关于《甘肃省边境管理条例（修订草案）》的说明

 
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
 
　　我受省人民政府委托，现就《甘肃省边境管理条例(修订草案) 》有关情况，作如下说明。
 
　　一、修订的必要性
 
　　边境管理是维护国家主权、确保国家安全、维护边境地区社会秩序和安全稳定的一项重要工作。2016年10月1日，我省颁布实施《甘肃省边境管理条例》（以下简称《条例》）以来，在提升我省边境管理工作水平、维护边境地区长治久安方面发挥了重要作用。2018年，中央对党和国家机构进行改革，原《条例》的执法主体公安边防部门机构名称发生变化，且中共中央、国务院、中央军委《关于新时代加强党政军警民合力强边固防的意见》等文件对新时代边境管理工作赋予了新的内涵。同时，作为《条例》的上位法《中华人民共和国陆地国界法》也于2022年1月1日起施行。为贯彻落实中央有关强边固防精神，巩固深化机构改革成果，保持与上位法的一致性，亟须修订《条例》。
 
　　二、修订的过程
 
　　《条例》由原省公安边防总队牵头起草，2019年1月1日，省公安边防总队整体转隶组建为甘肃出入境边防检查总站（加挂“甘肃省公安厅边境管理总队”牌子）。自2020年起，甘肃出入境边防检查总站就将《条例》修订工作列入议事日程，至2021年先后3次派出调研组赴我省边境地区，通过实地调研、走访座谈等形式广泛征求《条例》修订意见建议。
 
　　2022年2月，甘肃出入境边防检查总站成立《条例》修订工作领导小组，组建专班起草了《甘肃省边境管理条例(修订草案送审稿)》，经专家论证、征求涉边有关单位意见建议、总站党委会专题研究、提请省公安厅审议后，于6月1日呈报省政府。按照省政府安排，省司法厅再次就《条例（修订草案送审稿）》征求省人大有关专门委员会和省直有关单位意见，召开专家论证会，并在门户网站面向社会征求意见，之后会同总站反复研究、修改。经2022年9月5日十三届省政府第183次常务会议讨论通过，形成了目前的《条例(修订草案)》。
 
　　三、修订的主要内容
 
　　《条例（修订草案）》共25条，对原《条例》部分内容进行了删除、修改和补充完善。
 
　　（一）修改了机构名称。结合国家机构改革情况，将《条例》中“公安边防部门”的表述统一修改为“公安边境管理部门”。
 
　　（二）删除了部分条款。根据《中华人民共和国陆地国界法》有关规定，将“省人民政府根据边境管理需要划定边境管理区、边境地带和边境禁区”“公安边防部门可以遣送其出境”等与上位法不符的内容制除，确保《条例》与上位法的一致性。
 
　　（三）修改了部分条款。根据《中华人民共和国陆地国界法》规定，对政府职责、部门职责、公民和组织的权利义务、界标以及法律责任等内容进行了修改，对个别不符合立法技术规范的表述进行了调整。
 
　　（四）新增了部分内容。结合工作实际，依据中央有关文件精神，新增了铸牢中华民族共同体意识、防治污染保护环境、加强护边员队伍建设、禁止非法越界等有关内容，同时还增加了中蒙条约中的有关禁止性事项，进一步增强《条例》的可操作性。
 
　　以上说明及《条例(修订草案)》，请审议。