关于《甘肃省人民代表大会常务委员会关于加强大熊猫国家公园协同保护管理的决定（草案）》的说明

   
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
 
　　现就《甘肃省人民代表大会常务委员会关于加强大熊猫国家公园协同保护管理的决定（草案）》（以下简称决定草案）作如下说明。
 
　　一、作出决定的必要性
 
　　建立大熊猫国家公园，是习近平总书记从实现中华民族永续发展的战略高度，亲自部署推动的重大决策，是建设生态文明美丽中国的标志性、战略性工程，具有极高的全球价值和深远的历史意义。建立大熊猫国家公园，有利于增强大熊猫栖息地的连通性、协调性和完整性，实现大熊猫种群稳定繁衍，打造国家重要生态屏障，维护国土生态安全；有利于创新体制机制，解决好跨地区、跨部门的体制性问题，促进生产生活方式转变和经济结构转型，形成生态保护与经济社会协调发展、人与自然和谐共生的新局面。
 
　　大熊猫国家公园总面积为21978平方公里，其中四川19327平方公里、陕西98平方公里、甘肃2553平方公里，包括岷山、邛崃山-大相岭、秦岭、白水江四大片区，公园内有1340只野生大熊猫。白水江片区位于我省陇南的文县和武都区，有111只野生大熊猫，国家重点保护野生动物56种，其中有大熊猫、川金丝猴、四川羚牛等国家Ⅰ级保护动物20种。
 
　　鉴于国家公园法等国家层面的法律尚未出台，现行相关法律法规不能满足其保护管理需要，有必要制订相应的地方性法规，依法推动大熊猫国家公园保护管理。
 
　　二、决定草案起草过程
 
　　2022年底，为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立大熊猫国家公园的决策部署，依法加强大熊猫等珍稀野生动物及其栖息地的保护管理，保障大熊猫国家公园建设工作有序推进，依据《大熊猫国家公园体制试点方案》关于“四川省、陕西省、甘肃省从大熊猫保护实际出发，可制定地方性法规、地方政府规章”的要求和立法法有关规定，经四川、陕西、甘肃三省人大常委会商议，决定开展大熊猫国家公园保护管理协同立法。
 
　　大熊猫国家公园协同立法，是我省探索环境资源领域地方立法新方法新途径的首次尝试，省人大常委会对此高度重视，将其列入2023年度立法计划。环资委按照常委会的要求，与常委会法工委和省林草局共同组建了立法工作专班，并于3月7日参加了四川省人大常委会在广元组织召开的川陕甘三省大熊猫国家公园管理协同立法工作协调会。会议议定，四川、陕西、甘肃三省人大常委会分别作出关于大熊猫国家公园保护管理方面的决定，共同对有关重要问题作出规范。
 
　　为提高立法的针对性、有效性，环资委5月中旬组织立法专班赴四川省和陇南市进行了专题调研。6月初，在四川决定草案的基础上，结合我省实际，补充了部分条款，形成了决定草案征求意见稿。并于6月16日起，在甘肃人大网面向全社会公开征求意见建议。同时，书面征求了省人大各专委会和工作机构、省直相关部门及陇南市的意见建议。6月底，常委会法工委和环资委组织相关人员赴陕西专题调研，就两省的决定草案征求意见稿座谈交流，充分交换了意见，达成了共识。
 
　　7月初，四川省人大常委会在成都组织召开川陕甘大熊猫国家公园协同立法座谈会。会议统一了三省的决定名称，对各省决定草案进行了修改完善，对涉及协同开展的事项以及相关条款、具体内容表述等进行了统一。会议议定，三省决定草案同步审议、同步公布、同步施行，做到立法进程“三同步”。按照会议精神，立法专班在认真学习研究四川、陕西两省决定草案的基础上，充分吸收各方面意见建议，形成了我省决定草案。7月17日，环资委召开全体会议，对决定草案进行了认真研究，作了进一步修改。
 
　　三、决定草案主要内容
 
　　决定草案以协同保护为导向，按照求大同、存小异的原则，在与四川、陕西决定内容基本保持一致的同时，适当增加了突出我省地方特色的条款。决定草案共21条，其中共同条款19条、特色条款2条，主要有以下内容：
 
　　一是明确目标任务、建立协调机制。决定草案规定，三省要坚持国家公园理念，聚焦保护生物多样性、自然原真性、系统完整性，加强各领域协同配合，协同推进国家公园管理与当地经济社会协调发展。三省人民政府及毗领地区同级人民政府要共同建立工作协调机制，共同协商解决大熊猫国家公园保护发展重大问题。
 
　　二是强化法治保障、加强地区合作。决定草案规定，制定涉及大熊猫国家公园的地方性法规、政府规章，编制本行政区域内的国土空间、生态环境保护等规划时，应加强与毗领省、市（州）的联系沟通。毗邻地区要建立重大建设项目联合会商通报机制，实施科研一体化建设，建立信息共享机制、应急响应联动机制、监督协作机制、司法协作机制，加强联合巡护联合执法，加强文化建设和文化合作。
 
　　三是促进生态修复、推进绿色发展。决定草案规定，要按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，将大熊猫国家公园进行分区保护管理。三省要积极争取国家政策和资金支持，完善资金保障机制，健全并落实生态保护补偿制度，推进绿色产业发展。
 
　　四是加强法治宣传、规定法律责任。决定草案规定，加强生态保护和国家公园建设管理相关法律法规的宣传教育，增强全民生态意识和法治意识，广泛动员社会各方力量，共同营造依法保护大熊猫等野生动植物和生态系统的良好氛围。
 
　　五是结合甘肃实际，突出地方特色。决定草案根据白水江片区的实际情况，规定了建立推进社区共建和集体所有土地管理的相关条款。
 
　　以上说明和决定草案，请予审议。