甘肃省第十三届人民代表大会教育科学文化卫生委员会五年工作总结和2023年工作要点

 
　　2018年以来，省十三届人大教科文卫委员会在省人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神和省委第十三次、十四次党代会精神，坚决拥护“两个确立”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示批示要求，对标对表中央和省委人大工作会议要求，依法履职，担当作为，努力完成常委会赋予的各项任务。
 
　　一、五年来的主要工作
 
　　五年来，教科文卫委员会积极适应新时代新要求，践行新发展理念，聚焦群众期盼，助推民生改善，共协助常委会立改废地方性法规20件，其中制定7件，修改11件，废止2件；开展执法检查9次，其中配合全国人大常委会4次；听取和审议省政府专项报告1次，组织开展联组询问1次；开展专题调研11次；组织代表视察2次，督办各类代表建议4件。
 
　　（一）围绕中心，服务大局，着力提高立法质量。五年来，委员会深入贯彻习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，始终把提高立法质量摆在重要位置。一是围绕办好群众满意的教育加强立法。制定《甘肃省中小学校安全条例》，对防范校园欺凌、维护学生心理健康等作出规定，回应社会关切和期盼。修订《甘肃省义务教育条例》，增加了学校管理、教学研究、学生减负、教育惩戒等内容，为促进我省义务教育优质均衡发展提供法治保障。二是围绕科技强省战略加强立法。修订《甘肃省技术市场条例》，鼓励科技创新，促进科研成果转化。制定《甘肃省兰州白银自主创新示范区条例》，把改革经验成果通过立法方式加以巩固，以法治力量促进全省自主创新能力进一步提升。三是围绕文旅强省建设加强立法。制定《甘肃省长城保护条例》，修订《甘肃炳灵寺石窟保护条例》《甘肃省非物质文化遗产保护条例》，为保护文物、焕发文化遗产生命力创造良好的法治环境。制定《甘肃省公共文化服务保障条例》，进一步保障人民群众文化权益。修订《甘肃省旅游条例》，推动构建“以文塑旅、以旅彰文”的文旅融合发展格局，助力文旅事业高质量发展。制定《甘肃省红色资源保护传承条例》，打造甘肃红色文化标识，培育和践行社会主义核心价值观，为我省新时代发展提供强大精神动力。四是围绕健康甘肃建设加强立法。修订《甘肃省小作坊小经营店小摊点监督管理条例》，贯彻落实国家食品安全“四个最严”要求，靠实监管责任，确保群众舌尖上的安全。修正《甘肃省计划生育条例》，及时落实中央人口政策，推动三孩政策实施。制定《甘肃省中医药条例》，对中医药保护与发展、教育与人才培养、科学研究与传承创新、文化传播等方面作了详细规定。五是围绕社会治理能力建设加强立法。制定《甘肃省文明行为促进条例》，为我省文明行为促进工作提供法律支撑，为营造良好社会发展环境提供制度保障。修订《甘肃省防震减灾条例》《甘肃省地震安全性评价条例》，增加了科技支撑、鼓励社会力量参与防震减灾等新内容。修改《甘肃省档案条例》，对临时机构、重大活动和突发事件档案管理进行了补充细化。六是开展教科文卫领域法规清理工作。《民法典》颁布实施后，为维护法治统一，委员会对我省教科文卫领域现行的31部地方性法规进行了全面清理，针对“不一致”“不相衔接”“不适应”“操作性不强”等问题，梳理出130多处问题，提出了分批分类处理的建议，将17部法规的修订列入常委会立法计划，协助常委会对《甘肃省娱乐场所管理条例》《甘肃省发展民营科技企业条例》等失效的法规进行废止。按照全国人大的要求，2020年、2022年分别开展了计划生育领域地方性法规和规范性文件清理工作。
 
　　（二）突出重点，改进方式，着力提高监督实效。委员会坚持正确监督、有效监督、依法监督，紧扣法律法规，提升监督实效。一是持续发力，加大对教育领域法律法规执行情况的监督力度。2018年开展《中华人民共和国义务教育法》《甘肃省义务教育条例》执法检查，从深化义务教育体制机制改革、加快城乡义务教育均衡发展、持续加大政策经费支持力度等方面提出意见建议。2019年对上一年义务教育“一法一条例”执法检查反馈意见落实情况进行了跟踪问效。同年，受全国人大委托开展高等教育法执法检查，就促进高校改革、扩大高校办学自主权等内容提出意见建议。2020年常委会听取省政府关于全省职业教育发展情况的报告，委员会协助常委会组织联组会议进行询问，有力地促进了打造职业教育高地和“技能甘肃”建设。2022年开展《甘肃省中小学校安全条例》执法检查，从形成防控长效机制、营造校园安全良好的周边环境、注重中小学生身心健康等方面提出整改意见。二是精准发力，促进文化领域突出问题得到有效解决。2020年受全国人大常委会委托开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》执法检查，提出加大对西部欠发达省份公共文化服务保障的扶持力度、健全公共文化服务奖励机制等建议。2021年开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》《甘肃省非物质文化遗产条例》执法检查，聚焦各级政府将非遗保护工作纳入规划、项目列入预算、经费见于决算等关键问题，坚持用事实说话，用数据说话，着力体现人大监督工作的刚性。三是协同发力，以有效的法律监督助力国家级中医药产业示范区建设。2019年开展《中华人民共和国中医药法》《甘肃省发展中医条例》执法检查，提出中医药全方位全周期服务人民健康、做大做强做优中医药产业、强力扶持陇药发展等意见建议。2021年委员会配合全国人大常委会在甘开展了中医药法的执法检查，提出了支持我省发展中医药事业的建议。四是聚焦发力，用法治助力新冠肺炎疫情防控工作。自2020年初疫情发生以来，委员会积极发挥职能作用。2020年9月，在全省范围内开展《中华人民共和国传染病防治法》执法检查，认真分析研究传染病防治工作中存在的突出问题，有针对性地提出整改建议。同时，委员会还与兰州市、武威市人大常委会联合开展了发挥人大在突发公共卫生事件中的制度功效和职能作用的调研，总结归纳了各级人大积极参与防疫工作的经验做法，提出在党委统一领导下，各级人大在突发公共卫生事件中应当充分发挥立法引领作用、监督保障作用、调研补正作用和人大代表的主体作用，以人大的主动作为彰显中国特色社会主义根本政治制度的显著优势。
 
　　（三）坚持问题导向，关注群众期盼，着力增强调查研究的深度、温度。委员会坚持把调研工作作为立法监督工作的基础，不断提高调研实效。一是聚焦社会关切的教育热点问题开展专题调研。按照常委会“大调研”工作要求，委员会与嘉峪关、白银市人大常委会联合开展学前教育“入园难、入园贵”问题的调研，共同分析原因、破解难题，提出了加强学前教育普惠性教育资源建设、加强幼儿教育师资队伍建设、加强民办园监管等合理化建议。对我省农村乡镇寄宿制学校冬季供暖情况进行专题调研，从持续实施“温暖工程”项目、加大经费保障、改进采暖模式、降低运行成本等方面提出建议。二是针对科技创新发展中存在的突出问题开展专题调研。开展兰白国家自主创新示范区人才相关问题和全省企业科技创新主体作用发挥情况等科技方面的调研工作，就自创区用足用活现有政策，营造干事创业的良好环境，激发企业技术创新的内生动力，强化企业科技创新的主导作用等方面提出意见建议。三是关注文化领域体制机制改革中存在的新情况新问题开展专题调研。开展全省文化产业节会发展情况和文化旅游融合情况的专题调研。对文化产业总体规模较小、文化节会专业化和品牌化水平明显不足等问题提出合理建议。对文旅融合发展提出了充分发挥体制机制保障、“华创区”驱动和人才助推等意见建议。四是助力乡村振兴开展农村教育卫生领域专题调研。对脱贫攻坚工作中教育扶贫政策落实情况进行调研，就一些地方数据不够实、底数不够清、控辍保学措施执行不力等突出问题提出改进意见。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了城乡基层卫生服务情况调研，围绕“两不愁、三保障”的总体要求，提出有效对策，帮助解决基层医疗方面存在的实际困难。为更好配合疫情防控工作，围绕农村公共卫生体系建设进行了专题调研，就农村疫情防控协调机制、公共卫生服务保障、公共卫生人才队伍建设等方面提出改进意见。
 
　　（四）突出代表主体地位，做好代表履职服务保障工作。委员会深入学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，高度重视代表工作，积极配合代表履职尽责。一是主动联系代表参加委员会的日常工作。通过实地走访、信函、电话、微信等多种方式加强与教科文卫领域各级人大代表的联系沟通。在立法监督工作中，主动邀请相关领域的人大代表作为工作组成员全程参与，为代表履职搭建平台、创造条件。二是精心组织代表视察。多次承担全国人大代表和省人大代表集中视察活动，配合常委会代工委组织全国人大代表围绕“关于支持甘肃建设敦煌大学的建议”“关于支持甘肃建设国家中医药产业综合试验区的建议”开展代表视察。组织驻甘全国人大代表教科文卫小组赴兰州新区开展职业教育工作集中视察。三是认真做好代表建议督办。委员会先后办理了《关于加大农村教师周转宿舍建设的建议》《不断放大敦煌文化产业示范园区综合效应、进一步提升敦煌文化产业示范园区发展质量的建议》等四件常委会分管副主任重点督办案和委员会重点督办建议，做到让代表关注的民生实事落实落地。四是精心准备建议和议案素材。委员会积极主动联系相关部门和单位，收集代表意见建议素材，协助代表提出高质量的建议和议案。
 
　　（五）强化政治引领作用，着力提升自身建设水平。委员会始终坚持正确的政治方向，不断提高政治站位，坚决拥护“两个确立”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。立足“四个机关”总体要求，强化政治引领，提升履职能力和水平，加强作风纪律建设，强化基层党支部战斗堡垒作用。一是坚持把思想政治建设摆在首位。委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神以及省第十三、第十四次党代会精神，深入学习领会习近平总书记在党史学习教育动员大会、庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深刻认识党百年奋斗的历史意义和历史经验，感悟伟大建党精神。努力将“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育活动成果转化为工作实绩。二是充分发挥党建引领作用。委员会认真履行一岗双责和党建主体责任，以标准化党支部建设为抓手，认真落实“三会一课”制度，组织全体党员干部系统学习《习近平谈治国理政》第三卷、第四卷，党员干部政治素质得到进一步提高。委员会把党建与脱贫攻坚、业务培训、完成重点工作和模范机关创建活动等内容紧密结合，充分发挥支部战斗堡垒作用。党支部2018年被确定为省直机关创建党支部建设标准化示范点，2020年被省直机关工委表彰为先进党组织，2021年被省委组织部表彰为“全省标准化先进党支部”。三是坚持不懈抓好履职能力建设。委员会认真学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，切实增强坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。委员会先后在江西省委党校、西北政法大学组织开展培训，进一步提高了全省人大教科文卫系统干部的思想觉悟和履职能力。四是持之以恒抓好作风纪律建设。委员会领导同志以身作则、勤勉尽责、严于律己，切实发挥模范带头作用，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深入改进作风，力戒形式主义、官僚主义。按照落实中央和省委巡视整改工作要求，对标对表，查找自身存在的问题，即知即改、立行立改，切实做到作风建设始终在路上。五是尽心尽力开展脱贫攻坚工作。委员会选派干部赴天水市麦积区五龙镇雷家窑村任村支部第一书记，以党支部联建工作引领脱贫攻坚，多次组织党员干部走村入户，宣传政策、扶贫济困。想方设法筹集资金，申请项目，新建老年活动中心，改建村小学，扩建村委会，设立爱心超市，发展特色民宿，支持花椒、苹果等富民产业发展，拓宽村民增收致富渠道，不断改善村容村貌，提高村民生活质量。2020年，联系村如期通过整村脱贫验收。六是持续加强对外联系交流工作。五年来，委员会积极配合全国人大常委会及教科文卫委员会在甘开展各项工作。重视兄弟省（市、区）人大常委会来甘调研工作，就中医药立法、文旅融合发展等方面进行深入交流，多次赴外省开展立法调研。积极与各市（州）人大常委会配合互动，注重加强与联系部门和单位的沟通协作，使人大工作与政府相关部门的工作能够互相支持、相得益彰。
 
　　二、主要做法和体会
 
　　(一）坚定正确的政治方向是做好人大教科文卫工作的前提和保障。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是坚持党的领导的重要体现，也是做好人大教科文卫工作的基本功和必修课。教科文卫领域工作量大面广，多是党和国家重视、人民群众关切的重大问题。只有坚持党的领导，坚持正确政治方向，才能确保各项工作始终体现党的意志、符合人民的意愿。五年来，教科文卫委员会坚持加强理论武装，提高政治站位，做到理论上更清醒、政治上更坚定，理解上更深入、落实上更到位。一是切实把学习成果转化为做好人大工作的强大动力和实际效果。委员会每次组织开展重点工作前，都把学习习近平总书记对该领域工作的重要指示精神作为首要环节和重要内容，坚持以总书记指示为基本遵循，找坐标、找思路、找方法、增动力，不断提高党员干部的政治判断力、领悟力、执行力。二是切实把工作重心确定在贯彻落实党中央和省委的决策部署上来。按照省委中心工作和重点任务，委员会找准定位，周密计划，做到全省教科文卫工作重心在哪里，委员会工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。先后积极推动兰白自主创新区建设、中医药产业示范区建设、职业教育部省共建等国家级平台建设；助力实施科技强省战略、加强文旅强省建设，助力“健康甘肃”“技能甘肃”建设，为打赢脱贫攻坚战贡献人大力量。三是切实把党的领导贯穿于委员会工作的各方面、全过程。委员会严格落实省委和省人大常委会党组的决策部署，自觉落实政治机关建设要求，严格落实重大事项请示汇报制度，工作中的重大问题、重大事项都及时向常委会党组报告。经常委会审议的执法检查、专题调研报告均经过常委会党组审定后报送省委。
 
　　（二）坚持“以人民为中心”的发展思想是做好人大教科文卫工作的本质要求。坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是做好人大工作的本质要求。教科文卫事业与人民群众切身利益息息相关，关乎社会和谐稳定发展。坚持以人民为中心的发展思想，更是做好人大教科文卫工作必须时刻牢记和躬身践行的本质要求。五年来，委员会坚持民有所呼、我有所应，紧扣社会主要矛盾的深刻变化，着力推动解决教科文卫领域发展不平衡不充分问题和人民群众的“急难愁盼”问题。从义务教育优质均衡发展、校园安全到幼儿园“入园难、入园贵”，从食品安全到防疫抗疫、防震减灾，委员会始终坚持“人民至上”，紧贴省情、紧贴基层、紧贴群众，以法治力量保障民生改善，促进社会公平正义、和谐稳定，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。
 
　　（三）在实际工作中践行全过程人民民主是做好人大教科文卫工作的必然要求。践行和完善全过程人民民主，是党中央对新时代人大工作高质量发展提出的新任务新要求。教科文卫领域工作直接关系到广大群众的切身利益，政策性强、社会关注度高、矛盾问题复杂多样，坚持践行全过程人民民主是做好新时期人大教科文卫工作的必然要求。五年来，委员会主动自觉地在组织调研、研讨座谈、起草审议法规、执法检查等工作中，全链条、全方位践行全过程人民民主。立法调研坚持到基层一线了解情况、征求意见，每部法规草案在提交常委会会议审议前公开征求社会意见，每次执法检查、专题调研都邀请相关人大代表作为工作组成员全程参加，通过多种方式广泛听取代表和人民群众的意见建议，凝聚共识、汲取智慧和力量，保障人大代表和人民群众全过程参与立法、监督等工作，切实把人民的知情权、表达权、监督权落实到人大教科文卫工作的各方面全过程。
 
　　（四）坚持守正创新，不断改进工作方法是提高人大教科文卫工作质量的有效途径。创新是人大工作永葆活力的源泉和动力。教科文卫领域是改革创新最前沿、最活跃的领域，做好人大教科文卫工作必须坚持与时俱进、开拓创新，才能更好地适应新时代新要求。五年来，委员会准确把握新时代经济社会发展对人大教科文卫工作提出的新要求，注重把握教科文卫领域工作特点，坚持依法履职与方法创新相结合。一是坚持系统观念，切实增强工作整体性、连续性。在促进科技成果转化、文化遗产保护、中医药发展等方面，系统谋划、统筹推进，综合采取立法、执法检查、专题调研、议案办理、联组询问、跟踪问效等方式进行持续推动，运用法治“组合拳”，有效推动相关问题的解决。二是加强协作，切实增强工作的协调性。委员会采取与市（州）联合调研等方式，上下联动、协调配合、互相呼应，提升人大教科文卫工作的整体实效。通过互相学习、交流经验，促进各市（州）工作水平的提高。三是坚持工作方式方法的创新，做到“微改革不停步”。针对人大教科文卫工作涉及领域广、联系部门多的特点，委员会进一步明确分工，靠实责任，做到每一项重点工作都有一名委员会领导负责，一名工委领导配合，每一名干部都有明确的职责分工。针对教科文卫领域改革力度大、新法规新政策多的特点，把学习做为首要环节，开展工作前做到先学习，学法规、学政策，掌握总体情况。针对疫情防控要求，为避免扎堆调研，委员会对工作统筹安排，集中调研，减轻基层负担。
 
　　五年来，委员会较好完成了各项任务，但与新形势新要求相比，与人民群众的新需求新期盼相比，还存在一定的差距和不足。主要是工作布局还不够科学，工作节奏还不够紧凑，监督工作的刚性和效力还需要进一步加强，工作的质量和精度还需要进一步提升等，在今后的工作中要不断加以改进和完善。
 
　　党的二十大提出了“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的新要求。教科文卫委员会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把握“四个机关”总体要求，围绕省委重大决策部署、改革发展重点任务、民生事业重要关切，踔厉奋发、勇毅前行，为建设幸福美好新甘肃作出新的更大贡献。
 
　　教科文卫委员会2023年度工作要点
 
　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新一届省人大常委会及教科文卫委员会履职的第一年。教科文卫委员会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕省委的决策部署，依法履职尽责。
 
　　一、立法工作
 
　　（一）审议项目
 
　　制定《甘肃省公共图书馆条例》
 
　　（二）预备项目
 
　　修订《甘肃省文物保护条例》
 
　　修订《甘肃敦煌莫高窟保护条例》
 
　　（三）调研项目
 
　　修订《甘肃省职业教育发展条例》
 
　　修订《甘肃省科学技术进步条例》
 
　　修订《甘肃省鼠疫预防和控制条例》
 
　　修订《甘肃省广播电视管理条例》
 
　　制定《甘肃省麦积山石窟保护条例》
 
　　制定《甘肃省生活饮用水卫生监督管理条例》
 
　　二、监督工作
 
　　（一）执法检查
 
　　对《中华人民共和国科学技术进步法》《甘肃省科学技术进步条例》开展执法检查。
 
　　（二）听取和审议专项报告
 
　　听取和审议省人民政府关于医疗卫生服务体系建设情况的工作报告。
 
　　（三）专题询问
 
　　对全省医疗卫生服务体系建设情况开展专题询问。
 
　　三、专题调研
 
　　开展关于全省义务教育“双减”工作情况的调研。
 
　　四、代表工作
 
　　努力做好省十四届人大一次会议上代表提出的有关议案、建议和常委会分管领导及委员会现场督办案的办理工作。
 
　　五、自身建设
 
　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，开展形式多样的教育培训活动。
 
　　（二）坚持党建引领，充分发挥党支部战斗堡垒作用，强化作风纪律建设。
 
　　（三）继续加强“四个机关”建设，在实践中不断提高干部的理论水平、业务素质和工作能力。
 
　　（四）进一步加强与全国人大、各省（区、市）人大教科文卫委员会以及省政府相关部门和单位的联系交流。