关于《甘肃省人民代表大会常务委员会关于深入学习贯彻党的二十大精神丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践的决定（草案）》的说明

 
　　主任、各位副主任，各位委员：
 
　　受主任会议委托，现就《甘肃省人民代表大会常务委员会关于深入学习贯彻党的二十大精神丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践的决定（草案）》（以下简称《决定》草案）作如下说明。
 
　　一、主要考虑
 
　　一是深入贯彻党中央重大决策部署的现实需要。党的二十大把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求之一，作出全面部署。为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，有必要从实际出发，系统谋划、整体推进全过程人民民主甘肃人大实践，切实将旗帜鲜明讲政治体现到依法履职中，通过研究出台《决定》推动党中央重大决策部署在人大系统有效贯彻落实。
 
　　二是全面落实省委工作安排的重要举措。省委高度重视全过程人民民主在甘肃人大的实践，昌升书记明确要求“全省人大在丰富和发展全过程人民民主实践中要争先进位，推动人大工作迈进全国第一方阵”。出台这个《决定》，是落实省委工作安排和具体要求的实际行动，也是新一届省人大常委会开新局、谋新篇、创新绩的有力举措，在全国人大系统具有示范性、创新性，有助于打造具有甘肃特色的工作亮点，更好地推动全省人大工作高质量发展。
 
　　三是着力推动人大工作创新发展的有效手段。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。出台这个《决定》，紧扣人大职能定位，扎实开展“三抓三促”行动，着力解决人大依法履职中的突出问题，推进人大实践创新，细化实化全过程人民民主的实践路径和具体措施，把全过程人民民主的本质优越性和实践有效性更好发挥出来，推动新时代人大工作不断取得新成效。
 
　　二、起草过程
 
　　省人大常委会党组非常重视《决定》的起草工作，成立起草专班，制定工作计划，明确任务要求和时间进度。在起草过程中，我们深入学习党的二十大精神和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，开展专题研究，撰写理论文章，参考借鉴全国人大和兄弟省区市的好经验好做法，结合甘肃实际，研究起草了《决定》初稿。初稿形成后，广泛征求了省人大各专委会、常委会各工作部门和市县人大、基层立法联系点、部分代表的意见。进一步修改完善后，又组成专题调研组深入6个市州、15个县区调查研究，并在天水召开河东五市人大常委会负责人座谈会，对《决定》稿进行讨论，在充分吸纳各方意见建议的基础上，再次作了修改完善。经省委常委会会议、省人大常委会主任会议审议同意，提请本次常委会会议审议。从安排部署、研究起草、征求意见、讨论修改，到形成目前的《决定》草案，历时五个月，六易其稿。
 
　　三、框架结构和主要内容
 
　　《决定》草案对常规性工作没有过多涉及，主要对人大实践创新方面的有效做法和重点工作加以规定。《决定》草案采取条目式写法，除引言外，分九个部分、29条，约4500多字。
 
　　第一部分，拓展民主民意表达平台，扩大群众有序参与。主要包括建实民意吸纳平台、健全立法工作平台、建好预算监督平台、建强代表履职平台4个方面。第二部分，健全制度机制，推动科学规范运行。从拓宽人大协商机制、优化民主监督机制、完善议事工作机制3个方面提出任务。第三部分，开好法定会议，提高议事质量效果。从强化会前筹划准备、提升会中审议质量、加强会后成果运用3个方面作出明确规定。第四部分，加强地方立法，筑牢良法善治基石。从全过程听取群众意见、全领域实现公众参与、全方位提高立法质量3个方面，对地方立法中如何体现民主立法作出规定。第五部分，增强监督实效，推动解决实际问题。从科学确定选题、推进开门监督、形成监督闭环3个方面提出要求，力求既有创新性、又有操作性。第六部分，依法作出决定，有效运用法定手段。从坚持依法决定、完善工作机制、提高决策水平3个方面明确要求，推动党中央重大决策部署和省委工作安排贯彻落实。第七部分，加强代表工作，充分发挥主体作用。从依法做好选举、发挥代表作用、深化“两联系”、加强建议办理4个方面提出具体措施。第八部分，建好“四个机关”，夯实履职行权基础。从强化创新理论武装、着力提升能力素质、加强协同联动整合3个方面作出具体安排。第九部分，强化组织保障，确保扎实有力推进。从坚持党的领导、做好宣传研究、强化督促落实3个方面提出明确要求，推动各项工作落到实处。
 
　　同时，为了切实推动《决定》的实施，也建立了工作推进机制和实践评价体系，计划每年在全省人大系统开展一次丰富和发展全过程人民民主创新实践交流推进会，征集评选一批优秀创新案例，以此推动新时代人大工作创新发展，讲好民主建设故事、甘肃人大故事。
 
　　以上说明和决定草案，请予审议。