甘肃省人民政府关于贯彻实施监狱法加强执法队伍教育整顿情况的报告
稿件来源：甘肃人大网 发布时间：2022-11-07 16:19:56
甘肃省人民政府关于贯彻实施监狱法加强执法队伍教育整顿情况的报告
——2022年7月26日在甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
甘肃省司法厅厅长谢又生
——2022年7月26日在甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
甘肃省司法厅厅长谢又生
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受省政府委托，我向省人大常委会报告全省监狱机关贯彻实施监狱法加强执法队伍教育整顿情况，请审议。
一、总体工作情况
近年来，全省监狱系统在省委省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真践行习近平总书记重要训词精神和对监狱工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实监狱法，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，以政治忠诚把稳正确方向，以能力提升扛起时代重任，以作风转变提振精神状态，以健全机制保障高效落实，监狱治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
（一）坚持党对监狱工作的绝对领导，狠抓政治建设不动摇。一是忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、深刻把握“两个维护”的根本性要求作为政治建设的首要任务，毫不动摇坚持党对监狱工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以政治判断力不断筑牢信仰高度，以政治领悟力不断深化思想深度，以政治执行力不断拓展事业宽度，坚定不移把党的领导贯穿到监管改造各方面、执法办案全过程。二是坚持深学细悟笃行，持续强化理论武装。坚持深入思考学、全面系统学、联系实际学、常态长效学，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，积极构建个人自学、会议导学、轮训助学、测试促学、活动引学“五学”机制，采取“线上+线下”、“理论+实践”、“集体+个人”等方式，通过政治轮训、专题读书班、专题研讨、专题党课、监狱大讲堂等形式，教育党员干部提高政治站位、锤炼政治思维、锻造政治能力，胸怀“国之大者”、把握“省之大计”、做好“狱之大事”。三是忠实履行职责使命，圆满完成重大政治任务。认真落实中办、国办《关于加强和改进监狱工作的意见》和省两办《关于进一步明确加强和改进监狱工作责任分工的通知》，协调解决监狱安全稳定、体制改革、布局调整、经费保障等重大问题，全力推动监狱工作改革发展。高效推动专项行动、扫黑除恶等重大政治任务。2018年司法部统一部署的重大专项任务自我省开始实施，2021年从我省收尾。在近三年的监管改造工作中，任务监狱先行先试，担当作为，圆满完成了专项任务。充分发挥扫黑除恶“第二战场”作用，累计收押涉黑涉恶罪犯2518人，摸排线索1155条，查证属实257条。扎实开展反恐防暴、破案追逃，捕回历年在逃罪犯34名。相关工作受到省委省政府、司法部、省委政法委充分肯定。
（二）坚持依法严格科学文明管理，狠抓狱政管理不懈怠。一是强化监狱内部管理。全省15所监狱现关押罪犯27796人，其中女犯2283人、未成年犯104人。按照罪犯性别、年龄、刑期等标准实行分押分管，落实重刑犯、中刑犯、轻刑犯、女犯、未成年犯、传染病犯分类关押，涉黑涉恶罪犯异地关押。积极推行罪犯分级处遇，根据不同刑期、犯罪性质、危险程度等对罪犯实行分管分教，定期评估，动态流转。聚焦安全管控“五个重点”，依法严管重点罪犯，严查重点物品，严控重点时段，严抓重点环节，严守重点部位。紧盯罪犯改造“三大现场”，严格落实罪犯小单元管理、编组包夹、板块移动、耳目物建、狱情分析等关键核心管理制度，实行学习、劳动、生活现场互监组“三统一”，就寝铺位、队列站位、学习座位、就餐餐位、劳动岗位“五固定”，罪犯守规守纪率达95%。二是加强“四防一体化”建设。严格落实司法部75%警力用在监狱一线、监区警囚比例达到8%的要求，严格执行《监狱民警一日工作准则》，全方位落实民警24小时直接管理。累计投资15.8亿元，优化调整全省监狱布局，大力推进“智慧监狱”“磐石工程”建设。建成15个高戒备监区（分监区），更新完善监墙电网、视频监控、门禁系统、报警系统、对讲系统、安检系统等设施设备，实现重点部位监控全覆盖、大墙电网全天候、监墙照明白昼化，筑牢“安全有形墙”。加快推进“五室两队一圈”建设，深化监管区“一分钟警务圈”，与驻狱武警部队构建“三共八联”机制。持续开展生产安全监管、消防安全监管、食品安全监管、医疗卫生服务“四进监狱”活动，建立突发事件应急预案11类22个，常态化开展应急预案演练，形成人防部署严密、物防设施完善、技防手段先进、联防协调统一的安全防控体系。全省监狱连续12年实现“零脱逃”。三是保障罪犯合法权益。依法保障罪犯人格权、人身权、合法财产权和通信、会见、医疗、劳动、休息等权利，对罪犯提出的申诉、控告、检举及时处理。加大法律援助力度，15所监狱全部挂牌设立罪犯法律援助工作站。依法组织罪犯参加生产劳动，合理发放劳动报酬，保证罪犯在法定节日和休息日休息。在每个监区设立图书室、文化活动室，定期组织罪犯开展文化活动。罪犯监舍实现电视全覆盖，保证罪犯定时收看电视。落实罪犯生活实物量标准，罪犯人均生活费每年3780元，每周公开食谱，严格执行食品48小时留样，保证罪犯食品安全、卫生。加大罪犯医疗卫生保障力度，罪犯大病统筹达到1000万元，在监狱设立医务室和医院两级诊疗机构，与社会医院建立协作机制，开辟罪犯医疗救治绿色通道，保证罪犯患病能够得到及时救治。四是守牢监狱疫情防控阵地。以“时时放心不下”的责任感，严格落实“四早”要求、压实“四方”责任，按照“高于平时，严于地方”标准，坚持人、物、环境同防，采取“八个暂停”和“三个全覆盖一个一律”等措施，前移关口防线，升级闭环管理。全面实行“14+14+14”和“7+7+7”全封闭执勤备勤模式，4800多名民警闻令而动、忘我坚守，连续封闭执勤备勤900余天，有力确保了全省监狱系统人员“零感染”、疫情“零输入”、舆情“零炒作”。
（三）坚持因人施教综合施策，狠抓教育改造不停步。一是推进改造工作规范化。严格落实“5+1+1”基本教育模式，认真落实每周集中教育日制度，规范思想道德、法律常识、文化教育内容，根据罪犯文化程度、犯罪类型、服刑阶段、改造需求，有侧重地实行分级、分类、分段、分项“四分”教育，确保教育时间、人员、内容、效果“四落实”。罪犯思想政治、法律常识、文化教育合格率均达到95%以上。近10年，累计改造罪犯10万余人。二是推进改造工作多样化。打造“互联网+”狱内多媒体教育平台，15所监狱全部建成电教中心，利用狱内广播、电视、教育改造专网，开展菜单式、点对点的“线上+线下”教育，有效提升教育改造质量。认真开展罪犯危险性评估，近两年评估罪犯38万人次，评出高危罪犯1392人次。持续开展邪教类罪犯转化攻坚行动，转化率达到90%以上。三是推进改造工作专业化。加强专职改造队伍的选拔培养使用，出台《甘肃省监狱教育改造工作专家评选管理办法》，建立教育改造人才库，评选出51名省级教育改造专家，创建6个专家工作室，逐步形成监狱有“专家”、监区有“标兵”、分监区有“能手”的教育改造专业人才库。6篇教育改造典型案例受到司法部充分肯定。四是推进改造工作社会化。加强社会帮教工作，整合利用各种资源，构建起“监狱主导、家庭协助、社会参与”的帮教体系。15所监狱全部建成可视亲情电话系统。加强与教育部门联系，将罪犯文化教育和职业技能培训纳入地方教育体系，累计有29413名罪犯获得国家职业技能等级资格证书。定期开展就业政策宣讲、就业推介活动，为罪犯刑满释放后回归社会再就业打好基础。深入推进刑释安置帮教一体化运行，确保刑释人员回归无缝衔接。
（四）坚持严格规范公正文明执法，狠抓刑罚执行不松劲。一是健全机构充实队伍。从体制机制上严格规范刑罚执行工作，明确职责界限，理顺工作机制，设立刑罚执行专职部门，配备专职民警183名。二是建成信息化办案平台。推进刑罚执行办案中心建设，率先在全国实现法院、检察院、监狱三家办案网络互联互通，做到案件网上录入、网上办理、网上流转、全程可溯。通过办案平台办理减刑、假释案件42773件。三是严格规范办案流程。严格执行《监狱计分考核罪犯工作规定》和刑罚执行权责清单，建立民警办案、监区初评、中心主审、监狱呈报的办案工作机制，严格落实集体审核、提级审核、逐案报备、四榜公示、五道审查等制度。年均办理“减假暂”案件6500多件。四是全面开展案件排查。对1990年以来办理的269万件“减假暂”案件进行全面排查，筛查九类问题案件6229件，依法纠正问题案件35件，依纪依法问责处理违规办理“减假暂”案件民警672人次。五是强化执法监督。严格落实防止干预司法“三个规定”，加强对“减假暂”案件的过程管控，坚决整治以案谋私、渎职滥权等执法领域存在的顽瘴痼疾。深化狱务公开，推进阳光执法，主动接受社会公众、新闻媒体、检察机关监督，坚决防止“关系案”“人情案”“金钱案”。
（五）坚持从严从实开展教育整顿，狠抓队伍建设不含糊。一是自我革命刮骨疗毒。认真贯彻落实党中央和省委决策部署，把队伍教育整顿作为广大民警锤炼党性的“大熔炉”，强化纪律的“练兵场”，深化作风的“实践课”，锚定筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，紧扣学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，压茬推进两批次队伍教育整顿，着力解决政治不坚定、用权不廉洁、执法不公正、遇事不担当、作风不过硬等问题，4800多名民警接受了一次刻骨铭心的淬炼与洗礼。共处置违纪违法问题1081人次。其中，给予党政纪重处分以及被“双开”、采取强制措施和移交司法机关52人。二是正风肃纪激浊扬清。一段时期以来，全省监狱系统管党治警一度“宽松软”，党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严管党治警不力，狱政管理松懈失范，纪律涣散作风虚浮，刑罚执行不严肃不公正，使得系统内违纪违法和腐败案件多发频发，令人心痛、发人深省。局党委痛定思痛、知耻后勇，深刻汲取临夏监狱、白银监狱塌方式腐败及魏兴刚、姜润基、刘元珍、梁仪坚等人严重违纪违法案件的沉痛教训，下决心、下力气整改党风廉政建设突出问题。先后扎实开展了作风和腐败问题专项治理、监狱综合治理等7个专项行动，把惩治腐败、惩戒挽救、教育警醒结合起来，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化惩治震慑，2018年以来运用“四种形态”处置1744人。强化警示教育，组织廉政专题辅导300余场次、集体警示教育170余场次。编印《典型案例汇编》，以案明纪、以案释法、以案促改，教育引导民警知敬畏、存戒惧、守底线。加强廉政风险管控，排查岗位廉政风险点3765个，制定防控措施4445条，及时堵塞权力运行的漏洞间隙，管党治警一度宽松软的状况得到根本扭转。三是抓源治本健全制度。紧扣监狱系统内部难点、痛点、堵点问题，聚焦建立健全政治建设常态化机制、正风肃纪长效机制、执法制约监督机制、干警能力素质提升机制，坚持“当下治”与“长久立”相结合，突出抓源治本，强化治建并举。制度新建500项、修订完善373项、废止160项，制度体系更加完善。四是正向激励鼓舞士气。践行“一线工作机制”，选拔任用监区一线科级干部844名。大力选树典型，加强正向激励，全省监狱系统186个集体、521名个人受到厅局级以上表彰奖励，涌现出全国“司法行政系统一级英模”张树俭、全国“双百政法英模”张克彪、全国“司法为民好榜样”马占明等一大批先进典型，广大民警职工干事创业、担当作为的精气神得到有效提振。
通过开展队伍教育整顿，一些多年悬而未决的顽瘴痼疾和沉疴积弊得到有效解决，全省监狱机关政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。
二、存在的主要问题
尽管全省监狱机关认真贯彻实施监狱法加强执法队伍建设取得了明显成效，但与上级要求和群众期盼相比，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面。
一是执法工作不够规范。监区一线民警运用法治思维和法治方式执法办案的能力还有待进一步提高，执法不严谨、不细致、不规范等问题仍有发生，个别案件办理质量不高，问题瑕疵较多，执法监督还存在薄弱环节。
二是监管安全压力增大。狱内押犯结构日趋复杂，涉黑涉恶、限制减刑、死缓、无期及10年以上有期徒刑等重刑犯数量不断增加，发生暴狱、袭警、脱逃、自杀、行凶等暴力案件的危险性明显加大，狱内改造与反改造斗争日益尖锐，监管改造压力倍增。
三是基础设施不够完善。对标《监狱建设标准》要求，全省监狱基础设施建设存在短板和缺项，三分之一的监狱基础设施陈旧老化，功能缺失严重、安防水平偏低。
四是全面从严管党治警还有差距。对标全面从严治党要求，还存在履行主体责任不够到位、落实监督责任不够有力等问题，民警违纪违法案件仍有发生。
五是警力不足问题突出。全省监狱警囚比为177%，与全国2042%的平均水平相比，尚有600名左右的缺口。加之连续两年多的常态化疫情防控，民警长期超时工作，身心疲惫，心理压力大，家庭困难多，产生疲劳厌战情绪。
三、下一步工作思路
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，省人大常委会听取监狱机关贯彻实施监狱法加强执法队伍教育整顿情况的报告是对全省监狱工作的重视和支持。下一步，我们将以此次会议为新起点，进一步对标中央、省委省政府和司法部总体部署，在更高层次上推动监狱法贯彻实施，围绕省第十四次党代会确定的奋斗目标，自觉把监狱工作放在幸福美好新甘肃的大局中来思考、谋划、部署，按照“政治引领，安全第一，两轮驱动，三化保障”工作思路，努力推动全省监狱工作高质量发展，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的新时代使命任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
（一）忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移锻造过硬铁军。一要坚持以党的政治建设为统领，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，巩固深化党史学习教育和队伍教育整顿成效，坚定不移坚持党对监狱工作的绝对领导。二要坚持以严的主基调正风肃纪，以零容忍态度惩治腐败，持续纠治“四风”，深入推进省委巡视反馈意见整改，坚定不移推进全面从严管党治党。三要坚持以训词精神为指引，突出政治建警、素质强警、从优待警、从严治警，坚定不移锻造忠诚干净担当过硬铁军。
（二）统筹发展和安全，忠诚履职尽责，持续推进监狱治理体系和治理能力现代化。一要坚持狱政管理标准化，以“标准化监区”建设为牵引，系统推进安全治理，努力打造功能完备、安全有序、管理规范、执法公正、保障有力的平安监狱。二要坚持教育改造体系化，大力推进“1366”教育改造体系建设，不断创新教育理念、丰富教育内容、拓展教育载体、强化教育保障，提高罪犯教育改造质量。三要坚持刑罚执行规范化，健全完善执法办案制度体系，全面推进依法治监，从机制、程序、实体上保证刑罚执行的公开、公平、公正，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。四要坚持疫情防控精准化，根据省内疫情防控形势变化，精准有效开展疫情监测和综合研判，因时因势科学调整防控策略，动态调整勤务模式，持续安全稳妥推进疫苗接种，严格落实行之有效的“硬规定”，坚决防止“不干净”的人和“有问题”的物进入监狱，坚决守牢监狱疫情防控阵地。
（三）贯彻新发展理念，坚持守正创新，加快推动监狱综合保障上水平。一要坚持以规范化建设“强基”，稳步推进布局调整和基础设施建设，大力推进“智慧监狱”建设，推进基层基础建设达标升级。二要坚持以标准化车间建设“提质”，推动监狱企业转方式、调结构，实现企业社会效益、管理效益、经济效益、生态效益“四个提升”。三要坚持以集成化改革“增效”，在把握机遇中乘势而上，在攻坚克难中锐意进取，在守正创新中争先进位，努力推进全省监狱工作高质量发展。