关于《甘肃省部分资源税税目税率调整方案》的说明

 
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
 
　　我受省人民政府委托，现就《甘肃省部分资源税税目税率调整方案》（以下简称《方案》）有关情况，作如下说明。
 
　　一、必要性和起草过程
 
　　2014年我省实施清费立税从价计征改革时，确定“煤”税目原矿税率为2.5%、选矿税率为2%。2020年《中华人民共和国资源税法》立法时，根据平移原则税率保持不变，至今已执行10年。“锑”在2020年省人大确定税目税率时，尚在探矿阶段，无法测算确定适用税率，明确开采后暂时按原矿、选矿均为2%最低税率执行。当前，我省煤炭资源储量、矿区规划、开采量等情况已发生较大变化，且周边省份及其他煤炭大省先后对其煤炭适用税率进行了调整，加之我省锑矿生产经营也已进入稳定阶段，客观需要对上述资源税目税率进行调整或确定。
 
　　省财政厅、省税务局会同相关部门，依据《中华人民共和国资源税法》第二条的授权和《甘肃省人民代表大会常务委员会关于甘肃省资源税适用税率等有关事项的决定》，在委托甘肃煤炭地质勘查院出具专业评估报告的基础上，统筹考虑资源储量、资源品位、开采条件、毗邻产区税负以及相关企业承受能力等因素，拟定了煤、锑两类资源税税目税率调整方案。此后征求了8个相关市政府和财税部门意见，同时通过省财政厅、省税务局门户网站公开向社会征求意见，并经十四届省政府第61次常务会议讨论通过《方案》，现提请审议。
 
　　二、主要内容
 
　　（一）“煤”税目税率方面。拟将“煤”税目税率调整为：景泰县、山丹县原矿适用税率7%、选矿6%；兰州市（七里河区除外）、白银市（景泰县除外）、武威市、庆阳市、平凉市原矿适用税率6%、选矿5.5%；其他市州（山丹县除外）和兰州市七里河区原矿适用税率3%、选矿2.5%。
 
　　主要考虑：
 
　　一是维护税负公平。从毗邻产区对比论证情况看，我省平凉市、庆阳市与陕西、宁夏等省区含煤地层、构造等方面均类似，适用税率相差3.5-7.5个百分点；景泰盆地焦煤与内蒙古自治区各方面均相似，但适用税率相差7.5%，税负差别较大。从资源品位和开采条件来看，省内各产区煤质差别大、开采条件不一，而资源税负一样，没有体现“税负公平”原则。
 
　　二是加强生态环境保护与恢复治理补偿机制建设。我省老的煤炭生产区域，由于多年开采，环境破坏严重，地表塌陷、水质污染、水位下降。近年来，各级政府不断加大对煤炭生产区域环境治理力度，财政支出压力随之大幅增加。适当提高我省煤炭资源税税率，可以抑制企业暴利暴采行为，促进资源合理开发利用，同时也能提升政府保护环境、修复环境的保障能力。
 
　　三是企业具备承受能力。2013年中央开始实施减税降费政策以来，煤炭行业增值税税负大幅下降，其中2020年税负较2018年下降了3个百分点，再加上2022年中央实行大规模增值税留抵退税，行业税负进一步减轻；近三年我省煤炭行业企业利润水平逐年增加，2022年达到36%，与新疆相近，对调整后的税率具备相应的承受能力。同时资源税增加后，缴纳的企业所得税会相应减少，有此涨彼消的效应。
 
　　四是积极回应人大代表、政协委员关切。平凉市、庆阳市煤炭资源富集、产量较大，具备建设亿万吨级大煤田的资源条件，是重要的现代综合能源化工基地，但煤炭资源对财政收入和经济社会发展的贡献有限。近年来，两市省人大代表、政协委员多次在省“两会”上反映，希望提高煤炭资源税税率，进而提升对本地区经济贡献率，支撑经济社会高质量发展。
 
　　总体看，调整后的“煤”税目税率水平低于陕西、内蒙古、新疆、宁夏等周边省区产区，符合我省实际。以近三年年均煤炭资源税收入6.4亿元、煤炭资源税率提高3.5个百分点测算，税率调整后每年可增加资源税约9亿元、达到15.4亿元，提高1.4倍。
 
　　（二）“锑”税目税率方面。拟将锑矿原矿的适用税率确定为4%、选矿3%。
 
　　主要考虑：
 
　　一是我省成矿基础条件好。陇南市已查明保有锑矿金属量21.02万吨，占全省保有量的91%，是全国锑矿资源最丰富的地区之一，成矿环境优越，具有形成大型、超大型矿床的成矿条件。
 
　　二是企业利润水平较高。从三昌矿业开采两年的经营情况来看，平均成本利润率为92%，税率确定后成本利润率为82%，有能力承受确定的适用税率。
 
　　经研判，今年陇南市锑金属产量预计将达到3750吨，按目前9万元/吨价格计算，实现销售收入约3.4亿元，缴纳资源税1020万元，较2023年增加700万元、增长50%；2025年产量将超过6000吨，按目前价格水平测算，资源税收入将超过1600万元。
 
　　以上说明及《方案》，请审议。