甘肃省第十三届人民代表大会农业与农村委员会关于《甘肃省石羊河流域水资源管理条例（修订草案）》的审议意见（书面）

 
　　省人大常委会：
 
　　按照省人大常委会2022年立法计划，农业与农村委员会提前介入、积极参与了《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》的修订工作。3月份，组织相关部门和单位召开立法协调会，明确了进度安排、时间节点和相关责任。4月至10月份，开展了条例修订的调研、讨论和论证工作，并向起草单位提出了相关修改建议。收到《甘肃省人民政府关于提请审议〈甘肃省石羊河流域水资源管理条例（修订草案）〉的议案》后，2022年11月16日，通过视频会议方式，召开省十三届人大农业与农村委员会第十九次全体会议进行了审议，现将审议意见报告如下：
 
　　农业与农村委员会认为，《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》自2007年9月颁布以来，为规范流域水资源管理、推进流域水资源保护利用、改善流域生态环境发挥了重要作用。近年来，根据经济社会的发展，国家先后修改了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律，制定了《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》等流域专门法律。同时，机构改革后，省属流域管理机构的职能职责也发生了较大变化。对照国家法律规定和机构改革要求，现行条例的部分规定已不能适应新时期流域水资源管理实际。为了深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，确保法律体系的统一性、协调性，对现行条例进行修订十分必要。省人民政府提出的修订草案，突出保护水资源主题，对流域水资源管理事权、生态环境保护、水资源优化配置、法律保障监督等方面的内容进行了梳理完善，修改内容和文字表述总体可行，建议提交本次常委会会议审议。
 
　　同时，对条例修订草案提出如下修改建议：
 
　　一、建议在修订草案第一条后增加一条，作为法规适用范围和法律兜底条款。内容为：“本条例适用于本省行政区域内石羊河流域水资源管理活动。法律、行政法规对流域水资源管理工作已有规定的，依照其规定执行。”
 
　　二、建议对照《中华人民共和国水法》第四十八条规定，在修订草案第十七条第一款后增加“家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外”的内容。
 
　　三、建议对照《中华人民共和国水污染防治法》第四十二条和国务院《地下水管理条例》第四十九条规定，将修订草案第二十二条第三款修改为“旧井更新后，应当由工程所有权人或者管理单位实施封井或者回填；无法确定所有权人或者管理单位的，由县级以上人民政府或者其授权的部门负责组织实施封井或者回填。”
 
　　四、建议将修订草案第二十五条修改为“单位和个人用水应当控制在定额内。超额用水的，由县（区）人民政府水行政主管部门对超定额部分按累进加价制度收取水费。”
 
　　以上意见，请予审议。