甘肃省第十三届人民代表大会民族侨务委员会五年工作总结和2023年工作要点

 
　　省十三届人大民族侨务委员会（以下简称民侨委）履职五年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实中央人大工作会议和中央民族工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕党中央重大决策部署，按照省委的总体安排和省人大常委会的中心工作，紧扣民族侨务外事工作中的重点问题，履职尽责、积极进取，守正创新、真抓实干，较好地完成了各项工作任务，为推动我省民族侨务外事工作更好服务“一带一路”建设，助力我省经济社会高质量发展和民族团结进步作出了积极的贡献。
 
　　过去五年工作回顾及体会
 
　　一、加强政治建设 ，确保人大民族侨务工作正确的政治方向
 
　　一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为做好人大民族侨务工作的根本保证。在落实好党支部“三会一课”和集体学习制度的同时，多次召开专委会专题会议，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，坚持全面学、系统学、深入思考学、联系实际学，坚持读原著、悟原理，在学懂弄通上下功夫，更加自觉地把思想和行动统一到党中央决策部署上来，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
 
　　二是全面贯彻落实党的十九大、十九届历次会议和二十大精神。党的十九大正式提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，书写了坚持和发展中国特色社会主义崭新的篇章，党的十九届历次会议是对党的十九大精神的不断深入贯彻和发展，民侨委对每次会议精神都组织多次集体学习，开展交流讨论，尤其是深入学习领会党的十九届六中全会精神，通过学习思考，大家更加深刻领悟了“两个确立”的决定性意义，更加坚定了拥护“两个确立”的思想自觉和行动自觉。党的二十大召开后，迅速掀起了学习党的二十大精神热潮，按照省人大常委会党组统一安排部署，制定了实施方案并严格实施，通过学习，深刻理解党的二十大重大意义，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻领会“两个结合”、“六个坚持”，始终用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。
 
　　三是积极开展主题学习教育。按照党中央统一部署和省委、省人大党组的统一安排，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，由专委会领导作为第一责任人，认真谋划方案，注重抓好落实，建立党史学习教育常态化长效化机制，在做好各项规定动作的基础上将教育实践引入到省人大常委会少数民族代表培训班和帮扶工作上，既组织专家学者开展宣讲活动，又组织少数民族人大代表和党员进行实地研学。通过开展丰富有效的学习实践，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标任务，达到了学党史、悟思想、办实事、开新局的目的。
 
　　二、注重立法质量，不断推进我省民族侨务法治建设
 
　　始终坚持以习近平法治思想为指导，把省委和省人大常委会党组关于加强改进地方立法工作的安排部署贯穿到立法工作的全过程，把好立法计划关口，加大提前介入力度，不断提高立法质量。五年来，经委员会审查并提请省人大常委会审议的省级地方性法规2件，其中新修订的《甘肃省宗教事务条例》已于2019年7月1日施行；批准民族自治地方制定的地方性法规2件，修订的自治条例1件，制定的单行条例7件，修改的单行条例3件，废止的单行条例10件。截止目前，现行有效的民族侨务方面的省级地方性法规有4件，自治条例有9件，单行条例有56件。
 
　　一是不断加大提前介入力度。在每年的10月份收集相关部门和民族自治地方立法项目，掌握立法内容、起草进度和提交时间，在第二年年初制定年度立法计划，分列审查项目和调研项目，合理配置工作力量，有序安排工作进度。加大立法质量环节前移力度，进一步增强法规审查靠前服务、主动服务、精准服务的意识，深入到有关部门和自治州、自治县，与相关立法工作者一道研究讨论，同时，邀请有关民族自治地方人大负责同志、当地的人大代表、立法专家和相关部门的同志进行立法论证，广泛听取各方面的意见建议。
 
　　二是不断提高立法质量效率。始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以维护法治统一和严格立法程序为根本，以提高法规文本质量为重点，切实做好依法审查的各项工作。在审查制定、修订的自治条例和单行条例时，重点放在是否存在对上位法禁止性规定有缺项漏项、是否作出变通规定等情况上；在审查废止决定时，重点放在废止程序是否符合立法法有关规定，法规废止后在执行上位法规定时是否产生法律空白等问题上。
 
　　三是不断强化法规清理实效。根据省人大常委会关于地方性法规、自治条例和单行条例进行全面清理的要求和常委会领导指示精神，认真扎实地开展地方性法规和自治条例、单行条例的全面清理工作，在认真研究分析的基础上，对我省现行有效的省级法规和自治条例、单行条例进行了全面清理，提出了清理建议。同时，按照省人大常委会的要求，严格落实法规动态清理长效机制，先后开展了涉及生态环保、食品药品质量安全、野生动物保护、民营经济发展、民法典、长江流域保护、行政处罚、营商环境、计划生育、生育保险限制性规定、水能资源开发利用权有偿出让制度、碳达峰碳中和等内容12次法规专项清理，起草清理工作方案、拟定清理重点内容，逐件梳理研究清理意见，确保清理工作实效。
 
　　三、发挥监督职能，助力我省经济社会高质量发展
 
　　全面学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、习近平总书记关于侨务工作的重要论述，紧盯新时代民族侨务工作新形势新要求，紧扣省委决策部署和省人大常委会中心工作，找准切入点、把握着力点，强化问题导向、坚持目标导向，寓监督于支持之中、寓监督于服务之中，更好地服务我省的经济社会发展。本届以来，向省人大常委会报告的专题调研工作情况4项 ，专委会结合自身实际工作开展调研7项，配合协助全国人大相关专题调研组开展调研5项。
 
　　一是多角度、深层次开展民族自治地方脱贫攻坚系列专题调研。为了助力我省民族自治地方全面打赢脱贫攻坚战，同全国一道如期进入小康社会，2018年-2020年，我们先后开展了我省“两州一县（甘南州、临夏州、天祝县）”脱贫攻坚工作情况专题调研，“两州一县”脱贫攻坚冲刺清零情况专题调研，“两州一县”脱贫攻坚清零后续行动进展情况和扶贫专项资金使用情况专题调研，2021年开展了全省民族自治地方巩固脱贫攻坚成果情况的调研，2022年开展了我省民族自治地方实施乡村振兴战略情况的调研。
 
　　二是小切口、精细化开展民族事务工作专题调研。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，突出抓小抓实，针对民族工作的一个点或者一项具体工作进行深入调研，切实发现问题，解决问题。2019年对全省特有少数民族非物质文化保护传承工作情况开展了专题调研，2021年、2022年连续开展了城市民族工作专题调研。
 
　　三是盯重点、常发力持续开展涉侨工作专题调研。党的十九大对新时代侨务工作提出了新的更高的要求，为了贯彻落实好十九大精神，先后于2019年开展了涉侨机构改革后的相关问题调研，2020年联合省政府侨办和临夏州人大常委会，邀请省政协港澳台外事委和省侨联组成联合调研组，开展了发挥侨务资源优势助推经济社会发展调研，2021年开展了发挥海外侨胞在共建“一带一路”中的重要作用调研，2022年开展了归侨侨眷权益保护情况的专题调研。
 
　　四是重质量、强实效协助全国人大常委会、省人大常委会和有关单位开展调研。五年来，协助全国人大民族委员会开展了2项脱贫攻坚情况调研和1项铸牢中华民族共同体意识工作情况调研；协助全国人大华侨委员会开展1项发挥侨务优势，助力“一带一路”建设情况调研；受全国人大外事委员会委托开展了我省“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人情况调研。2018年，根据省人大常委会党组关于深入开展调查研究的意见，民侨委与张掖市、武威市人大常委会组成联合调研组，开展了互联网产业及数字经济发展工作先进经验和做法的调查研究。几年来，还支持驻甘有关高校、科研机构开展青藏高原人文环境调查与研究，取得重要工作成果。
 
　　四、强化服务意识，支持和保障人大代表依法履职
 
　　按照全过程人民民主要求，坚持尊重代表主体地位、发挥代表主体作用，增强服务意识，落实制度办法，拓展联系方式，努力建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关，务求在常态联系代表、服务代表履职的工作中实现新突破。
 
　　一是做好代表建议督办工作。五年来，按照省人大常委会的统一安排，协助省人大常委会分管领导督办意见建议6件，主要涉及民族自治地方的文物保护、生态移民用水、铁路建设、公路建设、教师培训等内容。通过与有关单位认真对接，积极协调，做到了督办过程和办理结果，让人大代表满意。
 
　　二是积极配合全国人大驻甘代表小组活动。积极组织协调，协助在甘十三届全国人大代表民族宗教工作小组开展了脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、宗教工作等内容的专题调研５项，撰写调研报告5篇，向全国人大常委会提出了相关的意见建议，为驻甘全国人大代表履职尽责提供了有效服务。
 
　　三是持续开展代表履职培训。2019年—2021年，连续三年在大连、杭州、南京举办三期省十三届人大少数民族代表培训班。通过三期培训班的成功举办，基本实现了对本届94名少数民族和4名侨界省人大代表的全覆盖培训。少数民族和侨界省人大代表的思想政治水平、法律政策水平、专业知识水平和参政议政水平显著提高，联系人民、代表人民、服务人民的自觉性主动性明显增强。
 
　　五年来，为少数民族人大代表和侨界代表发放有关人大知识和代表履职方面的书籍600余册，对提升代表能力素质发挥了积极的作用。
 
　　五、加强自身建设，提升干事创业能力水平
 
　　民侨委按照新时代人大工作的新定位新要求，把自身建设作为保证依法履职的基础性工作常抓不懈、抓紧抓实。
 
　　一是着力加强思想政治建设。坚持把党的政治建设摆在首要位置，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，突出党支部政治功能，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。积极引导各位党员发挥先锋模范带头作用，坚定理想信念、坚守价值追求、践行群众路线，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“国之大者”，做对党忠诚、听党指挥、为党尽责的政治明白人。
 
　　二是持之以恒改进工作作风。严格落实民侨委关于工作调研、会议召集、联系代表、公文处理等方面的14项制度规定，加强制度约束，促进作风转变。在委员会层面，各位组成人员带头强化使命担当，尤其是各位委员正确认识和处理好本职工作与委员工作的关系，保证委员会依法、有效履职。
 
　　三是广泛开展交流和沟通联系。五年来，先后参加了全国人大民族委、华侨委、外事委举办的会议培训和座谈研讨7次，参加中西部十七省区市人大民族工作座谈会1次，参加我省海外统战工作协调机制、民族工作协调机制成员单位会议4次。参加每次会议，我们认真准备，积极交流，起到了学习、启发、提升的效果。
 
　　四是巩固提升精神文明建设成果。利用“三会一课”、集体学习、道德讲堂、演讲比赛等时机，大力宣传社会主义核心价值观，认真学习《甘肃省文明行为促进条例》，引导党员干部积极参加“五个一”实践活动，党员干部进一步掌握了正确的世界观、人生观、价值观这把“总钥匙”。面对兰州市出现的新冠肺炎疫情，党员干部积极投入到“抗疫一线”，争当志愿者，先后有6名干部参与新冠肺炎疫情社区防控工作，他们不畏艰险、迎难而上、为民服务，充分发挥了共产党员的先锋模范作用。
 
　　五是持续助力脱贫攻坚。这五年间，我们有幸见证了全面消除绝对贫困的历史时刻，同时也参与了打赢脱贫攻坚的这场战役，2018年—2021年，选派１名优秀干部到中石沟村担任第一书记兼驻村帮扶工作队队长，2019年—2022年，选派１名年轻干部担任驻村帮扶工作队队员；协调相关部门为中石沟村实施了300万元“美丽乡村”建设项目；协调了11.6万元汽修设备纳入村级集体资产；协调解决了困扰村委会多年的50万元老年活动中心建设资金；筹资为全体村民购买了8吨化肥；捐赠了1400元党建活动经费；民侨委党支部与中石沟村党支部建成共建单位，开展多次共建活动。通过多措并举，为中石沟村如期整体脱贫，提供了有效的帮助。
 
　　回顾过去五年的工作实践，我们对如何做好新时代党的民族和侨务工作有了进一步的认识和体会。
 
　　——坚持党的领导是做好人大民族侨务工作的根本保证。实践证明，只有中国共产党才能实现中华民族的大团结，只有中国特色社会主义才能凝聚各民族、发展各民族、繁荣各民族。民族侨务工作是中国特色社会主义事业的重要方面，政治性强、关注度高、非常敏感，往往牵一发而动全身，因此要做好人大民族侨务工作，必须坚持党的全面领导，不忘初心、牢记使命，坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，坚持凝聚侨心侨力同圆共享中国梦的工作主题，突出“根、魂、梦”的新时代侨务工作主线，持续发力、久久为功，才能保证民族侨务工作沿着正确的道路不断前行。
 
　　——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线是做好人大民族侨务工作的根本遵循。中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂，是马克思主义民族理论的具体运用和创新发展，为新时代民族工作高质量发展提供了理论指导和根本遵循。必须树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，维护中华民族大团结，形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。
 
　　——坚持以人民为中心的发展理念是做好人大民族侨务工作的根本出发点。人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。一切工作的出发点和落脚点都必须坚持以人民为中心的发展思想，依法保障和推动人民群众实现美好生活的愿望。我们牢记人大履职之本，努力践行以人民为中心的发展思想，站稳群众立场，回应群众关切，做到重大事项决定广纳“民智”，监督工作注重“民生”，代表工作反映“民心”，认真落实全过程人民民主，确保人民群众普遍关心的热点难点问题得到有效解决。
 
　　2023年度工作要点
 
　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是省十四届人大常委会履职的开局之年。省人大民族侨务委员会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，全面贯彻党的二十大精神，学习贯彻中央人大工作会议、中央民族工作会议、中央统战工作会议、省第十四次党代会、省委人大工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以凝心聚力同圆共享中国梦为主题，加强和改进人大民族侨务工作，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃做出应有贡献。
 
　　一、不断强化思想理论武装
 
　　自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持完整准确全面学习贯彻党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央、全国人大、省委重要会议、重要文件精神，着力强化理论武装，坚定理想信念，增强学习实效，切实提高做好新时代人大民族侨务工作的政治站位和理论水平。
 
　　二、高质量推进立法工作
 
　　（一）2023年拟报请省人大常委会批准的单行条例（9件）
 
　　1、《甘肃省甘南藏族自治州草原管理办法（修订）》
 
　　2、《甘肃省甘南藏族自治州家畜家禽防疫条例（修订）》
 
　　3、《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例（修正）》
 
　　4、《甘南藏族自治州人民代表大会关于废止〈甘肃省甘南藏族自治州食盐加碘防治碘缺乏病管理办法〉的决定》
 
　　5、《阿克塞哈萨克族自治县人民代表大会关于废止〈甘肃省阿克塞哈萨克族自治县实施《甘肃省计划生育条例》的变通规定〉的决定》
 
　　6、《甘肃省肃南裕固族自治县非物质文化遗产条例》
 
　　7、《肃南裕固族自治县人民代表大会关于废止〈甘肃省肃南裕固族自治县实施《甘肃省计划生育条例》的变通规定〉的决定》
 
　　8、《甘肃省张家川回族自治县市容和环境卫生管理条例》
 
　　9、《甘肃省东乡族自治县供水管理条例》
 
　　（二）2023年根据各民族自治地方人大常委会立法计划，参与调研的单行条例（6件）
 
　　1、《甘肃省甘南藏族自治州寄宿制学校安全管理条例》
 
　　2、《甘肃省甘南藏族自治州文明家庭促进条例》
 
　　3、《甘肃省临夏回族自治州花儿保护传承条例（修订）》
 
　　4、《甘肃省阿克塞哈萨克族自治县农牧村公路管理条例》
 
　　5、《甘肃省阿克塞哈萨克族自治县草原管理条例（修订）》
 
　　6、《甘肃省天祝藏族自治县岔口驿马品种保护与发展条例》
 
　　（三）加强对民族自治地方立法工作的指导
 
　　完善联系指导工作机制，加强与民族自治地方人大常委会的沟通协调和指导联系，进一步加大对立法工作的提前介入力度，从合法性、适当性和立法技术规范等方面提出指导意见，帮助解决地方立法中的难点问题，增强立法工作质量和效率。
 
　　三、依法开展监督工作
 
　　为省人大常委会听取省人民政府关于我省民族团结进步创建工作情况的报告做好相关工作。
 
　　四、扎实开展调查研究工作
 
　　开展全省以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进民族团结进步创建工作情况的专题调研。
 
　　五、组织召开侨务工作座谈会
 
　　邀请有关涉侨部门、涉侨组织、侨界代表人士、有关专家学者，以围绕服务“一带一路”建设，贡献侨界力量，助推我省经济社会高质量发展为主题，召开侨务工作座谈会。
 
　　六、做好服务保障代表依法履职工作
 
　　1、按照常委会的安排，会同有关部门和单位做好省人大代表意见建议的办理、督办工作。
 
　　2、加强与人大代表特别是少数民族和侨界人大代表的沟通联系，邀请少数民族人大代表和侨界人大代表参加委员会的立法、监督和调研工作。
 
　　3、举办省十四届人大常委会第一期少数民族人大代表培训班。
 
　　4、配合代工委做好全国人大相关委员会组织的全国人大代表活动。
 
　　七、不断加强自身建设
 
　　1、牢牢把握习近平总书记关于“四个机关”的定位和要求，坚持以政治建设为统领，持续推进民族侨务委员会各方面建设，进一步推动党支部标准化建设工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，严肃党内政治生活，从严从实强化党员干部日常教育管理监督。
 
　　2、严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，与时俱进不断完善民侨委关于工作调研、会议召集、联系代表、公文处理等方面的14项制度规定，加强制度约束，促进作风转变。
 
　　3、定期开展业务学习讨论交流，努力提高全体干部的业务能力，积极向常委会机关推荐优秀干部，鼓励年轻干部争先创优，不断优化干部素质。
 
　　4、密切同各市（州）、县（区）人大常委会的联系，进一步做好人大民族工作、涉侨工作的交流沟通；加强与其他省（自治区、直辖市）人大民族侨务外事工作机构的联系交流，在请进来、走出去上下功夫，充分学习和借鉴好的经验和做法；加强与省直有关部门的协调沟通，共同做好各项工作。
 
　　八、其他工作
 
　　1、完成省人大常委会交办的工作。
 
　　2、完成全国人大民族、华侨和外事三个对口专门委员会委托和交办的工作。