甘肃省第十三届人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于《甘肃兰州白银国家自主创新示范区条例（草案）》的审议意见（书面）

 
　　省人大常委会：
 
　　2022年5月19日，省十三届人大教科文卫委员会召开第二十四次全体会议，对2022年4月25日十三届省人民政府第170次常务会议讨论通过并提请省人大常委会第三十一次会议审议的《甘肃兰州白银国家自主创新示范区条例（草案）》(以下简称《条例草案》)进行了审议，现将审议意见报告如下：
 
　　2018年2月，兰州白银国家自主创新示范区（以下简称“兰白自创区”）获批建设，成为西北首个国家自主创新示范区。近年来，兰白自创区已经成为全省创新高地，有力支撑了全省科技创新高质量发展。为深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示和讲话精神，全面落实国务院关于建设兰白自创区的部署要求，通过制定地方性法规，明确主体责任，规范运行机制，依法为兰白自创区赋权赋能，扩大自主权限，解决突出问题，推动兰白自创区建设就显得十分必要。
 
　　《条例草案》能够依据《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》和国务院《关于促进国家高新技术产业开展区高质量发展的若干意见》等法律、法规和规章文件，依照省委省政府《关于支持兰州白银国家自主创新示范区建设的若干意见》，进一步明确兰白自创区责任主体和建设主体，依法赋予管理权限，在辐射带动作用发挥、促进产学研结合和成果转化、建立容错机制等方面有所突破，体现了支持自主创新、鼓励先行先试的理念。教科文卫委员会认为，《条例草案》与国家和省上相关法律法规相一致，具有较强的实用性和可操作性，总体比较成熟，建议提请省十三届人大常委会第三十一次会议审议。
 
　　同时，对《条例草案》提出以下具体修改建议：
 
　　１.第九条【建设规划】第二款修改为“兰白自创区发展规划由兰白自创区建设协调机构组织省有关部门……”。
 
　　理由：发展规划的制定是兰白自创区建设的重大问题，应当与《条例草案》第五条规定的“设立兰白自创区建设协调机构，决定重大改革措施，研究解决兰白自创区建设和改革中的重大问题”内容相一致。  
 
　　2.对第十一条【配套服务与土地利用】 第二款“除国家另有规定外，兰白自创区出让国有土地使用权的各项收入留成部分，依法可以作为兰白自创区基础设施建设资金实行专项管理。”建议删除“除国家另有规定外”。
 
　　理由：法规中的相关规定应当清楚明确，“另有规定”的表述笼统模糊，在执行过程中难以把握。
 
　　3.第十三条【创新导向】 建议增加“省人民政府，兰州、白银市人民政府应当加大对兰白自创区技术创新的财政投入，建立持续稳定的支持机制”作为第二款。
 
　　理由：参照《郑洛新国家自主创新示范区条例》第十九条、二十条，明确政府财政支持、促进兰白自创区发展。
 
　　4.第四十条【辐射带动】中增加“鼓励高新区积极采取市场化模式，整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各类工业园区等，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体，增强自创区辐射带动能力”。
 
　　理由：在自创区稳定发展的基础上充分发挥自创区的辐射带动作用，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体，培育经济增长新动能。
 
　　5.删除第四十二条【立法保障】
 
　　理由：地方性法规的制定、修改，包括提案资格、立法程序，以及征求意见的时限，国家《立法法》和《甘肃省立法条例》都作了详细明确的规定，部门规章和行政规范性文件的制定和备案审查也有相关规定，该条款内容与相关法律法规不相符合，建议删除。
 
　　6.第四十五条【纠纷调处】修改为“兰州、白银高新区管委会应当建立民商事纠纷多元化解决机制。”
 
　　理由：兰州、白银高新区管委会是兰白自创区管理机关、实施主体，解决民商事纠纷应当是高新区管委会的职责。
 
　　7.《条例草案》中关于扩大兰白自创区管理权限的相关规定较为笼统，建议依照省委省政府《关于支持兰州白银国家自主创新示范区建设的若干意见》中“赋予两区管委会省级经济管理权限。建立兰白自创区与省直部门直通机制，实现计划直接上报、项目直接申报、财政直接结算、经费直接划拨、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送”等内容进行明确细化。
 
　　理由：在立法调研中，兰州、白银高新区管委会提出省委省政府的若干意见中提出的“七个直通车”政策目前均没有落实到位，建议在《条例草案》中进一步明确。
 
　　以上意见，请予审议。