甘肃省第十三届人民代表大会环境资源保护委员会关于《甘肃省草原条例（修订草案）》的审议意见（书面）

 
省人大常委会：
 
　　环境资源保护委员会于2021年11月17日召开第二十四次全体会议，审议了《甘肃省人民政府关于提请审议〈甘肃省草原条例（修订草案）〉的议案》，现将审议意见报告如下：
 
　　环资委认为，甘肃是草原资源大省，拥有各类草原2.68亿亩，占全省国土面积的42%，其中可利用面积2.41亿亩，是我国重点牧区之一。我省草原主要分布在甘南高原、祁连山山地、阿尔金山山地以及北部风沙沿线。加强草原生态环境保护，对保护国家西部生态安全屏障以及整个黄河、长江流域生态安全具有重要意义，事关全省生态文明建设大局，事关民族团结、边疆稳定和经济社会持续健康发展。《甘肃省草原条例》（以下简称条例）自2007年3月1日实施以来，为保护和改善草原生态，科学合理开发利用草原资源，促进我省畜牧业发展和经济社会可持续发展发挥了重要作用。但随着机构改革和“放管服”改革的不断深化，草原主管部门和草原管理政策均发生了变化，条例已不能适应现实工作需要。2021年4月，全国人大常委会对《中华人民共和国草原法》修正后，条例存在与上位法不衔接不一致的情况，及时进行修订十分必要。
 
　　《甘肃省草原条例（修订草案）》（以下简称修订草案）共55条，在原文本基础上修改了42条，删除了7条，新增了8条，充分衔接了上位法，规范了机构改革后的部门名称，取消了草原野生植物采集、出售须进行培训和缴纳草原植被恢复费的规定，明确了草原经营性旅游活动的相关规定，增加了落实国家草畜平衡制度的内容，提高了超载放牧的行政处罚幅度，符合甘肃实际，具有较强的针对性和可操作性。条例草案基本成熟，可以提请本次常委会会议审议。
 
　　同时，我委对修订草案提出如下具体修改建议：
 
　　1.将修订草案第十六条第三款中的“应当按照法律法规和国家有关规定进行”修改为“应当按照法律法规和国家有关规定执行”。
 
　　2.按照《草原法》第五十四条规定，将修订草案第二十五条中的“及时发布鼠害、病虫害和毒害草预报”修改为“及时发布鼠害、病虫害和毒害草预警”。
 
　　3.按照《草原法》第三十九条规定，修改修订草案第三十一条有关植被恢复的内容，与上位法保持一致。
 
　　4.将修订草案第三十七条中的“依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续”修改为“依照有关法律、行政法规办理建设用地审批手续”。
 
　　5.将修订草案第四十条中草原使用审批权限与国家有关规定保持一致。
 
　　以上意见，请审议。