甘肃省人民政府关于全省金融工作情况的报告

 
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
 
　　按照会议安排，受省人民政府委托，现向省人大常委会报告全省金融工作情况，请予审议。
 
　　今年以来，全省金融工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握金融工作的政治性、人民性，紧扣防风险、强监管、促发展工作主线，把握目标要求，明确工作责任，落实各项任务，为甘肃经济社会高质量发展和现代化建设注入了强劲金融动力。
 
　　一、加强党的领导，提高站位“强引领”
 
　　认真学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述，坚持党对金融工作的全面领导，践行“金融为民”发展理念，促进经济金融良性循环和高质量发展。
 
　　一是加强金融领域党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，把坚持党的领导作为推动金融工作高质量发展的根本保证。落实党和国家机构改革任务，组建省委金融办、设立省委金融工委，建立健全全省金融系统党建工作机制，着力加强对国有和非公金融企业党建工作的分类指导。完善金融企业党组织作用发挥机制，结合实际制定前置研究讨论的具体程序和事项清单，把党的领导落实到决策、执行、监督各环节。围绕学习宣传和贯彻落实党的二十届三中全会、中央金融工作会议和省委金融工作会议精神，在全省金融系统开展宣讲，助推全面深化改革的决策部署在金融领域落地见效。
 
　　二是高位密集部署金融工作。中央金融工作会议、省部级主要领导干部推动金融高质量发展研讨班、全国地方党委金融办主任会议召开后，省委、省政府结合学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述，第一时间召开省委常委会会议、省政府常务会议认真传达学习，研究具体贯彻落实举措。省委、省政府主要领导任“双主任”的省委金融委员会成立后，相继召开省委金融工作会议、省市党政主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班、省委金融委全体会议，密集研究部署金融工作。省委、省政府主要领导在事关全省发展、改革、稳定各项重大部署中，每次都对金融工作提出明确要求，全省上下尊重金融、善用金融、支持金融的思想观念进一步树立，金融工作走进了全省工作大局的中心。
 
　　三是着力推动金融政策落实。着眼落实落细中央金融工作会议精神，结合省情实际，聚焦“紧扣发展第一要务、狠抓服务实体经济、稳步推进改革创新、做大做强金融产业、健全现代金融体系、发挥桥梁纽带作用、筑牢风险防范堤坝”金融工作重点，制定出台全面加强金融监管防范化解金融风险推动金融高质量发展实施方案，为全省金融高质量发展提供清晰的时间表、任务书、路线图。同时，在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，落实落细国家层面出台的金融政策，针对性制定地方配套措施，增强地方的积极性和主动性，推动金融业更加自觉主动融入新发展格局。
 
　　四是积极营造良好金融环境。深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，纵深推进“三抓三促”行动，为高质量发展赋予强劲动能。在甘肃日报开辟《金融观察》专刊，开展“锚定蓝图抓落实·深耕主责求实效”主题宣传活动，策划《金融强国·甘肃实践》电视专栏，宣传党的金融政策、展示金融发展成就、提振金融从业人员精神，为加力我省金融事业提速提质提效提供有力舆论支持，引领全省上下形成推动金融高质量发展的良好氛围。围绕“保障权益防风险”年度主题，9月份在全省范围内举办“金融教育宣传月活动”，广泛普及金融知识，提升全民金融素养，强化金融风险防范意识，共同构筑安全、稳定的金融生态体系。
 
　　五是切实强化金融人才支撑。积极与有关中央金融机构沟通衔接，确定国家开发银行、中国农业银行、兴业银行、中国人保和中国人寿5家中央金融机构13名专业人才来甘挂职帮扶。同时遴选13名优秀青年干部赴全国性金融机构及先进省份挂职学习。积极协调山东省各类金融机构接受省农信联社、甘肃银行20名青年干部挂职学习。
 
　　二、多措并举施策，聚焦重点“防风险”
 
　　坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”方针，关口前移、源头防范、早期纠治，妥处存量、严控增量、谨防变量，有力有序有效防范化解重点领域金融风险。
 
　　一是健全完善制度机制。建立甘肃省地方金融工作协调机制，明确央地金融管理部门信息共享和监管合作、风险研判和化解处置、督促落实等方面的工作任务，进一步压实地方党委政府属地责任、金融管理部门监管责任和金融机构主体责任，推动形成上下联动、左右协调的地方金融工作格局，凝聚央地工作合力。完善防非打非工作机制，着力构建横向到边、纵向到底的工作网格。
 
　　二是推动地方法人银行改革化险工作。加强同中央部委沟通对接，不断优化完善我省中小金融机构改革化险方案，争取早日批准实施。持续推动落实全省防范化解金融风险“1+N”责任和政策体系，加力加压推进高风险机构化险退高工作，化险工作取得阶段性成效，高风险机构数量连续五个季度无新增。
 
　　三是加快不良资产清收处置进程。牢牢扭住不良资产清收处置“牛鼻子”，强化属地责任落实，采取领导包抓、督导约谈、挂牌督办等举措，狠抓重点大户清收、重点行社出清、重点案件执行等工作，清收处置不良资产进程明显加快。
 
　　四是有序推进融资平台风险处置。加力推动国务院关于金融支持融资平台债务化解工作各项政策落地见效，实现融资平台公司化债“双降一防”（即降债务规模、降平台数量、严防“爆雷”）目标。
 
　　五是全力化解房地产领域风险。认真贯彻落实国家有关房地产市场调控政策措施，用好房地产融资协调机制，积极协调金融机构为获得融资授信额度“白名单”项目尽快拨付资金，同时督促已获得新增融资的项目加快施工进度，形成更多的实物工作量。扎实推动全国切实做好保交房工作视频会议具体部署落实落地，进一步优化商品房政策措施，坚持因城施策，释放增量需求，加快有效资产处置，分类化解商品房项目风险，扭转下行预期。
 
　　三、凝聚强大合力，依法依规“强监管”
 
　　全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管和持续监管，形成“横向到边、纵向到底”地方金融监管网格，守牢甘肃金融安全底线。
 
　　一是着力加强央地监管协同。聚焦地方中小金融机构改革化险、地方金融改革发展等重大事项，与中央在甘金融管理部门充分交换意见，达成共识，形成合力。结合地方金融管理布局优化调整，主动加强会商，健全制度机制，实现有效对接，切实做到同责共担、同题共答、同向发力。坚持既管合法更管非法，依法全面监管合法金融活动，并按照实质重于形式原则监管处置非法金融活动，确保金融监管无死角、无盲区、无例外。
 
　　二是持续加强非法金融活动防范处置力度。强化风险监测评估和信息共享预警，坚决打击各类非法金融活动，加大常态化防范非法集资宣传力度和重点案件调度力度，将非法集资案件源头治理和压减存量融合推进，持续保持了非法集资新发刑事案件占比全国较低的良好局面。
 
　　三是切实加强地方金融组织监管。组织开展为期三年的全省地方金融组织规范整治工作，持续稳步推进地方金融组织“减量增质”“做精做强”。
 
　　四、聚焦实体经济，精准务实“促发展”
 
　　在做好防风险、强监管工作的前提下，着力促进地方经济高质量发展，并努力在这一过程中实现金融高质量发展。
 
　　一是做好金融“五篇大文章”。围绕做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，引导金融机构持续加大资源投入，金融机构制度、产品和服务体系持续优化，融资可得性明显提升。今年上半年，全省金融业实现增加值550.7亿元，同比增长0.8%，分别占地区生产总值9.33%和第三产业16.57%；金融业实现税收69.9亿元，占全省税收收入8.8%；全省社会融资规模增量2042.3亿元，同比增长8.34%。科技金融方面，研究制定进一步完善金融支持科技创新体系若干措施，重点对掌握“专精特新”技术的企业，引导金融机构量身定做金融服务方案。开展科技金融服务能力提升专项行动，举办5场融资对接会，落实科技创新和设备更新改造再贷款政策，全省高新技术企业贷款余额突破900亿元，制造业中长期贷款余额1621.77亿元，同比增长23.58%。绿色金融方面，兰州新区绿色金融改革创新试验区荣获2024年碳达峰碳中和绿色发展优秀案例。继续支持兰州新区深化绿色金融改革创新，确保年底通过试验区国家验收并顺利结项，同时申请创建国家级科创金融改革试验区，把兰州新区打造成金融创新高地。上半年末，全省绿色贷款余额4077.21亿元，较年初新增402.16亿元，同比增长19.56%。普惠金融方面，研究制定普惠金融高质量发展的若干措施，引导金融机构用好普惠小微贷款支持工具、再贷款再贴现等政策，引导金融资源更多配置到普惠领域。截至8月末，全省涉农贷款余额7458.38亿元，小微企业贷款余额7138.35亿元。持续释放贷款市场报价利率改革红利，努力降低企业融资成本，1-8月全省金融机构新发放一般贷款加权平均利率4.35%，同比下降0.71个百分点，企业加权平均利率3.82%，同比下降0.57个百分点。养老金融方面，积极应对日益加深的人口老龄化挑战对养老金融提出的紧迫现实需求，探索养老金储蓄计划、资金管理和养老产业融资三方面工作，不断提升适老化金融服务水平。数字金融方面，研究制定《甘肃智慧金融平台设计和建设方案》，积极打造智慧服务、智慧监管、智慧预警三大核心子平台。甘肃智慧金融服务平台已于今年6月正式上线试运行，智慧监管、智慧预警两个子平台建设正在有序推进。
 
　　二是持续加大金融招引力度。组织开展以“共创优质环境，共商深化合作，共享发展机遇”为主题的“金融企业甘肃行”系列活动暨金融赋能经济高质量发展会议，50余家金融机构总部领导参加，参会金融机构人员200余人，为广大金融企业服务甘肃、兴业甘肃搭建平台、拓展空间、激发潜力，切实发挥金融招商对优化产业结构、培育增长动能、赋能经济发展的重要作用。另外，招引保险资金支持省内大型企业、重点项目和基础设施建设，1-8月新增“险资入甘”落地资金69.41亿元，同比增长164.9%。
 
　　三是切实加大信贷投放力度。聚焦全省重大战略实施，引导各银行机构积极向总部争取政策资源倾斜支持，推动重点领域信贷服务提质增效。截至8月末，全省金融机构各项贷款余额28788.28亿元，同比增长5.79%，剔除不良贷款处置因素后的实际贷款增速为6.79%；全省金融机构存贷比102.03%（剔除三家政策性银行后78.9%），高于全国17.52个百分点。制定《金融支持积石山6.2级地震灾后恢复重建工作的政策措施》，全力支持灾后恢复重建，截至8月末，临夏州各项贷款余额744.41亿元，同比增长12.6%，高于全省平均增速6.81个百分点。
 
　　四是保障重点项目融资需求。加强统筹协调，强化项目融资对接和要素保障，向各银行机构推送全省重点投资项目、省列重大建设项目和重大前期项目“三个清单”。截至8月末，21家银行机构对“三个清单”项目累计授信总额6430.28亿元，投放总额1691.84亿元，投放余额较年初增加431.02亿元。落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，强化政银企对接，推送项目2045个，摸排融资需求4420亿元。
 
　　五是加力推动直接融资。制定《甘肃省加快推进企业挂牌上市“玉如意”行动计划》《甘肃区域性股权市场“专精特新”专板建设工作方案》，加大企业培育上市力度，年内新增“专精特新”专板挂牌企业10户，累计“专精特新”专板挂牌企业39户。目前全省有上市公司35家，新三板挂牌企业22家。1-8月，全省完成直接融资485.80亿元，同比增长29.68%。其中，股权市场融资22.97亿元，债权市场融资462.83亿元。
 
　　六是大力支持乡村振兴。持续推进“一县一业一品”金融服务乡村振兴示范提升行动，上半年全省创建示范县19个、示范行50家，引导银行机构依托各县区农业农村特色资源，推出“金羊供应链贷”“金银花贷”等20多种金融产品，发放特色产业链贷款107亿元，支持涉农经营主体20余万户，全省累计发放脱贫人口小额信贷206.53万户、947.7亿元，贷款户数55.1万户、贷款余额263.62亿元。农业保险保障作用持续加强，1-8月全省实现农业保险签单保费19.69亿元，落实农业保险赔款8.02亿元。充分发挥政府性融资担保机构支小支农作用，1-8月新增政府性融资担保额179.72亿元。
 
　　下一步，我们将深入学习领会习近平经济思想金融篇，全面贯彻落实党的二十届三中全会和省委十四届五次全会精神，认真落实会议审议意见，紧紧围绕全省中心工作，强化举措、聚焦发力，持续推动金融事业高质量发展。
 
　　一是贯穿红线，强化引领“抓党建”。在摸清底数、建章立制的基础上，建立统一归口、责任明晰、有机衔接的地方金融系统党建工作领导体制，推进金融企业在完善公司治理中加强党的领导，切实把党领导金融工作的制度优势转化为治理效能。加强金融企业思想政治工作和企业文化建设，引导金融机构、地方国有金融企业和非公金融企业树立正确的经营观、业绩观和风险观。
 
　　二是守牢底线，聚焦重点“防风险”。压紧压实各方责任，稳妥做好融资平台债务风险化解工作，有力有序推动地方法人银行机构改革化险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线，为全省经济金融高质量发展打下坚实基础。
 
　　三是织密防线，审慎有力“强监管”。按照中央授权审慎做好地方金融组织准入许可、审批、备案等相关工作，持续稳步推进“减量增质”“做精做强”；协同做好中小金融机构监管。持续抓好金融乱象整治，有效防范处置非法金融活动风险，坚持打早打小、露头就打，切实保障人民群众财产安全。
 
　　四是紧扣主线，千方百计“促发展”。深化金融供给侧结构性改革，全力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加强对“三化”改造、新兴产业、乡村振兴等领域的金融供给，助力保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”和大规模设备更新及消费品以旧换新政策落地见效。聚焦全省14条重点产业链延链补链强链需要，“一链一策”提高信贷供给精准度，全面提升金融机构服务民营企业、小微企业和个体工商户的意愿能力，推动更多金融资源投向实体经济、赋能实体发展。
 
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，省人大常委会专门听取和审议全省金融工作情况报告，充分体现了对金融工作的高度重视。我们将在省委、省委金融委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，有效防控金融风险，全面加强金融监管，持续提升金融服务实体经济质效，为书写中国式现代化“甘肃篇章”贡献金融力量。