甘肃省人民代表大会常务委员会代表人事工作委员会关于省十三届人大六次会议代表建议办理情况的报告（书面）

 
　　省人大常委会：
 
　　现将省十三届人大六次会议代表建议办理情况报告如下，请审议。
 
　　一、基本情况
 
　　省十三届人大六次会议期间，代表们向大会提出建议575件。建议内容主要集中在加快产业转型升级，助力经济高质量发展；全面推进乡村振兴，提升农业农村现代化水平；实施扩大内需战略，推动强基础增功能的重大项目建设；加强生态环境保护与治理，推动绿色低碳发展；紧抓“一带一路”机遇，推进深化改革和对外开放；统筹完善保障体系，不断提升人民生活品质等方面。
 
　　会后，我们会同省人民政府办公厅及时做好代表建议交办工作，于2022年1月28日进行了网上交办。省政府系统办理559件，占总数的97.2%；省委有关部门、省法检两院、相关群团组织等其他单位办理16件，占总数的2.8%。建议办理工作共涉及56个单位和部门，目前，均已按期办结，并向代表进行了答复。从办理答复整体情况看，建议涉及事项已经解决或基本解决的A类建议384件，占总数的66.78％；正在解决或列入规划逐步解决的B类建议116件，占总数的20.18％；因政策法规和财力物力等客观条件限制，暂时难以解决的C类建议75件，占总数的13.04％。根据代表反馈意见的情况看，对办理结果总体满意。
 
　　二、主要做法
 
　　各有关方面积极践行全过程人民民主，把做好代表建议办理工作作为贯彻落实以人民为中心发展思想的重要举措，压实办理责任，完善工作机制，强化工作措施，务求取得实效。
 
　　（一）领导高度重视，靠实各方责任。省委书记、省人大常委会主任尹弘要求，完善代表建议督办机制，积极研究采纳代表意见，解决好“重答复、轻办理”的问题，逐步向社会公开建议的提出和办理情况，高质量、高效率办好人大代表建议。省委副书记、省长任振鹤对政府系统办理代表建议工作作出安排部署，亲自督办建议。省人大常委会党组副书记、副主任马廷礼强调，以办好办实代表建议为关键，按照“两个高质量”和“既要重结果、也要重过程”的工作要求，健全完善沟通协调机制，加大督办力度，着力抓好建议办理效果。省人民政府把代表建议办理工作作为重要的政治任务来抓，省委常委、常务副省长程晓波主持召开全省政府系统承办全国“两会”及省“两会”建议提案工作推进会，强调要压实压牢责任，在办理质效、系统办理等方面开动脑筋，让人大代表满意。省法检两院党组召开专门会议，认真研究代表建议办理工作，把解决建议所涉事项与工作部署紧密结合。各承办单位将建议办理工作纳入年度工作任务考评目标，及时分解办理任务、明确责任领导、制定具体方案、规定办理时限，确保办理工作顺利有序落实。
 
　　（二）加强源头引导，提升建议质量。代表所提建议的质量，在很大程度上会影响办理效果。为此，我们秉持创新的理念，积极探索尝试，采取多种举措，着力提升代表建议质量。一是重视提升代表提出建议的能力。通过代表学习培训，着力提升代表政治理论和业务知识水平，强化代表提出建议的“精品意识”，引导代表紧紧围绕全省工作大局和人民群众的所思所想所盼提出有针对性、全局性、前瞻性的建议。二是密切代表与群众的联系。人代会前，省人大常委会办公厅专门发出通知，要求各选举单位组织好代表集中视察、专题调研等活动，保障代表知情知政，了解社情民意，把经济社会发展需要和人民群众的呼声以代表建议形式及时反映上来。今年，代表通过专题调研、座谈、走访提的建议242件。三是坚持提前介入。在省人代会召开前一个月，我们通过各选举单位提前收集代表建议素材，组织省人大相关专门委员会和省政府相关部门对建议素材进行初步研究，将一些内容空泛、针对性不强、政策受限等方面的建议，商请代表修改完善后再行提出，切实提高了建议质量，为后期“办理高质量”奠定了基础。四是为代表和承办单位搭建沟通桥梁。及时向代表提供承办单位相关工作人员的联系方式，方便代表与承办单位沟通联系，同时商请承办单位积极向代表提供重点工作、重要任务、相关政策等有关情况，保障代表提出建议的针对性、合理性、建设性。
 
　　（三）加大督办力度，推进任务落实。近年来，我们已初步构建起了“省委省政府主要领导示范督办、省人大常委会领导带头督办、各专门委员会和工作部门对口督办、人大代表积极参与督办，信息化建设推动督办”的工作格局。今年，省委省政府主要领导重点督办建议2件，省人大常委会领导重点督办建议8件，省政府系统现场办理建议20件。省委书记、省人大常委会主任尹弘，省委副书记、省长任振鹤分别就《关于扩大医疗救助对象范围的建议》《关于加大对宕昌地质灾害避让搬迁资金扶持力度的建议》进行了重点督办。省人大常委会副主任、秘书长各选取一件建议进行了重点督办。各有关领导高度重视，采取不同方式开展建议督办工作，多次召集有关部门听取汇报，了解有关办理进展情况，并邀请代表深入基层、实地调研，与承办单位共同研究办理工作中的难点问题，推动解决了一批群众关注、代表反映集中的问题，对办理好代表建议起到了示范推动作用。为进一步督促省政府及有关部门做好代表建议办理工作，省人大常委会第三十三次会议听取和审议了省政府及省住建厅、省水利厅关于代表建议办理情况的报告，同时会议期间还组织对省住建厅、省水利厅进行了满意度测评，从测评结果看，常委会组成人员和列席会议的省人大代表对两家单位的办理工作总体给予肯定，满意率均为91.38%。会后，我们向省政府及两家承办单位转送了审议意见。
 
　　（四）优化工作机制，增进办理成效。各承办单位结合本单位工作实际细化实化办理工作程序，办理工作规范化、制度化水平得到进一步提升。一是落实交办制度。省人代会建议网上交办后，各承办单位召开内部交办会，在充分总结上年度办理工作的基础上，安排好本年度办理工作任务，做到办理任务、人员、时限、质量“四落实”，确保每一件建议办理过程可溯、办理结果可查。二是强化沟通联系制度。各承办单位采取线上与线下相结合、“文来文往”与“人来人往”相结合等方式，通过钉钉、微信、短信等多种信息化交流手段，及时听取代表意见，形成了“办前沟通联系、办中征求意见、办后跟踪回访”的沟通联系机制。三是注重凝聚合力。对综合性较强的建议，省发展改革委、省人社厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅等主办单位积极发挥牵头组织作用，协办单位密切配合高效协作，共同研究落实举措，查找政策盲点，合力解决问题，不断推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。四是落实内部督办制度。省委组织部、省编办、省检察院、省住建厅、省市场监管局等承办单位采取定时发送督办短信、电话催办等形式，加强内部监督，推动办理工作落实落细；省工信厅、省水利厅、省商务厅、省林草局等承办单位定期开展建议办理“回头看”，跟踪推进代表建议答复承诺事项落实工作。五是扩大社会知晓面。省法院召开代表建议办理情况新闻发布会，省自然资源厅、省文旅厅、省医保局等承办单位将建议答复全文公开在门户网站上，自觉接受各方面监督。
 
　　三、取得成效
 
　　各承办单位紧紧围绕构建“一核三带”区域发展格局和实施“四强”行动等重大部署，充分发挥代表建议在推进科学决策民主决策依法决策中的重要作用，提高建议办理质量，切实推动解决问题，积极回应社会关切，助力省委省政府中心工作落地落实。
 
　　（一）推进创新型省份建设。抓科技就是抓发展、谋创新就是谋未来。代表聚焦地区特色优势，围绕提升区域科技、提高现代农业技术创新能力及加强战略科技力量等方面提出建议，在助力科技创新支撑引领全省高质量发展起到了积极作用。针对《关于支持嘉峪关高新技术产业开发区创建国家高新技术产业开发区的建议》，省政府将该项工作列入“强科技”行动任务台账，专题部署推进，争取早日列入科技部“以升促建”考察名单，为全省科技创新再添新动能。针对《关于加大对民勤县农业科技创新试验示范方面政策和项目资金支持力度的建议》，省科技厅围绕我省农业优势特色产业，建立甘肃武威国家农业科技园区民勤片区和民勤省级农业科技园区，实施《民勤县现代农业核心技术集成示范及特色农产品牌建设》等省级科技计划项目，通过多措并举，为民勤县经济社会发展提供科技支撑。针对《关于支持镍钴战略新材料产业发展的建议》《关于加大金昌镍钴资源综合利用国家重点实验室建设力度的建议》等建议，省发展改革委、省工信厅积极争取建设高性能电池材料国家地方联合工程实验室和金川集团股份有限公司国家级企业技术中心等2个国家级创新平台；省科技厅实施省级科技重大专项、重点研发和自然基金等项目，大力支持实验室建设发展，充分发挥实验室引领支撑作用，推动镍钴新材料产业高端化、智能化、绿色化发展。
 
　　（二）推进乡村振兴战略实施。代表着眼深化农业农村改革、稳定粮食生产、加快农村人居环境整治、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面提出建议，助力农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。省委、省政府在制定一系列文件时，充分吸收和采纳了建议提出的相关内容，发挥了代表助推乡村振兴中的积极作用。针对《关于加大农房建设管理的建议》，省住建厅通过深入调研学习、广泛征求意见，完善形成了《甘肃省农村住房建设管理办法（草案）》，从农村房屋设计、审批、施工、验收、使用、管理等全过程，落实农房建设管理各方责任，提高农房建设水平，改善农村住房条件和居住环境。针对《关于加强道地中药材资源保护的建议》，省农业农村厅和省林草局多次向国家有关部委汇报沟通，积极争取在下次调整《国家重点保护野生植物名录》时，将定西白条、党参纳入名录管理，加强种质种源保护，提升道地中药材知名度。针对《关于改造提升张掖国家级玉米制种基地标准的建议》《关于支持建设甘州区国家级玉米种子产业园和临泽县国家级玉米种子产业园的建议》等建议，省农业农村厅积极支持并持续推进国家玉米制种基地（甘肃）、高标准农田、制种大县奖励、现代丝路寒旱农业发展等项目建设。针对《关于将秦州区乡村绿化美化及产业路建设项目纳入国家级乡村振兴项目的建议》，2022年共安排秦州区中央及省级衔接资金29359万元，比2021年的28270万元净增加1089万元，增幅3.85%。针对《关于加大对凉州区乡村建设支持力度的建议》，省财政厅今年安排凉州区财政衔接推进乡村振兴补助资金1.75亿元，其中安排乡村建设示范村建设0.11亿元。
 
　　（三）推进现代化基础设施体系构建。代表着眼为高质量发展蓄动能、增后劲，补齐传统与新型基础设施短板弱项这个基本点，围绕交通、水利、能源等基础设施建设提出建议。针对《关于请求解决陇南市国家油橄榄基地供水工程项目资金的建议》《关于加快白龙江引水工程前期工作的建议》，省水利厅会同省市相关部门加快推进工程项目前期工作，协调有关部门下达重大项目前期工作经费900万元推进油橄榄基地供水工程项目前期工作；先后完成水利部长江委工程一系列审查、审批工作，白龙江引水工程可研审查意见已报送国家发展改革委，工程前期工作取得较大进展。省交通运输厅在超额完成2021年省委省政府为民实事（自然村组通硬化路1万公里）的基础上，今年投入奖补资金20亿元，再建1万公里自然村（组）通硬化路，强化农村地区通道连接。针对《关于在康县望关镇楞上村增设康略、成武高速公路出口的建议》，省交通运输厅将S44康略高速康县火车站出入口新建项目纳入高速公路“开口子”工程项目，总投资1.31亿元，同时设置连接线与康县火车站线相接，火车站连接线总投资8838.68万元。针对《关于支持兰州至张掖三四线铁路武威至张掖段项目建设的建议》《关于尽快批复建设兰州至张掖高速铁路三四线武威至张掖段的建议》，省委、省政府多次向国家发展改革委、国铁集团等国家有关单位汇报衔接，促成该项目被列入国家《“十四五”铁路发展规划》，目前，项目可研报告、资金筹措方案均已完成。
 
　　（四）推进生态文明及美丽甘肃建设。紧扣筑牢国家西部重要生态屏障这一底线性任务，代表在黄河流域生态保护、深化生态环境治理修复、防沙治沙、碳达峰碳中和等方面提出建议，助力生态环境保护和绿色低碳发展。省委省政府成立黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设协调推进领导小组，印发碳达峰碳中和工作实施意见、碳达峰实施方案等政策措施，建立黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设省级重点项目库，着力推进黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设省级重点项目落地实施，加快构建“强省会”生态空间格局。针对《关于将生态环境资源优势转化为人民美好生活的建议》，大力发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主的林下经济和木本油料、林木良种培育等特色产业，为社会提供大量绿色生态产品的同时，促进大地增绿和农民持续稳定增收。截至2022年8月底，全省流转林地484.31万亩,累计办理林权抵押贷款100.51亿元。全省国家级林下经济示范基地拓展到8个县区、29个经营主体，兴办森林人家3270户，11家林业企业被国家林草局认定为国家级林业重点龙头企业。针对《关于建立以国家投资为主的沙化草原治理机制的建议》，省林草局今年已安排玛曲县草原生态修复治理补助资金1074万元，治理退化草原4万亩，开展草原免耕补播试点，草原有害生物防治40万亩。
 
　　（五）推进民生福祉改善。代表顺应人民群众对美好生活的新期待，紧盯教育、医疗、托育、住房等群众急难愁盼问题提出建议，推进民生保障和社会建设。针对《关于扩大医疗救助对象范围的建议》，今年省人民政府办公厅印发《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》，统一规范了全省医疗救助制度，确保困难群众基本医疗有保障，省医保局积极配合省民政厅制定《甘肃省因病致贫重病患者认定办法（试行）》，督促各市州医保部门健全重大特大疾病医疗和救助制度实施细则，有效衔接新旧政策。针对《关于加大对宕昌地质灾害避让搬迁资金扶持力度的建议》，省自然资源厅已安排宕昌县2022年度搬迁补助资金6208万元，支持今年搬迁的776户3232人安家置业；安排地质灾害治理工程资金 1000万元，通过工程治理，守护群众生命财产安全。针对《关于进一步加强医疗人才队伍建设的建议》，省级医院确定100个专科（技术）联盟签约1052家成员单位，通过远程医疗、远程培训、教学查房、教学病例讨论，指导成员单位提升技术。针对《关于甘肃省学前教育高质量发展的几点建议》，重点支持城镇地区、人口集中流入地新建、改扩建一批公办幼儿园，进一步完善县（区）普惠性幼儿园布局规划，逐步提高公办园在园幼儿占比。针对《关于加快推进城中村改造的相关建议》，兰州市政府制定印发了《兰州市城市更新实施办法》，具体规定了城市更新的实施范围、工作机制、部门职责和政策措施，为做好兰州市城中村改造提供了依据。
 
　　四、存在问题及下一步打算
 
　　办理工作中，有的承办单位对代表建议分析研究不够深入；受疫情影响，个别承办单位在主动与代表当面沟通，面对面倾听意见等方面做得还不到位；因受项目规划和资金支持方面的限制，一些建议短期内不能落实；少数代表因对政策法规、政情民意了解不够等，提出的建议缺乏全局性、针对性和可行性。为此，下一步的代表建议办理工作需要从以下几个方面加以改进。
 
　　（一）进一步提高政治站位，切实增强做好代表建议办理工作的使命感和责任感。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实省第十四次党代会精神和省委人大工作会议精神，从坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主、保障人民当家作主的政治高度，充分认识做好代表建议工作的重要性，以强烈的使命担当做好代表建议办理工作，落实好全过程人民民主的要求，体现好人大代表在参与中国式现代化甘肃实践中的重要作用。
 
　　（二）进一步加大工作力度，切实提高代表建议办理工作质量。不断拓宽代表建议工作新思路，积极探索代表建议工作新方法。健全完善代表联系沟通机制，在沟通内容上做深，在沟通形式上做优，在沟通环节上做全，把与代表的沟通联系贯穿建议办理的全过程，将建议办理从“有来有往”向“常来常往”转变。通过加强代表培训、组织代表视察调研等方式，服务保障代表提出高质量建议，推动代表建议办理工作提质增效。
 
　　（三）进一步创新督办工作方式，提高代表建议办理实际效果。继续强化重点建议督办工作，围绕推进全省中心工作和人民群众重点关切确定督办建议，逐步增加督办建议的数量，拓宽督办方式，进一步增强督办效果。督促各承办单位对代表反映的问题、提出的建议开展广泛深入的调查研究，充分听取人大代表和各方面的意见，找到问题症结，因时因事精准施策，通过办理一件建议，解决一类问题，推进一项工作。要加大对Ｂ类建议办理落实情况的跟踪检查，促进Ｂ类建议及早转化为A类建议，切实解决问题，提升群众的满意度，高质量完成建议办理工作。