关于《甘肃省红色资源保护传承条例（草案）》的说明

   
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
 
　　我受省人民政府委托，现就《甘肃省红色资源保护传承条例（草案）》有关情况，作如下说明。
 
　　一、立法的必要性
 
　　2019年8月22日，习近平总书记在视察甘肃时强调“甘肃是一片红色土地，在中国革命历史进程中发挥了不可替代的重要作用”。近年来，省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求，牢记“甘肃要运用红色资源”的殷殷嘱托，统筹推动革命文物保护利用和红色文化传承发展，但由于红色资源大多地处革命老区、偏远山区，点多面广，保护传承工作还存在着管理体制不健全、保护责任不明确、资金投入不足、基础设施滞后、红色资源底数不清、认定标准不统一等问题，有必要通过立法理顺关系、明确责任、落实措施、解决问题，推动我省红色资源保护工作规范化、法治化。因此，制定红色资源传承弘扬地方立法，对打造甘肃红色文化标识，传承红色基因，赓续红色血脉，培育和践行社会主义核心价值观，具有十分重要的政治意义、现实意义和历史意义。
 
　　二、起草过程
 
　　《条例》是2022年省人大常委会立法项目，省人大常委会建立由省人大常委会、省政府分管领导任组长的双组长负责机制，成立由省委宣传部等11家单位和部门参与的工作协调领导小组，协调推动立法进程。领导小组办公室设在省文旅厅，负责条例草案起草等相关工作。为确保条例起草工作按时高质量完成，省文旅厅委托兰州大学法学院科研团队起草条例，于2022年1月底完成条例大纲，并组织召开专题座谈会，对条例大纲做了研究讨论，后在厅门户网站公开征求意见，并对条例进行反复修改，形成《条例（草案）》初稿。5月，省人大常委会召开条例立法推进会，再次对条例进行深入研究讨论。6月，立法工作协调领导小组组织开展条例草案的调研工作，省人大常委会副主任吴明明同志亲自带队，赴贵阳、遵义、黔南州学习考察红色资源保护的经验做法。5－6月，省文旅厅成立调研组，先后深入红色资源富集、具有代表性的庆阳、陇南、甘南等地，针对立法过程中遇到的有关问题，深入实地调查研究。6月，书面征求41个省直单位、14个市（州）人民政府、兰州新区管委会的意见建议，对条例进行反复修改。经广泛征求意见、实地调研，对条例初稿做了多次修改并形成专家论证稿。7月8日，组织召开专家书面论证会，对条例再次进行修改完善。8月1日，省文旅厅党组专题会议对条例进行了研究。8月4日，将《条例（草案送审稿）》呈报省政府。按照省政府安排，省司法厅再次就《条例（草案送审稿）》向社会公开征求意见建议，书面征求市（州）人民政府和有关部门的意见建议，召开立法论证会，并结合征求意见情况会同省文旅厅反复研究修改。经2022年11月14日十三届省政府第190次常务会议讨论通过，形成了目前的《条例（草案）》。
 
　　三、需要说明的主要问题
 
　　条例共6章42条，包括总则、调查认定、保护管理、传承利用、法律责任、附则。
 
　　一是明确红色资源涵义，健全工作机制。对红色资源进行界定，并进行分类概括。明确我省红色资源保护传承工作协调机制，构建党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局，加强对红色资源的整体性、系统性保护。
 
　　二是建立红色资源名录，完善保护措施。明确红色资源调查认定程序，并对红色资源名录实行动态管理。同时还采取设置保护纪念标志，建立红色资源保护责任人制度，明确红色资源的修缮、修复原则及责任人责任，提出红色资源的发现报告、抢救性保护、风险防控等管理措施。
 
　　三是打造红色资源品牌，加强传承弘扬。充分挖掘和展示甘肃红色资源的文化内涵和历史价值，打造具有影响力和鲜明地方特色的红色文化品牌。鼓励和支持社会力量参与红色旅游开发，创新红色旅游发展模式，培育红色旅游景区，打造红色旅游线路，研发红色文化创意产品，完善红色旅游产品体系。
 
　　四是加强区域联动合作，推动协同发展。由于红色资源在时间、空间、文化上具有紧密的关联性，因此，条例适应新情况，明确我省加强与其他省（区、市）尤其是陕甘、陕甘宁、长征、西路军片区等红色资源保护与传承工作交流，推动区域合作和协同发展。
 
　　以上说明及《条例（草案)》，请审议。