关于甘肃省2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

 
各位代表：
 
　　受省人民政府委托，现将全省2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，提请省第十四届人大第二次会议审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。
 
        一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
 
　　2023年，在省委坚强领导下，在省人大及其常委会依法监督和全力推动下，在省政协民主监督和积极支持下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚定不移落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以实施“四强”行动为牵引，以开展“三抓三促”行动为抓手，全力以赴抓经济，千方百计促发展，在固本培元中加快塑造高质量发展新优势，全省发展呈现出经济运行稳中向好、质量效益稳步提升、民生福祉不断增进、社会大局和谐安定的良好局面。
 
　　2023年，全省地区生产总值11863.8亿元、增长6.4%；规模以上工业增加值增长7.6%；固定资产投资增长5.9%；社会消费品零售总额增长10.4%；一般公共预算收入1003.5亿元、增长10.6%；城镇居民人均可支配收入增长6.0%，农村居民人均可支配收入增长7.9%；城镇新增就业32万人，城镇调查失业率5.4%；居民消费价格指数上涨0.5%；粮食产量254.6亿斤；单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标完成国家下达目标，交出了一份表现亮眼的全年成绩单。
 
        （一）抓牢发展第一要务，经济运行稳中向好。一是政策举措精准有效。对标落实国家宏观政策，围绕堵点、卡点、难点问题，出台投资、消费、产业、价格、区域、改革、开放、生态、民生等方面政策举措，通过召开新闻发布会、不来即享精准推送等方式，加大宣传解读力度，加强评估督导落实，加速释放了政策组合效应。二是经济运行调度发力显效。建立经济专家柔性人才库，组建经济运行分析专班，每月监测分析经济形势，逐季开展市州重点工作完成情况评价，组织召开全省经济运行调度会，晒成绩单、亮排行榜，传递责任、传导压力，推动形成比学赶超、你追我赶的浓厚氛围。圆满完成“十四五”规划中期评估，全省主要指标进展总体符合预期，重大战略任务扎实推进，重大工程项目进展总体顺利，高质量发展成效振奋人心。三是财税金融服务保障实体经济力度加大。强化预算执行管理，提高财政支出效益，全省一般公共预算支出4518.5亿元、增长6.1%。全面落实国家结构性减税降费政策，加大小微企业和个体工商户税收减免力度，全力支持企业减负增效，新增减税降费及退税缓费270亿元以上。创新实施“财政+金融”模式，常态化开展融资对接,各项贷款余额27489.8亿元、增长8.3％,完成直接融资906.6亿元、增长57.8％。制定实施企业挂牌上市行动方案,兰州助剂、定西高强挂牌新三板。新增“险资入甘”落地资金145.5亿元、增长184.1%。全省首款“科创贷”落户金昌。出台制造业中长期贷款阶段性贴息实施方案，支持实体经济发展。优化提升“甘肃信易贷”平台服务质效，被国家评为“全国中小企业融资综合信用服务示范平台”。
 
        （二）全力扩投资促消费，内需潜力持续释放。一是资金争取成效显著。不断加大汇报衔接力度，建立资金争取常态化机制，争取中央预算内投资197.8亿元，争取发行专项债券713亿元，争取特别国债148.8亿元。争取下达一般公共预算转移支付3418.8亿元、同口径增长11.4%，其中均衡性转移支付1091.9亿元、增长12.8%，增速居全国第3位;重点生态功能区转移支付89.6亿元、增长11.7%，资金总量、增量均居全国首位。二是重大项目支撑有力。健全重大项目省级领导包抓机制、项目调度“红黄蓝”预警机制，组织重大项目集中开工和督查活动，协调做好用地、用能、用工、能耗、资金等各类要素保障，以优质服务为项目建设“保驾护航”。287个省列重大项目累计完成投资2690亿元。交通领域，兰州轨道交通2号线一期工程、兰新客专兰州至西宁段（甘肃省境内）达速提质工程等项目建成投用，兰州中川国际机场三期扩建项目主体完工，嘉峪关机场改扩建飞行区建成复航，天水、夏河机场成功复航。平凉至庆阳铁路开工建设，兰州至合作铁路、西宁至成都铁路（甘肃段）、兰州至张掖三四线中川机场至武威段等重大项目加快建设。积石山、通渭、张家川、清水、灵台、崇信、华池、东乡8个县新通高速公路，县通高速率达93%，建成高速（一级）公路508公里，总里程达到7952公里。建成10个高速公路“开口子”工程。水利领域，引洮供水二期骨干工程、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程建成投用，景电二期提质增效工程开工建设，阿克塞县生态保护及城乡供水一体化工程、大型灌区续建配套与现代化改造等重大项目加快实施。能源资源领域，煤炭优质先进产能加快释放，新庄、五举、东水泉煤矿建成投产，平山湖一号井、吐鲁东露天矿、安家庄、唐家河、九龙川5处煤矿获国家核准，煤炭产能、产量分别达到1.17亿吨和6160万吨，分别较2022年增加2865万吨和285万吨；煤电建设步伐加快，常乐电厂二期项目建成投产，甘谷、连城电厂全面复产，张掖电厂2×100万千瓦项目开工建设，新建内用煤电规模540万千瓦；油气增储上产取得新进展，庆阳环县勘探发现地质储量超亿吨整装大油田，建成陇东千万吨油气生产基地和国内首个年产百万吨页岩油开发示范区，原油、天然气产量分别达到1166万吨、7.5亿立方米；西气东输三线中段、西气东输四线等国家在甘天然气管网重点工程建设加快推进，古浪至河口天然气联络管道工程建成投产。加快推进新一轮找矿突破战略行动，常态化开展矿业权出让，出让矿业权107宗，收益20.3亿元。社会事业领域，培黎职业学院教学实训楼、甘肃简牍博物馆、甘南实验中学等项目建成投用，上海中医药大学附属龙华医院甘肃医院、上海第一人民医院酒泉医院、长春中医药大学附属医院定西医院等国家区域医疗中心以及河西、陇东、南部3个省级区域医疗中心落地实施，省博物馆扩建、莫高窟数字展示中心二期、陇东学院教学综合实训中心等重大项目加快建设。三是工业投资保持快速增长。围绕构建现代化产业体系抓投资，聚焦新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，抓好建链、延链、补链、强链项目实施，组织重大产业项目集中开工活动，工业投资增长30.1%，其中装备制造业、高技术制造业投资分别增长50.2%和19.5%。四是消费市场增势强劲。组织开展“乐享消费·惠购陇原”等消费促进活动近万场次，加快兰州、酒泉、天水、张掖、庆阳5个区域消费中心城市建设，酒泉、张掖入选全国一刻钟便民生活圈试点地区，推进实施县域商业建设行动，带动消费持续增长。限额以上住宿、餐饮、零售业营业（销售）额分别增长52.7%、33.8%和14.0%。新兴消费热点频现，限额以上批零住餐业通过公共网络实现零售额增长34.7%。五是文化旅游火爆出圈。抢抓疫情后旅游消费井喷式增长的利好时机,组织召开全省文化旅游发展大会，高质量举办第6届敦煌文博会和第11届敦煌行·丝绸之路国际旅游节，出台释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的实施方案，组织开展全省文旅消费促进系列活动，武威汉唐天马城、张掖甘泉文化旅游区、酒泉印象文化休闲区入选第三批国家级夜间文化和旅游消费聚集区，甘南州迭部县扎尕那村成功入选联合国世界旅游组织2023年“最佳旅游乡村”名单，创建7个乡村旅游示范县、6个中国美丽休闲乡村。全省首个“落地签”外国旅游团包机落地敦煌。“乐动敦煌”演艺综合体投入运营。全省共接待游客3.88亿人次，实现旅游收入2745.8亿元，分别较上年增长187.8%和312.9%，恢复到2019年的104%和102.4%，带动铁路、公路、航空客运量分别增长1.5倍、69%和1.5倍。
 
        （三）深入实施强科技行动，创新驱动持续强化。一是平台支撑作用凸显。出台实施兰白两区新一轮发展规划纲要。获批建设国家“十四五”科教基础设施“基于加速器的医用同位素药物研发平台”，开工建设国家重大科技基础设施“高精度地基授时系统敦煌授时台”。推进国家重点实验室重组取得积极进展，9家全国重点实验室重组成功。新获批国家和省部级创新平台15个。技术合同成交额468.2亿元、增长38.3%。科技进步贡献率首次达到60%，提高1.8个百分点。二是关键核心技术加力突破。建成运行甘肃省科技成果转化（交易·评价）综合服务平台，到位国家科研项目经费超19亿元、增长45%。获批国家自然科学基金项目704项、经费4.2亿元，数量和经费均创历史新高。攻克无氧铜制备技术，研制新型非洲猪瘟亚单位疫苗，选育20个玉米新品种，培育我国首个高寒牧区肉用细毛羊新品种，在新材料、核技术、生物医药、先进制造等领域取得一批重要标志性成果。三是科技创新主体发展壮大。着力构建科技型企业梯度培育体系，高新技术企业、科技型中小企业、省级科技创新型企业数分别增长24%、45%和83%。金川集团镍盐公司入选“创建世界一流专精特新示范企业”，认定省级“专精特新”中小企业207户，培育国家级专精特新“小巨人”企业5户。围绕种质资源、新能源、新材料、装备制造、生物医药等关键产业领域，布局建设11家企业创新联合体。
 
（四）扎实推进强工业行动，发展动能更加强劲。一是工业运行调度精准有力。坚持工业运行省级周调度、市级日调度，每月召开工业经济运行调度会议，制定实施“以丰补欠”工作方案，建立“包抓联”“白名单”“六必访”服务保障机制，累计解决企业困难问题4万多项。完善“规下转规上”培育库，全省规模以上工业新入库企业421户。二是传统产业加快转型。全面推行产业链链长制，共培育认定链主企业102家，推进实施重点项目866个，完成投资1123亿元。制定高端化智能化绿色化改造推进传统产业转型升级实施方案，实施“三化”改造项目300个，完成投资200.9亿元，酒钢集团炼钢焦炉、金川集团铜阳极泥、白银集团白银炉等重点项目完成改造。三是新能源产业蓬勃发展。大型风电光伏基地建设提速，超额完成新能源并网装机1200万千瓦目标任务，总量突破5000万千瓦，占电力装机比重达六成，占比跃升至全国第2位。陇电外送通道建设加快推进，陇电入鲁工程全面开工建设，陇电入浙工程具备核准条件，陇电入川工程已纳入国家“十四五”电力规划。累计核准开工张掖、皇城、玉门、黄羊、黄龙、永昌、平川、漳县8个抽水蓄能项目，装机总规模1128万千瓦，数量、规模均居全国第3位。新型储能装机规模达313万千瓦，排名居全国第4位。大力推动新能源延链补链，引进金风科技、东方电气、正泰集团等一批头部企业落地，初步形成了风电、光伏、储能制造产业链。四是新兴产业发展态势良好。制定全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设行动计划，庆阳数据中心集群引进落地数字经济企业达到101家，累计完成投资22.8亿元。建成兰州国家级互联网骨干直联点和庆阳至北京、上海、广州的网络直连链路，投运中国电信、中国移动2个云计算中心。加快推进5G网络覆盖，新建5G基站2.1万个。召开全省生物医药产业发展大会，与国药集团、扬子江药业集团签署战略合作协议，兰州高新区生物药品制品制造创新型产业集群获批建设。印发实施新材料产业发展规划，金昌市金川区镍铜钴新材料产业集群被认定为全国中小企业特色产业集群，白银集团20万吨高导新材料生产线一期建成投产。装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长17.0%和7.1%。
 
（五）优先发展农业农村，乡村振兴全面推进。一是粮食产量稳中有增。制定加强高标准农田建设的意见和分区分类投资标准、贷款贴息方案、考核评价办法“1+3”政策文件，建成高标准农田377.2万亩。摸排撂荒地96.8万亩，全部完成复垦整治。克服旱情不利影响，全年完成粮食播种面积4066.4万亩，粮食产量增长0.6% ，连续4年保持在240亿斤以上。二是脱贫成果不断巩固。推广运用“一键报贫”返贫动态监测系统,实现常住农户全覆盖。启动脱贫人口增收三年行动，脱贫地区农村居民人均可支配收入增长8.4%，高于全省城乡居民收入增幅。安排衔接乡村振兴补助资金247.1亿元，60%用于产业发展、带动就业增收。落实乡村振兴重点帮扶县项目投资324.6亿元。举办“津陇共振兴”“鲁企走进甘肃”活动,我省党政代表团赴天津、山东签约项目落地101个、到位投资50.9亿元。东部协作地区和中央定点帮扶单位援助资金38.5亿元，消费帮扶88.6亿元。成功举办2023年全国消费帮扶工作现场观摩调研暨重点企业“陇南行”活动。推广以工代赈方式吸纳务工24.5万人次，发放劳务报酬30.1亿元，人均增收1.2万元。印发推进大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化的实施意见，10.6万户有劳动能力的搬迁脱贫家庭实现户均1人以上就业。定西市易地扶贫搬迁后续扶持工作获得国务院督查激励表彰。三是特色产业发展提质增效。开展优势特色产业省级抓点示范行动，建成绿色标准化种植基地1325个、规模化标准化养殖场171个，苹果、马铃薯获批创建国家级优势产业集群，优势特色产业面积达到4436万亩。新获批创建2个国家现代农业产业园、3个国家农业现代化示范区、3个国家农村产业融合发展示范园。启动实施全国农机装备研发制造推广应用一体化试点，新建戈壁设施农业6万亩。新认定省级示范社821家，新培育发展家庭农场5000余家。四是乡村建设行动扎实开展。崇信县、肃州区、临夏县获批国家乡村振兴示范县。完成500个省级示范村创建任务,带动创建市县级示范村1080个。在陇南康县成功举办美丽乡村国际论坛。深入学习“千万工程”经验，启动和美乡村创建行动，认定省级“和美乡村”94个。金川区、通渭县、成县、会宁县获评“四好农村路”全国示范县。    
 
        （六）统筹区域协调发展，整体发展效能增强。一是强省会行动深入实施。制定强省会行动实施方案，出台强省会行动35条政策，印发支持措施、诉求、项目“三个清单”，其中项目清单开工率81.5%，积极支持建设新时代美丽兰州，持续提升省会首位度、开放度、贡献度。二是强县域行动提速增效。组织召开全省强县域行动推进会暨园区工作会议，评定表彰“进步县”“十强县”“先进县”，引导86个县（区、市）因地制宜、加快发展，生产总值超百亿的县达到36个左右。出台深化开发区管理制度改革、“飞地经济”发展、金融支持园区高质量发展等政策措施，推动开发区赋能升级，夯实县域经济平台支撑。三是重点区域发展步伐加快。深入推进兰西城市群建设，高质量举办甘青两省深化合作座谈会，签署“1+1+3+10”框架协议和行动计划。召开关中平原城市群高质量发展联席会议，交通、产业等领域合作水平不断提升。加快构建“多规合一”的国土空间规划体系，省级国土空间规划和兰州市国土空间总体规划已上报国务院审批。推动民族地区、革命老区、资源型地区等特殊类型地区加快发展，金昌市被国家评为老工业基地调整改造和推动产业转型升级成效明显城市，白银区、七里河区、永昌县相关区域纳入国家采煤沉陷区和独立工矿区支持范围。四是新型城镇化加速推进。制定印发加快推进城乡融合发展三年行动计划。支持金昌开展全省城乡融合发展示范区建设、嘉峪关推进全域城市化建设。全省常住人口城镇化率达到55.5%，比2022年提高1.3个百分点，提升幅度居全国第5位。持续提升城市品质，全省城市污水处理率97.8%、生活垃圾无害化处理率100%、供水普及率99.5%、燃气普及率96.9%、人均道路面积22.2平方米。稳步推进城市更新行动，新开工改造老旧小区1251个、棚户区改造3.1万套、保障性租赁住房2.2万套。
 
        （七）持续改善营商环境，招商引资成果丰硕。一是营商环境优化提升。出台优化营商环境攻坚突破年行动方案，工程建设项目审批时限、企业不动产转移登记等关键指标明显改善。以数字政府建设为抓手，深入推进政务服务效能提升“双十百千”工程和数据直达基层试点，政务服务事项网办率达100%。“甘快办”可办理事项达32.1万项。全省新设企业登记办理时间压缩至1天以内。建成运行企业诉求平台“陇商通”，企业诉求按时办结率达99%。新设立经营主体32.7万户、增长18.3%，完成“自转个”23.3万户、“个转企”7013户。公共资源交易“全省一张网”建成运行，公共资源交易电子保函替代率提高至99.2%，全年减少企业资金占用62.4亿元。深化企业投资项目信用承诺制改革，“秒批秒办”备案项目近1.6万个。标准地出让71宗8171亩。全国统一大市场建设加快推进，建立不当干预市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展专项清理行动，共清理、废止政策文件129件。二是招商引资成绩亮眼。坚持以招商引资论英雄、以项目建设论成败，深入推进“引大引强引头部”行动，建立省级领导分区域招商机制，各市州、县（市、区）密集外出招商,招商推介的力度、精度、效度显著提升。成功举办第29届兰洽会，项目数量、签约金额均创历届新高。制定招商引资工作考核办法，建立兰洽会和省级招商活动签约项目台账，出台实施强化土地要素保障促进招商引资项目尽快落地的若干措施，共实施新建、续建省外招商引资项目4452个,招商引资签约金额突破万亿、到位资金5961.3亿元，分别增长44.1%、41.8%。
 
        （八）纵深推进改革开放，动力活力竞相迸发。一是落实“两个毫不动摇”有力有效。启动实施国有企业改革深化提升行动，巩固拓展国企改革三年行动成效，全面开展省属企业创建一流企业行动。实施省属煤电、水利建设、环保产业、资产运营等板块专业化整合重组，新设能化股份公司、润陇环保集团,重新组建水务投资集团、新盛公司。省属企业资产总额和净利润分别增长5.6%、10.9%。召开全省促进民营经济高质量发展大会，制定出台促进民营经济高质量发展的若干措施，搭建统一民间资本推介项目平台，梳理形成向民间资本推介的国家重大工程和补短板项目清单、重点产业链供应链项目清单、完全使用者付费的特许经营项目清单。支持民营企业参与交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域重点项目建设。举办促进民营经济高质量发展政策解读暨陇企大讲堂，现场向民间资本推介项目224个。二是重点领域改革攻坚突破。出台加快打造“诚信甘肃”实施意见，我省荣获“全国信用建设特色单位”。兰州市、张掖市、金昌市成功创建全国社会信用体系建设示范区，我省城市信用状况整体水平位居全国中上游。组织开展省内电力中长期交易，综合电价明显下降，绿电比例较上年提高28个百分点。第三轮输配电价改革平稳实施。稳步推动水、天然气等领域价格改革。制定促进数据要素发展的实施意见。11家培训疗养涉改机构全部完成改革任务。三是开放空间持续拓展。统筹推进高质量共建“一带一路”各项工作，加快兰州、酒泉陆港型国家物流枢纽和兰州、张掖国家骨干冷链物流基地建设，兰州、酒泉—嘉峪关、庆阳被列为国家现代流通战略支点城市，兰州入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市、纳入国家粮食物流核心枢纽承载城市。发运国际货运班列598列、2.2万车，发运车数增长38%。新开兰州至莫斯科、新西伯利亚、阿拉木图3条国际货运航线，完成国际航空货运量2483吨，创历史新高。我省加入东北亚地区地方政府联合会，新增国际友好城市3对。深化省际交流合作，省政府与新疆、四川、广东3个省（区）签署合作协议。四是外贸外资扩容增效。出台支持外贸稳定发展政策措施，全力稳定外贸基本盘，外贸出口增长3.8％，其中对共建“一带一路”国家出口增长26.8%。兰州新区成功获批国家进口贸易促进创新示范区、加工贸易梯度转移重点承接地。支持跨境电商、海外仓加快发展，新建6个海外仓,跨境电商交易额增长6.3%。黄河流域生态保护修复和环境污染治理示范项目获世行贷款1.5亿美元。对外非金融类直接投资8.8亿美元、增长4倍。全省新设外资企业34家，实际利用外资增长11.5%。
 
        （九）深化美丽甘肃建设，环境质量明显改善。一是黄河国家战略深入实施。提请省人大常委会审议颁布《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》，成功举办第四届黄河流域生态保护和高质量发展省际合作联席会议，全面实施黄河流域兰西城市群生态建设行动，加快黄河首曲国家级自然保护区基础设施建设、兰州市城区雨污水管道分流工程等项目实施。国家黄河流域生态环境警示片反映问题整改工作取得阶段性成效。全面完成黄河流域历史遗留矿山污染状况调查评价，持续推进入河排污口排查整治，黄河流域甘肃境内41个国控断面水质优良比例达到92.7%，高于黄河流域9省区平均水平2个百分点，干流出境断面水质连续8年稳定在II类。二是碳达峰碳中和工作有序推进。印发实施减污降碳协同增效、农业农村减排固碳等专项政策文件，全省“1+N”政策体系基本形成。召开全省节能工作推进会议，推动完成年度能耗“双控”目标任务。修订固定资产投资项目节能审查实施办法，进一步规范节能审查事前事中事后监管。我省重点领域节能降碳经验做法和白银集团节能降碳工作成效入选全国典型经验汇编，白银高新区入选全国首批排污降碳协同创新试点园区。建立“审批一批、推动一批、释放一批、投用一批”的能耗支持机制，支持了宝丰硅材料二期、陕煤集团新型可降解材料等一批重大项目用能。印发全面加强资源节约工作的实施意见，一体推进水、粮、地、矿等重要资源节约集约利用。累计建成国家级绿色工业园区8个、绿色工厂74户。生态产品价值实现机制加快建立，林草等碳汇项目开发成功。三是生态建设水平稳步提升。祁连山生态治理成效持续巩固，区域生态环境质量稳步改善。全面打响“三北”工程攻坚战，河西5市20个县全部纳入河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战实施范围，兰州、白银、定西、庆阳、平凉5个市28个县纳入黄河“几字弯”攻坚战实施范围。完成营造林401.7万亩、种草改良941.4万亩、沙化土地综合治理398.1万亩。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量平均优良天数比率为96.2%，74个地表水国控断面中优良水体比例为95.9%，土壤环境质量总体稳定。我省在国家污染防治攻坚战成效考核中被评定为优秀等次。全面完成两轮中央生态环保督察整改任务，狠抓第三轮督察反馈问题整改，5个典型案例整改扎实推进。
 
        （十）着力保障改善民生，群众福祉不断增进。一是为民实事高质量完成。持续加大民生投入，11类民生支出占财政总支出的近八成。86家县医院重症救治能力提升项目、20万名城乡妇女“两癌”免费检查、新建1万公里自然村（组）通硬化路、中小学“建宿舍增学位扩食堂改厕所”、100个乡镇综合养老服务中心和300个村级互助幸福院、困难家庭子女普通高校入学资助、农村水利惠民工程等为民实事全部完成，生态及地质灾害避险搬迁完成40354户、14.1万人。二是就业工作效果显著。稳就业政策兑现“降、返、补”资金17.4亿元，持续开展“百名人社局长直播带岗”“援企稳岗·服务千企”行动，推动农民工务工省外输转与省内拓岗双向发力，输转城乡富余劳动力523.2万人，其中脱贫劳动力199.9万人。三是社会事业全方位推进。制定印发《甘肃省基本公共服务实施标准（2023年版）》。省政府与教育部签署战略合作协议，谋划和推动新时代振兴中西部高等教育改革先行区、国家基础教育综合改革试验区、数字化战略行动助推教育现代化试验区和产业研究院建设，入围国家智慧教育平台第二批试点省份。新改建扩建城镇公办幼儿园53所，新增园位超1.6万个，打造办学集团462个、城乡学校共同体400个。新增托育机构827家、托位4.5万个。金昌、庆阳、白银3市成功创建全国紧密型城市医疗集团建设试点城市，省人民医院获批建设国家中西医协同“旗舰”医院，兰大二院获批建设国家紧急医学救援基地。酒泉市获批建设国家儿童友好试点城市。兰州市获批城市社区嵌入式服务设施建设试点城市。敦煌市入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位。印发《甘肃省黄河国家文化公园建设保护规划》。深入实施文化惠民工程，建成新型公共文化空间319个。消除部分地区文艺院团建设空白，实现省市县三级文艺院团全覆盖。完成20个县级应急广播体系建设。敦煌研究院获联合国教科文组织“杰出贡献奖”，礼县发现大型秦代礼制性建筑基址群获评国内十大考古新闻，临夏世界地质公园通过联合国教科文组织世界地质公园理事会提名。甘肃丝绸之路体育健身长廊建设提质增效，成功举办兰州国际马拉松赛、第四届全民健身运动会暨全民健身大会、第十届少数民族传统体育运动会。我省运动健儿在杭州亚运会获得2枚金牌。四是兜底保障彰显实效。开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，全省25.1万名干部与26.3万名关爱对象结对“认亲”，帮助解决实际困难17.3万个、帮办实事23.7万件、资助资金5415.4万元。城乡低保指导标准分别提高4%和6%，城乡特困人员指导标准分别较上年增加420元和408元。部署推进城市（县城）冬季集中供暖专项整治行动，全面提升供热保障能力，确保群众温暖过冬。
 
        （十一）牢牢守住安全底线，发展基础巩固夯实。一是抗震救灾取得重大阶段性成果。积石山6.2级地震发生后，习近平总书记第一时间作出重要指示，党中央、国务院立即派出工作组，省州县三级闻令而动，各方救援力量紧急驰援，以最快速度搜救人员、救治伤员、安置群众、调配物资、抢修受损基础设施。截至目前，共转移安置15万人，灾区生产生活秩序逐步恢复，灾后恢复重建工作有序推进。二是主动创安主动创稳有力推进。召开全省主动创稳推进大会，命案现案连续5年全破，刑事发案持续下降，电诈犯罪保持发案、损失“双下降”。军政军民团结持续巩固，创建省级双拥模范城（县）65个。退役军人关爱基金会工作体系实现省市县全覆盖。铸牢中华民族共同体意识工作取得新成效，宗教依法治理水平持续提升。成功举办甘南藏族自治州、张家川回族自治县成立70周年庆祝大会。健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，调处矛盾纠纷38万件。加快推进安全生产五大体系建设，组织开展风险隐患大排查大整改专项行动，全年各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降13.3%、10.7%、11.5%和30.7%。大力推广“陇上食安”智慧监管平台，“透明车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”单位达8.6万余家，学校食堂“互联网+明厨亮灶”实施率达100%。兰州、嘉峪关成功创建国家食品安全示范城市。三是重点领域风险总体可控。制定实施“1+10”化债方案，稳妥处置地方债务风险，加快化解存量隐性债务和偿还政府拖欠企业账款，分类处置高风险中小金融机构和融资平台公司风险，全省不良贷款率持续下降。两批92个保交楼项目中，74个全部交付，14个部分交付，合计交付住房6.8万套。四是粮食能源保供更加有力。粮食安全方面，全面落实粮食安全党政同责，不断优化储备管理体系，地方储备粮食274万吨，达到国家核定规模的140%；地方储备食用油4.1万吨，达到国家规定规模的108%。能源安全方面，组织签订电煤中长期合同量3550万吨，电煤存煤平均天数达35天；持续优化运行调度方式，制定印发电力保障应急预案以及迎峰度夏、迎峰度冬能源保供方案、负荷管理方案，提升顶峰保供能力。
 
　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到推动高质量发展仍面临一些困难问题。一是工业运行压力较大。工业品价格下跌挤压企业利润空间，一些企业生产经营存在困难，部分工业项目进度不及预期，工业快速增长支撑乏力。二是投资后劲不足。受PPP政策调整、化债等影响，固定资产投资增速呈现高位回落态势，民间投资因市场需求较弱，扩大投资意愿不强。三是房地产市场低迷。房地产开发投资降幅扩大，去库存压力仍然较大。部分地方土地出让收入断崖式下降。四是部分领域问题仍需关注。结构性就业矛盾仍较突出。能耗、用地、用水等资源约束日益趋紧。金融、地方政府债务风险化解等工作困难增大。针对上述问题，要认真研究、深入分析，对症下药、久久为功，在破解难题中释放活力、积蓄动能、加快发展。
 
        二、2024年经济社会发展环境、总体要求和主要预期目标
 
　　从今年发展的大环境看，来自内外部的困难和挑战依然较多，有不少“两难”“多难”问题需要应对和解决。从国际看，世界经济增长动力不足，各国经济走势进一步分化，发达经济体面临较大增长压力，大宗商品价格走势存在较大不确定性，这些外部因素可能通过贸易、投资、产业链、供应链等渠道，传导影响我省经济平稳发展。从国内看，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在一些堵点，经济下行压力有所增大。从我省看，受预期较弱、需求不足、结构不优和部分领域政策性因素影响，项目投资、工业经济、要素保障等继续承压，化债导致的紧缩效应可能向投资、消费等领域扩散，经济持续较快增长的基础仍不稳固。
 
　　同时，中央经济工作会议释放出一系列政策利好，我省发展面临多重叠加机遇。财政政策方面，国家积极的财政政策将适度加力、提质增效，优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围，落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，对我省争取实施重大工程和项目是难得机遇。货币政策方面，国家稳健的货币政策将灵活适度、精准有效，保持流动性合理充裕，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度，有助于我省解决薄弱领域的融资难题。投资政策方面，尽管政府投资项目管理更加严格，但国家同样采取了一些对冲政策，出台规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见，对化债重点省份的政府投资项目提高中央投资补助比例、减少配套资金要求，为我省稳定和扩大有效投资提供了政策支持。区域协调发展政策方面，国家将优化重大生产力布局，加强战略腹地建设，支持西部地区提升承接产业转移能力，对我省补齐重大基础设施短板、加速产业转型升级、发展壮大战略新兴产业、促进区域协调发展带来了重大机遇。综合研判，当前及今后一个时期，我省发展机遇大于困难挑战、有利条件强于不利因素，只要坚定信心、积极作为，就一定能够推动全省高质量发展奋楫前行。
 
　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划任务、推动中国式现代化甘肃实践的关键一年。做好经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加力实施“四强”行动，深入做好“五量”文章，扎实推进积石山县地震灾区灾后重建，促进经济运行持续向好、动力活力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解、民生福祉持续增进、社会大局持续稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃崭新篇章。
 
　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，在实际工作中争取更好结果；固定资产投资增长6%左右；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入同口径增长6%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业30万人，城镇调查失业率5.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%；粮食产量稳定在240亿斤以上；主要污染物排放完成国家下达目标。
 
        三、2024年国民经济和社会发展计划的主要任务
 
        （一）加强经济运行调度，巩固经济向好态势。始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，强化政策供给、精准调度和宣传引导，推动经济高质量发展取得新成效。一是强化经济政策研究落实。突出前瞻性、精准性、针对性、主动性，延续优化一批阶段性政策、研究出台一批新政策、积极谋划一批储备政策，同时开展政策取向一致性评估，防止收缩性政策冲淡扩张性政策效果，切实增强政策协同性，确保各类政策同向发力、形成合力。二是加强经济运行监测调度。多维度、全方位、穿透式分析研判经济形势，针对苗头性、倾向性问题，及时研究对策措施，助力经济高质量发展。修订完善市州重点工作完成情况评价办法，逐季组织召开全省经济运行调度会议，强化工作统筹和任务调度，凝聚市州、部门发展合力。发挥好服务业部门联席会议机制作用，开展季度调度，促进第三产业发展。三是有序实施中长期发展规划。全面落实“十四五”规划中期评估报告重点任务分工方案，对进度滞后指标任务，加大攻坚力度，更好推进“十四五”规划后半程顺利实施。聚焦重大指标、重大政策、重大举措、重大产业、重大平台、重大项目，深入开展前期研究，高质量形成“十五五”发展基本思路。四是加强经济形势宣传和预期引导。坚持把经济形势宣传作为经济运行调节的重要手段，适时召开新闻发布会，解读经济政策和经济运行亮点成效，宣传好经验、好做法，点燃发展激情，提振发展信心。加大舆情监测力度，及时回应市场关注和社会热点，主动发声、正面宣传，讲好甘肃发展故事，有效引导社会预期。
 
        （二）多措并举扩大内需，夯实高质量发展硬支撑。坚定不移实施扩大内需战略，充分发挥投资关键作用和消费基础作用，不断增强经济发展支撑力和牵引力。一是谋划实施高质量项目。紧盯国家投资方向，加大项目谋划、储备、申报、争取力度，继续落实好重大项目集中开工、领导包抓、监测督导等机制，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、建成投产一批的良性循环，切实发挥好政府投资的带动放大效应。交通领域，建成兰州至张掖三四线铁路中川机场至武威段、中川环线铁路、中川机场三期扩建，加快建设兰州至合作铁路、西宁至成都铁路（甘肃段）、平凉至庆阳铁路、天水至陇南铁路，积极推进兰州至张掖三四线铁路武威至张掖段、平凉机场，分类实施一批特许经营收费公路项目，启动总里程约4350公里的甘肃“三大高速公路新通道”建设，新增卓尼、临潭2个县通高速公路，全省通高速公路县区达到82个。水利领域，实施全省水网建设规划，开工建设黄河甘肃段河道防洪治理、大中型灌区改造等项目，推动白龙江引水工程取得积极进展，加快河西走廊水资源配置、临夏供水保障生态保护水资源置换等项目前期工作。社会民生领域，持续推进教育、卫生、文旅、体育、社会服务、“一老一小”领域重点工程建设，加快推进4个国家区域医疗中心、3个省级区域医疗中心建设，力促省人民医院国家重大传染病防治基地、兰大一院省级儿科中心、省疾控中心国家区域公共卫生中心等项目落地实施，推动河西学院实验实训中心、西北师大兰天学生公寓等项目开工建设。二是更大力度激发民间投资。建立重点产业项目常态化推送机制，加紧落实政府和社会资本合作新机制，撬动更多社会投资。编制完善民间投资“三个清单”，打造民间资本推介项目平台，举办重大项目向民间资本推介和签约活动。支持符合条件的市州申报国家促进民间投资引导专项资金。建立民间投资问题“收集—办理—反馈”闭环管理机制。三是持续激发消费活力。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、电子产品、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。持续培育5个区域消费中心城市。加强县域商业体系建设，提升改造14个县域农产品综合批发市场，完善农产品流通网络，提升县域消费能力。打造10个县域直播电商基地，举办全省电商大赛。提升一刻钟便民生活圈服务能级，高质量开展步行街、特色餐饮街区改造提升，推动老字号创新发展，打造热点商圈，创建夜间消费聚集区品牌。落实好降低购买首套住房首付比例和贷款利率等购房政策,更好满足居民刚性和改善性住房需求。加快构建高质量充电基础设施体系，支持新能源汽车下乡。四是推动文化旅游深度融合发展。高质量举办文博会、药博会等大型节会，办好兰州马拉松等品牌赛事。加快打造丝绸之路黄金段文化旅游示范带、长城文化旅游示范带、红色文化旅游示范带，培育一批国家、省级优质特色文化旅游品牌精品和文化旅游康养产业新业态。力争冶力关景区创建国家5A级景区。支持张掖七彩丹霞建设世界级旅游景区。推进大地湾国家考古遗址公园建设。
 
        （三）加快提升科技创新能力，塑造发展新动能新优势。突出科技创新引领作用，纵深推进强科技行动，夯实西北地区重要科创中心基础。一是优化整合科技创新平台。深入实施兰白两区新一轮发展规划纲要。支持酒泉创建国家农业高新技术产业示范区。加快重大科技基础设施建设，推进国家重点实验室重组，在文物保护、地球科学等领域争取新建全国重点实验室，培育建设国家技术创新中心、基础学科研究中心、“一带一路”联合实验室等平台基地。二是加强关键核心技术攻关。完善多元化科技投入机制，力争全省科学研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.43%。编制装备制造、现代农业等领域产业关键核心技术图谱。跨部门组织实施科技重大项目，持续推进企业创新联合体建设，推行“揭榜挂帅”“首席科学家”等组织模式，实施一批延链补链强链重大科技项目，提升关键核心技术攻关能力，支撑现代化产业体系建设。三是强化企业科技创新主体地位。加强科技型企业培育，力争入库科技型中小企业达到4000家以上、省级科技创新型企业达到1500家、高新技术企业达到2400家以上。培育认定一批高技术高成长性高附加值企业，强化科技型企业上市辅导，力争科创板或北交所上市企业实现“零”的突破。四是推进科技成果转化应用。建立全省科技成果池，设立科技成果转化引导专项，放大甘肃省科技成果转化（交易·评价）综合服务平台功能，常态化组织成果沙龙、技术对接等活动，促进科技成果就地转化，技术合同成交额达到500亿元。系统推进科技人才培养、评价、激励、引进等关键环节改革，激发创新活力。
 
        （四）坚持以新型工业化为引领，培育形成更多新质生产力。全面落实关于深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系的决定，大力实施“六大行动”，打造产业兴省、工业强省“升级版”。一是争取国家布局战略性产业基地。抢抓国家战略腹地建设重大历史机遇，发挥我省地理区位、产业基础、交通枢纽等独特优势，全力争取国家重大产业布局。聚焦金昌镍资源优势，积极建设国家有色金属和战略性矿产资源储备基地，增强关键核心原材料保障能力。面向国家同位素产业发展需要，争取国家布局同位素研发制造基地。依托中医药资源优势和国家中医药产业发展综合试验区平台优势，建设国家中药材战略储备基地。二是推进传统产业“三化”改造。实施重点“三化”改造项目300个以上，投资超过200亿元。推动石化产业“减油增化增特”，延伸发展特种涂料、催化剂等精细化工。推动有色、冶金产业向高端延伸，以优质钢材、镍钴、铜铝等精品材料为重点，推动基础冶炼向精深加工跃升。实施兰州石化转型升级乙烯改造、庆阳轻烃深加工、巨化集团硅氟新材料等重点产业项目。三是打造更具竞争力的产业集群。落实新材料产业发展规划，打造新材料产业创新发展高地。支持金昌建设全国重要的新能源电池及电池材料生产基地，兰州新区打造千亿级绿色化工产业集群、百万吨级新能源新材料“储能之谷”。推动有色冶金、石化化工、新能源及新能源装备制造等3个优势产业集群争创国家级先进制造业产业集群，打造装备制造、电子信息、生物医药等省级先进制造业集群。提前谋划布局未来产业，围绕氢能与新型储能、人工智能、核用新材料及装备等领域打造产业集聚区，研究开辟商业航天、低空经济产业发展新赛道。四是加快发展数字经济。持续抓好全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，提升庆阳数据中心集群绿电使用比例，降低用电成本。主动与东中部算力需求旺盛的城市“结对子”，加大算力企业、核心产业招引力度，加快构建数字产业体系。积极培育数据要素市场，谋划建设数据交易机构，促进数据资源开发利用。持续开展“上云用数赋智”行动，提升产业链数字化水平，做大数字经济规模。
 
        （五）全面推进乡村振兴，扎实做好“三农”工作。坚持农业农村优先发展，聚焦“两确保、三提升、两强化”集中发力，奋力推进农业农村现代化。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实落细“一键报贫”机制，及时消除返贫致贫风险。精准开展产业帮扶，力争覆盖65%以上的监测对象，带动脱贫户稳定在140万户以上。持续开展脱贫人口增收三年行动，压茬推进易地扶贫搬迁后续扶持，推广以工代赈方式，扎实做好消费帮扶，促进脱贫地区群众增收。深化与东部协作省市和中央定点帮扶单位衔接，继续办好“津陇共振兴”“鲁企走进甘肃”活动，不断提升协作帮扶实效。二是促进优势特色产业发展。启动实施优势特色产业提质增效行动，加快建设10个百亿级产业大县，全力打造苹果、马铃薯2个500亿级和牛、羊、药、菜4个千亿级产业集群。培育营收过千万农产品加工企业100家，农产品综合加工率达到63%。加大优质特色农产品产销对接力度，稳定运营“甘味”农产品展示展销中心，争取“甘味”企业销售额达到285亿元。三是深入推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，创建省级“和美乡村”100个左右、乡村建设省级示范村500个左右。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，加大农业面源污染防治力度，务实开展厕所革命，改善提升村容村貌。开展新一轮乡村治理试点示范，打造一批乡村治理新模式。
 
        （六）放大能源资源优势，打造经济增长强力引擎。立足能源资源禀赋，持续优化调整能源结构，推进能源产业高质量发展。一是加快传统能源开发利用。争取马福川、灵北、红沙梁东露天矿、周寨南等12处煤矿核准建设，力争生产和建设煤矿达到100处，原煤产量达到7000万吨以上。力争新开工内用和外送煤电项目1000万千瓦。持续推进陇东千万吨油气生产基地建设，力争全省原油产量超过1180万吨，天然气产量超过8亿立方米。争取我省境内西气东输三线中段建成，开工建设河口至临夏天然气管道工程。二是大力推进新能源发展。推动新能源综合开发利用示范区获批实施。加快风光电大基地项目建设，全面启动陇电入鲁工程配套新能源项目，新增新能源并网装机1200万千瓦。培育提升省内既有产业用电负荷，积极吸引高载能产业落地，提高负荷消纳水平，促进新能源高效利用。推进电力外送通道建设，加快陇电入鲁建设进度，争取陇电入浙核准开工，力争陇电入川年底前核准。三是加强系统调峰能力建设。加快推进已核准的抽水蓄能项目，着力推进张家川、东乡等项目纳规和前期工作，争取新开工2个抽水蓄能电站。积极推进新型储能，争取新增新型储能装机200万千瓦。加快煤电机组灵活性改造，最大化释放煤电调节能力。在新能源资源富集、用电负荷大幅增长、电网结构相对薄弱的金昌、武威、张掖等地区，加大电网项目规划布局，推动尽早实施。四是推动新能源产业高质量发展。加强系统研究，制定新能源支持战略性新兴产业目录、新能源指标分配办法和评价办法，优化完善新能源项目全过程管理，促进新能源产业健康可持续发展。加快新能源产业延链补链强链，把构建新型能源体系同发展先进制造业紧密结合起来，充分发挥绿电、土地、人力资源等综合优势，加快规划建设一批新能源上下游产业链集聚区，以绿电大消纳带动工业和制造业大发展。
 
        （七）更好统筹区域城乡，着力提高发展协调性。坚持以重点地区和关键领域为突破口，全力构建“一核三带”区域发展格局。一是加力加效强省会。全面落实强省会行动实施方案和政策措施，在产业布局、项目安排、要素配置等方面给予倾斜支持，不断增强省会城市承载能力和发展能级。支持兰州新区申建国家科创金融改革试验区。加速推进兰州新区与皋兰县融合发展，推动兰州高新区、经开区提质增效，高标准建设榆中生态创新城。二是做大做强县域经济。健全强县域“一县一方案、一年一清单、一季一调度”工作机制，评定奖励“进步县”“十强县”“先进县”及优秀开发区，完善开发区综合考核评价体系，力争地区生产总值超百亿元的县域达到40个，省级及以上开发区经济规模占全省比重超过22%，超百亿元的开发区达到11个。积极发展“飞地经济”，支持肃南、民乐、庆城等生态功能型县域建设“飞地经济”产业园区，引导中东部优势产业带土移植落地。三是加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。深入研究进一步提升城镇化率的路径举措，重点解决农业转移人口最关心的就业、随迁子女教育和升学考试、住房保障和社会保险等问题，促进农业转移人口全面融入城市。坚持新型工业化带动城镇化，重点发展高效率劳动密集型产业，提升新兴产业吸纳人口能力，增强城区特别是县城综合承载能力。持续推进城市更新行动，加快实施城市地下管网、老旧小区改造等项目，抓好燃气管道、供水管网等城市“里子”工程，增强城市发展韧性。四是构建大中小城市协调发展格局。全面落实西部大开发等国家战略，加快兰西城市群建设，积极融入关中平原城市群和成渝双城经济圈，务实推进产业、交通、社会事业融合发展。有力有序推进酒嘉一体化、兰白一体化进程。加快建设酒泉、天水区域中心城市，打造重要经济增长极。扎实推进金昌市全省城乡融合发展示范区、嘉峪关全域城市化建设。探索资源型地区转型发展新路径，积极支持革命老区、民族地区、生态退化地区、老工业城市发展。
 
        （八）不断激发市场活力，推动招商引资取得更大突破。着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续提升企业和群众办事便利化水平，以更优营商环境赋能经济高质量发展。一是扎实开展“营商环境提质增效年”行动。组织召开全省优化营商环境工作大会，出台优化营商环境条例，积极对标世界银行营商环境新评估指标体系，学习借鉴全国优化营商环境先进城市经验，健全量化指标体系和制度化评价机制，加快实现营商环境后发赶超。深化数字政府建设，统筹推进“一网通办”“一网协同”和“一网统管”，不断加强政务数据汇聚共享应用，擦亮“甘快办”等政务服务特色品牌。持续推动全国统一大市场建设，抓好问题线索核查、政策措施清理、典型案例通报等工作，力求打通一个堵点、规范一个领域。二是促进民营经济发展壮大。继续落实包抓联、白名单、六必访等制度机制，学习借鉴“晋江经验”，抓实抓细主体引育、产业升级、融资增信等各项扶持举措，建立民营经济统计监测指标体系，健全省市县多层次民营企业常态化沟通交流机制，切实提高服务保障能力，努力让民营企业有感有得。持续强化政银企对接服务，定期举办针对性、特色化的融资对接活动，扩大信贷投放、增强金融供给，提升金融服务实体经济质效。做实做细优质企业“规下转规上”培育工作，新增规上工业企业420户以上。大力实施“五转”工程，做实做优经营主体。开展个体工商户分型分类培育，推动个体经济中新技术、新产业、新业态、新模式快速发展。建立健全防范化解拖欠中小企业账款、涉企违规收费专项整治行动长效机制。三是全力推进大招商招大商。制定推动招商引资高质量发展实施意见及配套办法,细化招商图谱,进一步提升招商引资工作系统性。高水平办好兰洽会,充分利用进博会、服贸会、消博会等重大活动开展平台招商,借助承接产业转移、东西部协作、省际间合作等机制，用足用好产业链招商、资源招商、基金招商、金融招商、以商招商等方式，打造更多招商增长点,推动招商引资工作取得更大成果。
 
        （九）坚定不移推进改革开放，切实增强发展内生动力。坚持向改革要动力、向开放要活力，为发展不断注入源头活水。一是深化重点领域改革。优化国有资本布局，实施好国企改革深化提升行动，力争省属企业工业总产值增长率“保8争9”、利润总额达到200亿元。加强社会信用体系建设，加快推广“信易贷”模式，提升信用服务实体经济水平。深化燃煤发电市场化电价改革，加快建立新能源上网电价市场化形成机制，稳步疏导水、气、暖等公用事业价格矛盾。积极推进农村宅基地制度改革，稳步开展农村集体经营性建设用地入市试点。高质量完成陇西县农村宅基地制度改革国家级试点任务。落实集体林权制度改革。完善生态产品价值实现机制。推进用能权、排污权市场化交易。抓好新一轮财税体制改革。二是扎实推进高水平对外开放。研究制定工作方案，推动高质量共建“一带一路”八项行动落地落实。打好外贸高质量发展政策组合拳，支持外贸综合服务企业发展，鼓励引导企业扩大资源型产品、原材料等进口，促进机电产品、农产品、新能源装备、石化装备等优势产品出口，推动外贸进出口扩规模、增效益。提升陆港、空港、综保区、物流保税中心等平台功能，利用兰州新区加工贸易梯度转移重点承接地，积极承接加工贸易、跨境电商、保税物流等外贸产业，带动外资外贸外经外运协调联动发展。创建“丝路电商”合作先行区，深入推进兰州、天水跨境电商综试区建设。大力发展空中丝绸之路，开辟兰州航空口岸国际货运新航线，促进临空经济发展。优化完善国际货运班列补贴政策，完善“通道+枢纽+网络”现代物流体系。支持敦煌申报国家文化出口基地。争取国家层面推动马鬃山口岸恢复通关。
 
        （十）全面推进绿色发展，筑牢西部生态安全屏障。落实落细进一步加强生态文明建设的决定，统筹生态保护、污染防治和绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成绿色生产生活方式。一是推动落实黄河国家战略。充分展现首倡之地使命担当，围绕甘南黄河上游水源涵养、陇东陇中黄土高原水土治理等重点任务，继续谋划实施一批生态保护修复、污染防治等重点工程。扎实推进黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设，开展黄河流域水土保持和廊道绿化，做好黄河水生生物调查与评估工作，推动区域生态保护和高质量发展。二是统筹推进“双碳”战略。推动工业、建筑、交通等重点领域减碳降碳增效。开展国家第二批碳达峰试点城市和试点园区创建工作。加快建设全省能耗在线监测平台，引导企业合理用能。严格把好新上项目能效和能耗强度准入关，坚持有保有压、有取有舍，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。积极参与全国碳市场建设，开展重点行业企业碳排放核查，推动国家温室气体自愿减排项目开发交易。建立气候投融资项目库。加强资源节约集约循环高效利用，持续推进国家大宗固废综合利用示范基地建设。支持兰州、金昌、天水、兰州新区建设“无废城市”。三是加大生态保护修复治理力度。强化祁连山生态环境常态化监管。推进国家公园“天空地”一体化综合监测网络体系建设。争取国家批设大熊猫公园管理机构，全面做好祁连山国家公园设立基础工作，推动若尔盖国家公园创建成效评估。全面推进“三北”工程，打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、黄河“几字弯”攻坚战。持续推进增绿扩绿工程,完成营造林260万亩以上,种草改良400万亩以上,沙化土地综合治理285万亩以上。支持武威建设全国防沙治沙综合示范区。紧盯重要生态功能区，实施重大生态修复治理项目，不断提升生态系统稳定性。支持陇南市打造“两山”理论创新实践基地。编制节水型社会建设规划，持续巩固石羊河、黑河等流域治理成效，加强动态监管，推进取用水指标动态调剂，整治取用水突出问题。四是坚决打好污染防治攻坚战。着力守好蓝天，以PM2.5控制为主线，开展重污染天气防控、柴油货车污染治理等空气清洁行动，推动水泥、焦化行业超低排放改造。着力护好碧水，加强饮用水水源地规范化建设，推进重点河流入河口排污口排查整治，消除劣Ⅴ类水体，巩固城市黑臭水体治理成效。着力保卫净土，实施土壤污染源头防控行动。加强园区环境监管，构建以排污许可制为核心的污染源监管体系。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题、黄河流域生态环境警示片反映问题等整改落实，开展省级生态环境保护督察，促进生态环境整体好转。
 
        （十一）加快补齐民生短板，聚力提升群众获得感。坚持以人民为中心的发展理念，下功夫解决好人民群众关心的“急难愁盼”问题。一是倾情倾力抓好灾后重建。把积石山县地震灾区灾后重建作为重大政治任务和重要民生工程，强化专班专人工作机制，确保有力有序高效推进。加强集中安置点规范化管理、精细化服务，维护良好生产生活秩序。系统谋划制定灾后恢复重建政策清单、项目清单，科学编制重建总体规划、专项规划和实施方案，高标准、高质量推进实施。管好用好救援物资和救灾资金，做到统一管理、统一调配、节约高效、公开透明。二是促进更高质量就业增收。更加突出就业优先导向，全力推动落实国家和我省一揽子减负稳岗扩就业政策，确保重点群体稳定就业。加快推进零工市场（驿站）建设，支持多渠道灵活就业。加力公共实训基地项目实施，促进产训结合，提升就业技能培训实效。输转城乡富余劳动力500万人以上，其中有输转意愿的脱贫劳动力190万人以上。推动国家增收政策落实,尽最大努力促进居民增收。三是扎实推进社会事业发展。加快实施省属高校“双一流”建设突破和综合改革工程。大力推进县域普通高中振兴工程。实施职业教育产教融合赋能提升行动。争取将兰州市列为第二批产教融合试点城市、金昌市列为第三批儿童友好试点城市。加快推动兰州市儿童友好试点城市、社区嵌入式服务设施、“平急两用”公共基础设施建设。积极推进标准化示范性托育机构创建。促进优质医疗资源均衡布局，推动县域5大急危重症救治中心全覆盖，建设县域5大临床服务中心。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。深入开展文化领域“八个一”工作，打造一批特色文化产品和艺术精品。加快建设敦煌研究院世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地，推动河西走廊国家遗产线路建设，打造“世界遗产廊道”文化地标。建好用好长城、长征、黄河国家文化公园，创建一批国家级文化生态保护区。四是完善社会保障体系。全面开展低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，充分发挥临时救助“兜底中的兜底”作用。健全失业和工伤保险省级统筹制度。开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点。完善基本医保筹资和待遇调整机制。深化药品耗材集中带量采购和医疗服务价格改革，推动2023年版国家医保药品目录落地实施。推动养老保险第三支柱发展。强化居家社区养老服务，拓展老年助餐服务。深化爱心甘肃建设，建立结对关爱专项基金,进一步完善社会力量参与机制，分类型制定出台特殊关爱政策，持续提升关爱对象的幸福感获得感安全感。
 
        （十二）牢固树立底线思维，更好统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，始终把统筹发展和安全贯穿工作各领域全过程，切实以高水平安全保障高质量发展。一是坚决维护社会大局和谐稳定。深化主动创安、主动创稳，健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入排查化解矛盾纠纷，完善共建共治共享社会治理体系。提升国防动员能力，做好双拥工作，加快推进退役军人服务保障体系建设。纵深推进民族团结进步创建“一廊一区一带”行动和“七＋N进”活动，促进民族团结进步事业创新发展。坚持宗教中国化方向，提升宗教工作法治化水平。二是夯实粮食安全基础。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，继续开展粮食绿色高质高效创建抓点示范行动和单产提升行动，制定出台高标准农田建设管理条例，实施分区分类建设，推动高标准农田质量提升，开展第一批盐碱耕地治理试点5万亩，粮食播种面积稳定在4000万亩以上。支持张掖打造全国玉米制种基地、加工基地、集散中心和价格形成中心。持续推动“引粮入甘”“甘粮出省”，推进市、县粮食应急保障中心建设，加快实现应急供应网点全覆盖。三是提高资源能源安全保障能力。扎实推进新一轮找矿突破战略行动，强化重要矿产资源战略接续保障。支持能源企业增产增供，完善应对极端天气和突发事件影响工作方案，提早做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。加强电网运行、输电通道、发电企业、重点行业安全管理，不断强化能源安全应急能力建设。四是有效防范化解重点领域风险。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，坚持党政机关带头过紧日子，落实“1+10”化债方案。持续加强融资平台债务风险监测预警处置。优化完善农合机构改革方案,抓紧抓实不良资产清收,推动高风险机构持续压降。积极稳妥化解房地产风险，按期完成保交楼任务。五是毫不放松抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，全面提升五大体系建设水平，建立完善安全生产风险隐患排查整治长效机制，切实加强交通运输、矿山、建筑施工、危化品等重点行业领域安全生产治本攻坚，推进安全发展示范城市创建工作。完善防灾减灾救灾体系，抓好防汛抗旱、抗震救灾、地质灾害、消防安全、森林草原防灭火等工作。推进自然灾害应急能力提升工程，建成国家西北区域应急救援中心。深入开展食品安全专项整治行动，强化药品安全监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
 
　　各位代表，做好2024年经济社会发展工作任务繁重、意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，自觉接受省人大监督，虚心听取省政协意见建议，踔厉奋发、砥砺前行，努力完成好全年目标任务，以优异成绩庆祝新中国成立75周年。