关于《甘肃省电信设施建设和保护条例（草案）》的说明

     
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
 
　　我受省人民政府委托，现就《甘肃省电信设施建设和保护条例（草案）》，以下简称《条例（草案）》，作如下说明：
 
　　一、立法必要性
 
　　加强电信设施建设和保护，对于推动国家信息化发展战略的深入实施，促进我省经济社会发展具有重要意义。我省电信行业的建设发展虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些亟待解决的问题：一是电信设施建设规划体系尚不健全，造成电信设施建设滞后、重复投资建设等问题；二是建筑项目各方阻碍各电信运营企业平等接入的行为时有发生，电信用户选择电信运营企业的权利受到限制；三是许多民用、公共建筑的天台、墙体资源得不到有效开放,一些区域难以附挂电信线路，设置小型天线、移动通信基站等公共电信设施；四是电信设施被破坏现象较为严重，盗窃破坏、野蛮施工等毁损公共电信设施的现象时有发生，制定相关保护规章制度非常必要。
 
　　二、起草过程
 
　　根据省政协十二届三次会议关于尽快制定出台《甘肃省信息通信设施建设和保护条例》的提案要求，省通信管理局牵头启动立法起草工作，经过广泛调研、专家论证，对照上位法多次修改，结合我省实际，形成《条例（草案）》初稿。按照立法程序要求，采取召开座谈会、书面征求意见、法律专家审核等方式，多角度多频次吸收省直相关部门、企业代表、群众代表、法律专家等单位和个人提出的意见建议。在此基础上，省通信管理局党组会议对立法文本进行了审议研究，形成《条例（草案送审稿）》2022年2月25日提交省政府。按照省政府安排，省司法厅再次就《条例（草案送审稿）》征求14个市州政府、省直有关单位意见建议，召开专家论证会，并在门户网站面向社会征求意见，之后会同我局反复研究、修改。经2022年4月25日十三届省政府第170次常务会议讨论通过，形成了目前的《条例（草案）》。
 
　　三、主要内容
 
　　《条例（草案）》规定了电信设施建设和保护的原则、立法目的、适用范围、政府职能、部门职责、经营责任、规划与建设、管理与保护、监督与保障、法律责任等内容，共6章42条。主要内容如下：
 
　　（一）关于电信设施有序建设方面。明确严格执行“先规划、后建设”，实现“多规合一”。《条例（草案）》规定，将电信设施建设纳入本行政区域国土空间总体规划等，并在控制性详规中予以落实，提升电信设施作为公共基础设施的资源价值。
 
　　（二）关于用户自由选择权方面。为保障电信用户对电信业务运营企业及业务类别自由选择权，从源头上打破垄断，明确规定建设项目的开发人、产权人和管理人以及使用人应当为电信设施建设提供平等接入，不得以任何方式限制使用配套电信设施。
 
　　（三）关于电信基础设施保护方面。近年来，我省施工挖断通信线路、管道等问题时有发生，有关市场主体法治意识淡薄，长此以往，将严重影响我省电信基础设施安全和信息通信保障。《条例（草案）》明确了从事任何生产建设活动应当对电信设施采取安全防护措施，对改动、迁移或者拆除电信设施等行为做了规范。
 
　　（四）关于电信设施共建共享方面。根据国务院部委有关共建共享工作要求，《条例（草案）》明确了建立电信设施的共建共享机制，规定了共建共享标准技术规范，进一步促进公共资源节约利用，构建节约型社会。
 
　　以上说明及《条例（草案）》，请审议。