甘肃省第十四届人民代表大会社会建设委员会2023年工作总结和2024年工作要点

 
        2023年工作总结
 
        2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是省十四届人大社会委依法履职的起步之年。在省人大及其常委会领导下，社会委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及关于社会建设的重要论述，围绕“提高人民生活品质”“统筹发展和安全”等重大要求，依法履职尽责，不断推进社会领域法治建设，推动人大社会建设工作取得新成效。
 
        一、强化政治忠诚，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育
 
        牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以理论清醒保证政治坚定，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改一体推进，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得成效。一是加强理论学习筑牢思想根基。科学制定、严格落实主题教育推进计划，坚持读原著学原文悟原理，组织党员认真研读规定学习资料，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。开展习近平总书记关于社会建设重要论述的专题学习研讨，进一步加深对新阶段人大社会建设工作面临的新形势、新问题、新任务、新要求的认识和理解，提高政治理论素养，增强做好人大社会建设工作的责任感和使命感。二是深入调查研究做好民生答卷。紧扣重点人群收入、青年就业、社会救助、公共安全、弱势群体权益保障等民生领域突出问题，深入基层、深入群众察实情、谋实策，形成调研成果6项，开展调研成果交流，推动调研成果转化，为省委科学决策提供参考，推动政府部门改进工作。三是结合“三抓三促”行动推动高质量发展。按照“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动要求，深入解决在理论学习、执行落实、促进发展方面存在的突出问题，推动党员干部在学习上下苦功、在执行上铆足劲、在效能上见真章，形成比学赶超、大抓落实、争先进位的良好氛围。四是抓好检视整改务求取得实效。注重把问题整改贯穿主题教育始终，深入对照检查，从理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律等六个方面检视出存在的9个突出问题，研究制定28条整改措施，建立工作台账、逐一对账销号，着力把“问题清单”转化为“成效清单”。
 
        二、提升立法质效，健全完善社会领域法规
 
        坚持科学立法、民主立法、依法立法，注重质量与效率并重，按照“不抵触、有特色、可操作”立法工作要求，努力立精品良法。一是牵头起草《甘肃省反家庭暴力条例》。反对家庭暴力是社会文明进步的重要体现。为依法维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进社会和谐稳定，积极推进制定反家庭暴力条例立法进程，发挥人大主导作用，全程把控起草环节质量关，会同省妇联成立立法工作专班，赴省内外开展立法调研，坚持问题导向，研究制度措施，总结实践经验，多次召开立法座谈会、论证会，广泛征求各方面的意见建议，反复论证修改完善草案文本。由预备项目推进为审议项目，条例草案经社会委会议讨论通过，提交常委会第六次会议一审。二是加强立法调研。主动提前介入，加强沟通协调，会同相关部门开展制定甘肃省实施退役军人保障法办法，修订甘肃省实施妇女权益保障法办法、甘肃省社会救助条例、甘肃省实施矿山安全法办法、甘肃省民兵预备役工作条例的立法调研，共同研究立法修法中的重点难点问题，为起草法规草案做好前期准备。三是规范立法程序。根据《立法法》《甘肃省地方立法条例》，结合社会委自主提案法规数量较多的实际，研究完善立法工作程序，制定《社会委立法工作规范》，强化质量标准，细化工作流程，不断提高立法质量。此外，对社会领域的7件规范性文件进行备案审查，提出了审查意见。
 
        三、聚焦公共安全，加强重点领域监督
 
        坚持统筹发展和安全，针对公共安全领域存在的短板弱项，加强重点监督，多措并举推进法律法规的贯彻落实，维护人民群众生命财产安全。一是围绕推动安全生产责任落实，打出监督“组合拳”。深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和党中央决策部署，协助常委会听取和审议省政府关于安全生产工作情况的专项报告，调研了解我省安全生产工作情况，形成调研报告提供常委会参阅；配合全国人大常委会在我省开展安全生产法执法检查；根据省委主要领导指示要求，组成执法检查组重点围绕安全生产法治体系建设、法定责任落实、应急救援能力建设等问题，聚焦矿山、危化、城镇燃气、消防安全、道路交通等领域及人员密集场所，对安全生产“一法一条例”实施情况进行检查，针对薄弱环节，提出抓好法律法规实施、深化风险排查治理、加强应急救援体系建设等五个方面的建议，督促压实各方责任，以高水平安全保障高质量发展。二是围绕“黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件”，开展典型案例解剖式调研。根据省委主题教育领导小组《关于在主题教育中开展典型案例解剖式调研的工作提示》要求，深刻汲取事件教训，从落实法定责任的角度深入剖析事件发生的原因，提出筑牢安全法治意识、落实安全法定职责、完善安全法规制度等五个方面的建议，推动各级各方面把反思整改同完善工作措施、补齐工作短板结合起来，把落实法律法规同推进依法行政结合起来，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，为社会安定有序、群众安居乐业创造安全良好的环境。
 
        四、紧盯民生关切，谋深做实调查研究
 
        按照在全党大兴调查研究的相关部署要求，围绕民生领域重点问题，努力用好调查研究的“深、实、细、准、效”五字诀，采取省市县三级联动的方式开展专题调研，助推重要民生问题的解决。一是围绕推动落实社会救助政策，开展低收入群体基本生活保障情况专题调研。低收入群体生活保障工作是保障改善民生的基础，是社会和谐的最后一道“安全网”。为贯彻落实习近平总书记关于加强社会救助工作的重要指示精神，兜住、兜准、兜牢民生底线，调研组深入乡村社区，随机走访城乡低保对象、特困人员、低保边缘人口、支出型困难人口、防止返贫监测对象等低收入群体家庭，逐户逐人逐项核查救助政策落实情况，查找问题，分析原因，提出对策建议。全国人大常委会领导在有关讲话中对我省“解剖麻雀”的调研方法给予了充分肯定。省委主要领导同志在批示中对调研报告给予高度评价，省政府高度重视，省民政厅等10部门于2023年11月18日联合制定印发了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》，对报告中提出的相关问题建议予以积极回应。调研报告获评省人大常委会“丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践优秀调研报告”二等奖。二是围绕推动实施就业优先战略，开展青年就业情况专题调研。青年就业关乎民生，对国家社会稳定发展都有着重要的意义。调研组采取实地调研、委托调研、“线上+线下”问卷调查、大数据分析、汇报座谈会等多种方式，了解全省青年特别是大学生就业情况，广泛征求相关部门和高校、国有企业、平台企业、私营企业等方面的意见，力求找准问题，提出有针对性的解决措施。调研报告深入分析了全省青年就业面临的形势以及存在的困难问题，提出了拓展就业容量、提升培养质量、培育积极就业观念等五个方面的建议。调研报告经常委会第四次会议审议，转交省政府研究，推动相关部门加强和改进就业工作，促进就业形势稳定。两项调研工作在中国人大网、中新网、甘肃日报等多家媒体上作了深度报道。
 
        五、突出服务保障，充分发挥代表主体作用
 
        不断拓展和深化代表工作，密切与人大代表的联系，践行全过程人民民主，服务和保障代表依法履职，充分发挥主体作用。一是创新代表联系机制。从省市县三级人大代表中选取64名以城乡社区（村）基层干部等社会领域工作者为主的基层代表，组建代表联系微信群，适时向代表通报委员会工作，就立法、执法检查、专题调研中的有关问题，“随时随地”征求代表意见建议，充分发挥代表密切联系群众的桥梁作用，广泛吸纳民意、汇聚民智。落实常委会组成人员联系代表制度，通过走访、座谈、电话、代表联系微信群等方式，与代表保持经常性联系，征询代表意见建议。对代表反映的社会保险方面的问题进行调查研究，并将此列为来年监督工作重点。二是认真督办代表建议。会同省民政厅现场办理《关于加大平凉市养老服务体系建设省级财政补助力度的建议》（省十四届人大一次会议代表建议第414号），2023年为平凉市争取省级财政补助资金30万元，用于支持2021年建成的街道综合养老服务中心运营；投资1550万元，用于建设10个乡镇综合养老服务中心和30个村级互助幸福院。代表对办理结果表示满意。三是参与开展“双千行动”。根据常委会关于组织三级人大、四级代表联动开展“千名代表调研视察千项工程行动”省级工作方案安排，牵头组织河西片区酒泉、嘉峪关市调研视察相关工作，撰写专题报告，对传统产业“三化”改造、延链补链强链项目和新能源、新材料等战略性新兴产业项目建设情况，提出了进一步加快项目建设、推动产业优化升级的建议意见。
 
        六、加强协调联动，增强工作整体成效
 
        加强上下联动、横向互动，增强工作合力，协同推进人大社会建设工作。一是统筹推进全省人大社会建设工作。召开首次全省人大社会建设工作座谈会，深入学习贯彻习近平总书记关于社会建设的重要论述，贯彻落实全国人大社会建设工作座谈会精神，分析研究新时代人大社会建设面临的新形势新要求，交流经验做法，明确目标任务，增强全省人大社会建设工作整体合力，推动我省社会建设事业高质量发展。全省人大社会建设工作情况在甘肃日报上进行了专题报道。二是加强联动交流。加强与全国人大社会委的联系，主动汇报工作情况积极争取指导。参加全国人大社会建设工作座谈会，并作了大会交流发言。加强与联系单位联系沟通，主动走访调研相关工作。注重与市州、县区人大社会委联动开展执法检查、调研等工作，增强工作实效。加强与兄弟省市区人大社会委的联系交流，接待湖南、上海、宁夏等省市区来甘考察调研7批，学习借鉴工作经验做法。
 
        七、夯实工作基础，提升队伍能力素质
 
        对标对表“四个机关”要求，不断完善工作制度机制，着力打造高素质专业化的干部队伍，促进工作提质增效。一是注重党建引领。贯彻新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，充分发挥分党组把关定向作用和党支部战斗堡垒作用，以党建促业务、强内功。根据常委会党组关于设立各专门委员会分党组的通知和分党组工作规则要求，第一时间召开分党组会议，认真学习有关精神，作出工作部署，完善工作制度机制。党支部及时举行换届选举，进一步完善党支部工作规范，不断推进标准化、规范化建设，连续2年被机关评为先进党支部，并被省直机关工委选树为标准化建设党支部。二是完善工作制度机制。坚持继承发展，总结汇编社会委设立以来的工作，在原有制度规范的基础上对委员会立法、监督、文件管理、会议组织、接待等工作制度程序进行完善，优化工作流程，提高工作效率和水平。拓展工作思路，建立社会委与省民革工作联系机制，邀请其专家学者参与社会委立法、监督等工作，借智借力，这一做法得到全国人大常委会领导充分肯定。三是加强工作队伍建设。建立“一对一”传帮带工作制度，采取专委会领导与工作人员“一对一”结对子的形式，充分发挥老同志经验、能力优势，在思想上引、经验上传、工作上帮、方法上带，不断促进工作人员提高能力素质，目前已取得明显成效。该制度得到省人大常委会领导的充分肯定，省委主题教育简报对此工作制度进行了介绍，省上主要媒体作了专题采访报道。工委综合处被全国妇联授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。四是加强理论研究。对工作实践中如何坚持和发展全过程人民民主进行理论研究，有关文章获评省人大常委会“丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践优秀调研报告”优秀奖和省第三十二届宣传人大制度好新闻三等奖。党建研究课题“创建四强党支部”获评2023年度全省机关党建课题研究优秀论文一等奖。多篇文章在省委《甘肃工作》《调查与研究》等刊物上发表。五是为民帮办实事。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为助推帮扶村产业发展，开展“送化肥、助春耕”活动，协调相关单位为帮扶村捐赠化肥316袋，共计4万元。开展“结对关爱”行动，为孤儿、困难重度残疾人和特困家庭送关爱，力所能及解决困难问题。做好“包抓联”企业相关工作，组织走访联系企业，并及时向有关方面反映企业的诉求。
 
        回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，社会委在不断取得进步的同时，工作中还存在差距和不足，主要是：对新形势下我省社会建设面临的挑战和问题系统研究还不够，履职能力和水平还需提升等。在今后的工作中我们将高度重视，不断加以改进。
 
        2024年工作要点
 
        2024年是学习贯彻党的二十大精神的重要一年，是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。省人大社会委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照党中央决策部署和省委工作安排，坚持人民至上，紧扣法定职责，科学谋划和统筹推进立法、监督、代表等各项工作，努力以高质量人大社会建设工作助推中国式现代化甘肃实践。
 
        一是着力推动重大决策部署落地落实。协助常委会作出《关于推进爱心甘肃建设的决定》和《关于大力培育和弘扬劳动精神劳模精神工匠精神助推甘肃经济高质量发展的决定》，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供强大精神力量和坚实道德支撑。
 
        二是着力推进社会领域立法。配合法制委做好《甘肃省反家庭暴力条例》二审前的修改工作。牵头开展修订《甘肃省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》相关工作，会同相关部门继续做好制定《甘肃省实施〈中华人民共和国退役军人保障法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉办法》《甘肃省家庭教育促进条例》立法调研工作。根据上位法修改情况，适时开展修订《甘肃省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》等立法调研。
 
        三是着力增强监督实效。紧扣人民群众普遍关心关注的热点难点问题开展监督，协助常委会听取和审议省人民政府关于推进医疗保障制度改革工作情况的报告，推动健全完善医疗保障体系；开展《中华人民共和国社会保险法》执法检查，织密扎牢社会保障网；围绕爱心扶孤助残济困行动开展情况进行专题调研，助推全社会形成关爱帮扶特殊困难群体良好氛围。
 
        四是着力加强代表工作。进一步做好社会建设代表小组组建工作，完善工作联系机制、落实组成人员联系基层代表制度，邀请代表参加社会委组织的执法检查、调研、视察等活动，充分听取代表意见建议，支持和保障代表依法履行职责。做好代表建议督办和办理工作，确保办理效果。按照常委会的部署安排，积极做好“千名代表调研视察千项工程行动”的相关工作。
 
        五是着力强化自身建设。加强分党组和党支部建设，坚持把党的政治建设摆在首位，健全理论学习常态长效机制，持续巩固深化主题教育成果。落实全面从严治党责任，认真落实领导干部“一岗双责”，加强意识形态工作责任落实。进一步完善各项工作制度机制，优化工作流程，不断提高工作质效。强化教育培训和实践锻炼，不断提升干部队伍的能力水平。