高新区获国家火炬中医药特色产业基地，榆中、陇西、玉门被评为国家级创新型县（市），平凉国家农业科技园区通过验收，持续支持酒泉创建国家农业高新技术产业示范区、嘉峪关争创国家高新技术产业开发区。实施省级47个工业园区循环改造，西固化工园区、兰州新区化工园区入选全国百强。四是建机制、强转化。省级科技计划设立“科技成果转化引导专项”，探索“延期支付”“零门槛费+里程碑支付+收入提成”等方式，支持企业承接高校院所省级科技项目成果。今年以来省级登记科技成果2390项，其中1268项应用技术类成果以自我转化和技术转让、许可、服务等形式实现转化。
 
　　（五）科技创新活力不断激发。坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，最大限度挖掘创新潜能、释放创新活力。一是深化科技管理改革。完善省科学技术奖励制度，系统修订省级科技计划项目和创新平台管理办法，“立改废释”规范性文件23件，实现科技管理流程再造。二是深化创新开放合作。省政府与中国工程院组建中国工程科技发展战略甘肃研究院，实施25项院士战略咨询项目，与山东大学共建甘肃研究院，与崖州湾国家实验室在甘共建西北创新基地。不断深化东西部科技协作，组织实施科技合作项目115项。推动科技招大引强，实施“科技入陇”行动，科技招商累计签约资金223亿元、到位资金91.75亿元。三是构建多元投入机制。科技、财税、金融、教育等部门协同发力，推动金融机构投放科技型企业贷款547亿元，落实“企业享受研发费用税前加计扣除政策”181亿元。科技部门与22家高校院所和企业实施联合科研基金项目207项，筹集资金1.19亿元。
 
　　二、存在问题
 
　　对比科技创新能力更强的省份，全省科技创新仍然存在一些短板和不足，主要表现为：一是研发投入总体规模偏低。我省研发经费总量和投入强度依然偏低，全省多元化科技投入体系不健全，全省研发经费投入仅占全国的0.47%，研发经费投入强度仅为全国平均水平的一半。除兰州等少数地区外，大部分市州研发经费投入均未超过10亿元，难以支撑研发需求和创新能力提升。二是企业自主创新能力不强。我省企业数量基数低，高新技术企业、“专精特新”企业数量占全国的总量均为0.5%左右。全省规上工业企业有研发活动的只有563家、占全国的比重仅为0.32%，设有专门研发机构的只有7.3%。规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重、新产品销售收入占营业收入比重，均不到全国的一半。三是科技人才总量偏小。全省有研发人员5.67万人、仅占全国总数的0.6%，研发人员占就业人员比重仅为0.43%、排在全国第27位。科技人才主要集中在高校和院所，企业高层次研发人员较为缺乏，急需紧缺优秀人才引进难度较大。
 
　　三、下一步工作打算
 
　　我们将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，落实全国科技大会工作部署，纵深推进强科技行动。
 
　　一是聚焦产业振兴，构建高水平创新链条。持续加强战略科技力量培育，加大对兰州大学、中科院“一院三所”等在甘科技“国家队”的资源投入，不断增强承担重大科技任务和服务地方发展能力。聚焦石油化工、有色冶金、装备制造、能源电力、现代农业等优势产业，推动新技术与传统产业加快融合，释放传统产业新动能。加强场景驱动，在新能源、新材料、生物医药等领域，有计划的组织精干力量和专家团队开展科研攻关。加强前瞻性、引领性、颠覆性技术攻关，努力推动核科学、量子科技、航空航天、人工智能等领域原始创新和成果转化应用。实施“数据要素×”行动计划，推动数字经济与实体经济深度融合。
 
　　二是集聚创新资源，搭建高水平创新平台。建好兰州白银国家自主创新示范区，打造国家战略科技力量承载地。支持在甘全国重点实验室承担国家重大科技任务，带动区域创新力量协同攻关。做精做强企业创新联合体，促进产学研融通创新。围绕“14+1”重点产业链，积极创建制造业创新中心、技术创新中心等高水平创新平台。有序推进省级创新平台跨部门优化重组，增强全省创新体系一体化能力。
 
　　三是畅通供需渠道，建设高水平转化体系。实施职务科技成果单列管理，加强技术转移体系和技术经纪人队伍建设，完善政策支持和市场服务，综合运用税收、政府采购、贴息、保险补偿等政策措施，促进自主攻关产品推广应用和迭代升级。加快布局建设一批概念验证、中试验证平台。拓展甘肃省科技成果转化（评价·交易）综合服务平台功能，打通科研成果与产品产业之间的“最后一公里”。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，深入实施专利导航、重要专利转化及专利密集型产业培育工程。
 
　　四是深化开放合作，引进高水平科技力量。深化与东西协作省市科技合作，加强兰白—张江科技创新结对合作，合作实施科研项目，共建创新平台。实施“科技入陇”行动，推动中国科学院、中国工程院等战略科技力量在甘共建产业研究院、国家级创新平台分中心、专业化服务机构和“科创飞地”等。主动融入“一带一路”科技创新合作，加强生态保护、防灾减灾、气候变化、文物保护等领域国际科技合作。
 
　　五是营造良好生态，建强高水平人才高地。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，完善科技人才激励机制，建立科教产教协同育人机制。构建梯次衔接的全链条人才成长机制，支持青年科技人才在重大科技任务中“挑大梁”“当主角”，培养造就一批高层次人才和创新团队，通过“院校聘、企业用”柔性引进一批产业急需科技人才。