甘肃省高级人民法院工作报告

 
各位代表：
 
　　现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
 
　　2021年的主要工作
 
　　2021年，省法院在省委的坚强领导、省人大及其常委会的依法监督和省政府、省政协及社会各界的大力支持下，在最高人民法院的有力指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神,全面贯彻落实习近平法治思想，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，扎实推进党史学习教育、政法队伍教育整顿，切实加强审判执行工作，各项工作取得新成效。全省法院受理案件617098件，审（执）结543769件，同比分别上升11.75％、6.68％，收结案达历年新高，法定审限内结案率99.7％。省法院及铁路、林区、矿区3个专门法院受理案件10839件，审（执）结9604件，法定审限内结案率99.57％。
 
　　一、紧扣高质量发展主题，全力服务经济社会发展大局
 
　　牢记“国之大者”，坚决落实中央、省委决策、部署，坚定不移贯彻新发展理念，不断提升服务高质量发展实效。
 
　　优化营商环境推出新举措。创新推出《甘肃法院优化法治化营商环境考核评价办法（试行）》，开展清理涉企执行案件专项行动，建立“法治化营商环境示范点”，推动优化营商环境工作提档升级。全省法院执结涉企案件29183件，实现债权53.74亿元，以真金白银兑现胜诉权益。定西、天水、嘉峪关等多个中院出台优化营商环境实施意见，白银中院部署“法惠民企”专项行动、武威中院开展“诊疗式”助企服务、临夏中院建立法官联系重点项目制度，全省法院召开优化营商环境座谈会251场次，走访企业1538家，发布案例228件，为企业提供优质司法服务和保障。
 
　　服务科技创新有了新成效。坚持保护知识产权就是保护创新，审结知识产权纠纷案件1764件，九眼泉食品有限责任公司商誉纠纷案入选全国法院互联网十大典型案例，“先玉335”植物新品种权纠纷案入选外商投资优质品牌保护十佳案例。兰州知识产权法庭在兰州新区设立巡回审判点，助力国家级试验区创新发展。加强知识产权审判人才培养，与南京大学、西北师范大学等高校签订合作协议。开展4·26知识产权宣传周系列活动，举办专题座谈会、发布典型案例，对接行政执法部门、高新技术企业、重点领域科研机构、制种育种行业，精准服务重点领域创新发展。
 
　　风险防范化解取得新进展。积极参与高风险机构风险化解工作，2021年以来执结金融借款案件8665件，到位金额33亿元；部署推进涉金融不良资产案件专项清理，执结案件227件，到位金额8.62亿元，兰铁中院执结涉甘肃银行金融借款合同纠纷案，追回资金4.3亿元。依法守好老百姓的“钱袋子”，妥善审理涉众型经济犯罪案件115件，对涉案资金达3.4亿元的禾中控股集团非法吸收公众存款案22名被告人判处相应刑罚。完善“司法保障+行业监管”工作机制，堵塞漏洞，防止风险外溢。
 
　　生态司法保护展现新作为。深入践行“两山”理念，设立生态旅游法庭13个、环境资源巡回审判点8个，审结环境资源案件4260件。省法院受邀参加世界环境司法大会并作专题发言。坚决扛起黄河上游生态保护责任，审结案件116件，2起案件入选全国典型案例。林区、矿区法院打造“案件+基地”环境司法保护模式，设立生态修复林基地13个，复绿面积8600亩，相当于年均中和二氧化碳9886吨。开展“法护长江生态”“大江大河”司法保护宣传活动，举办中西部环境司法实务培训班，陇南中院牵头举办“三省四地”环境资源审判协作联席会议，打造助力绿色发展的“法院样本”。
 
　　扫黑除恶斗争取得新成绩。常态化推进扫黑除恶斗争，审结涉黑涉恶案件107件，发送司法建议90条，依法审结了省扫黑办挂牌督办的魏建武等38人、王泽等54人黑社会性质组织犯罪案件，对全国扫黑办挂牌督办的荣一键涉黑案依法再审，判处死刑，一批黑恶犯罪分子受到法律严惩。坚持“打财断血”，判处财产刑及追缴、没收违法所得20.6亿元，执行到位18.73亿元。全省法院28个集体51名个人获得全国、全省表彰奖励，省法院扫黑办被表彰为全国扫黑除恶专项斗争先进集体。
 
　　法治文化研究作出新贡献。以法治思维和法治方式铸牢中华民族共同体意识，成功承办第三届中华司法研究高峰论坛暨法治文化与司法实践研讨会，最高人民法院、国家民委、17个省（区）高级法院和民（宗）委负责同志、港澳及海外华人法律界优秀代表200余人参会，出版《新时代中华民族法治文化与法治中国建设》等研究成果。更名成立“中华司法研究会中华民族共同体法治文化研究专业委员会”“中国法院中华民族共同体法治文化陈列馆”，加强双语法治人才培养、理论研究，努力把省法官学院打造成中华民族共同体法治文化“四个基地”，搭建传承弘扬民族共同体意识新平台。
 
　　二、坚持全面依法履职，推动建设更高水平的平安甘肃、法治甘肃
 
　　聚焦主责主业，充分发挥审判职能，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境。
 
　　依法惩治刑事犯罪。贯彻宽严相济刑事政策，审结各类刑事案件26763件。坚决维护国家政治安全，审结案件37件。严惩严重危害社会治安犯罪，审结故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪案件2852件，对泄愤报复放火危害公共安全的韩恒孝判处死刑。深入推进禁毒斗争，审结毒品犯罪案件760件，对长期从中缅边境多次向境内贩卖毒品50余公斤的马福胜执行死刑。审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件299件，对牛向东等重大职务犯罪分子依法判处刑罚。组织5766名干警下沉社区参与疫情防控，审结涉疫情防控刑事案件23件，助力打赢疫情防控“遭遇战”。守护未成年人健康成长，开展“送法进校园”，在人民法庭挂牌设立少年法庭48个，审结未成年人犯罪案件318件，让失足少年重归正途。坚持罪刑法定、疑罪从无等原则，对胡桂芳、张文俊等43名刑事公诉、自诉案件被告人依法宣告无罪。审结减刑、假释、暂予监外执行案件3589件，促进罪犯改过自新。
 
　　妥善审理民商事案件。充分发挥民商事审判定分止争、化解矛盾的作用，审结案件344892件。积极参与修法立法，提出的将公告送达期限缩短为30日的议案被2021年新修订的民事诉讼法采纳，为法律修改作出了贡献。紧扣“三农”工作重心历史性转移，制定乡村振兴司法保障意见，审结“涉农”纠纷案件3038件；省法院为临夏县8个帮扶村筹集资金400多万元，发放“天平助学金”53.5万元。维护家庭和谐，妥善审理婚姻家庭等纠纷案件52887件，发出人身保护令74份，筑起免遭家暴的隔离墙。陇西、景泰、礼县等法院成立家事审判中心，加大对妇女、儿童、老人合法权益保护力度，全省法院2个集体、5名个人被表彰为全国维护妇女儿童权益先进。审结合同纠纷案件201162件，平等保护市场主体合法权益。依法服务供给侧结构性改革，受理企业破产、公司清算案件208件，甘肃中瑞铝业、金塔万晟光电、永登锦龙公司等一批有发展前景的企业通过破产重整走出困境。
 
　　实质化解行政争议。坚持监督和支持并重，审结行政案件6863件，行政机关负责人出庭应诉率达90％以上。积极服务“放管服”改革，审结行政许可、行政登记等纠纷案件727件，妥善化解昊亿农林公司诉请的行政赔偿案，重振企业投资信心。审结世勇养殖场诉请的行政强制案，坚决支持行政机关依法处置突发动物疫情。依法驳回马玉莲等人诉请的征收补偿决定案，保证静天高速公路项目建设顺利进行。加强府院联动，全省法院发送司法建议26份，召开行政执法座谈会142场次，白银中院“两函一建议”制度实现了司法与行政良性互动。坚持规范公权、救济私权，审结国家赔偿案件468件，彰显法治精神。
 
　　全面提升执行质效。巩固解决执行难成果，执结案件156455件，同比上升11.11％，到位金额152.7亿元，有财产可供执行案件法定审限内执结率为97.45％。加大失信惩戒力度，发布失信被执行人名单5.4万余例，对11.7万余名被执行人限制高消费，对32名拒不执行法院生效裁判的被执行人判处刑罚。开展“我为群众办实事——高效为民执行专项行动”，执结涉民生、涉小微企业等案件39932件，到位金额38.86亿元。开展执行领域突出问题集中整治，对10大类问题逐一整改，清理发放无法定事由超30天未发执行案款14.42亿元。出台规范财产保全、执行信访案件办理流程等意见，工作规范化水平进一步提升。
 
　　三、持续深化司法改革，不断提升司法公信力
 
　　推动司法改革和信息化建设深度融合，努力破解体制机制障碍，让司法更加公正廉洁权威高效。
 
　　深化司法责任制综合配套改革。积极破解人案矛盾，推动高、中级法院员额向基层下沉、基层法院员额横向动态调整，为案多人少的法院增加员额75名，新招录人员294名。在省人大常委会的关心支持下，在全国率先将法院警务辅助人员纳入《甘肃省公安机关警务辅助人员管理条例》统一保障，受到最高人民法院充分肯定；深化省以下法院财物统管改革，争取“两庭”项目20个、资金1.09亿元，基层办案保障进一步加强。
 
　　健全审判权制约监督机制。把明责定责、问责追责作为深化改革的重点来抓，出台规范法官自由裁量权行使、离职人员管理等制度，健全审判权责清单、“四类案件”识别监管机制，推出监督合议庭“十五步工作法”，让放权更有序、监督更有效。张掖中院“4321”监督机制、平凉中院“合议庭+临时党小组”、酒泉中院成立全市法院评查委员会等做法激发出新效能。强化院庭长监督示范作用，全省院庭长办理案件186769件，占34.35％。充分发挥审判监督程序纠错功能，全省法院受理申诉、再审审查案件6081件，提起再审916件，支持当事人诉讼请求316件。严格落实防止干预司法“三个规定”，在办案系统嵌入强制填报模块，“一把手”督“一把手”落实“三个规定”的做法被全国政法队伍教育整顿办公室转发。
 
　　加强司法服务体系建设。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，出台“一窗通办”等规定，建成“12368诉讼服务热线全省集约中心”，与多部门建立“点对点”诉调对接机制，推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，积极参加省政协基层社会治理专题协商等活动，推动司法服务向基层、向网络、向重点领域延伸。全省有107个调解组织、492名调解员入驻“点对点”合作单位，人民法院调解平台入驻基层组织1477个，诉前调解案件88534件，占一审民商事案件的27.26%，调解成功率62.52%。各地法院积极推进实践创新，张掖法院建立“一庭三所+”联动解纷机制、嘉峪关法院以“无诉”助力“善治”、庆阳法院设立“法院+工会”劳动争议对接中心、甘南法院设立审务工作站及网格法官等做法为当事人提供了多元可选、便捷高效的司法服务，定西法院诉前司法确认机制荣获“首届人民法院改革创新奖”。
 
　　加大智慧法院建设应用力度。云平台及智慧法院3.0版项目全面建成，74类智审、智服、智管、智执应用系统及政法跨部门大数据协同办案平台、远程提讯系统全面投入使用，升级科技法庭829个。充分依托在线诉讼平台网上立案60428件，跨域立案5461件，网上保全4533件，网上鉴定7273件，云开庭1340场次，“云办案”成为后疫情时代审判工作新模式。甘肃智慧法院建设及应用水平跃升至全国第8位，迈入全国法院第一方阵。
 
　　四、扎实开展党史学习教育和队伍教育整顿，努力锻造过硬法院队伍
 
　　坚决扛起政治责任，努力打造忠诚干净担当的法院队伍。全省法院140名个人、86个集体受到省部级以上表彰表扬，5名干警入选全国、全省“新时代双百政法英模”，省法院班子连续13年被省委考核为优秀。
 
　　深入开展党史学习教育。紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”主线，制定25项推进计划，开展庆祝建党百年“10个一”系列活动，广大干警受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬炼和精神洗礼。各院创新学习教育载体，兰州中院开展“固魂铸剑”行动。切实把党史学习教育成果转化为党建工作成效和“我为群众办实事”的生动实践，首次召开全省法院党建工作推进会，部署开展“一院一品”“一支部一品牌”创建活动，评选优秀党建品牌17个，省法院和金昌中院党建工作被评为全国法院党建工作优秀案例；省法院创新推出便民利民措施228条，为群众帮办实事991件，全省法院为1400余名农民工追回劳动报酬3341万元，为困难当事人发放司法救助金1187万元，减、缓、免诉讼费2075万元，让新时代司法更有力量、更有温度。积极参与化解历史遗留“登记难”问题，化解案件271件，对1066套涉案房屋依法解除抵押和查封，用法治守护百姓安居。
 
　　全力推进队伍教育整顿。深入贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神，坚持刀刃向内、开门整顿，压茬推进两批队伍教育整顿。统筹推进政治教育、警示教育、英模教育，坚决肃清流毒影响，广大干警政治忠诚进一步筑牢。紧盯“6+1+4”顽瘴痼疾，对“六类”重点案件深度评查，对1990年以来的“减假暂”案件全面复查，对年底不立案问题专项整治，对政令不畅、机关作风顽疾等集中开展4个专项行动，对干警经商办企业、离任人员违规担任律师等筛查对比，对自查问题、举报线索和涉法涉诉信访案件全面核查评查，化解重点信访案件627件，整改问题案件95件，整治顽瘴痼疾8486个，给予党纪政务重处分40人，移送司法机关9人，解决了一批积弊沉疴。坚持常治长效，省法院出台制度69项，以制度固化经验、破解难题。通过教育整顿，我们深切的感受到：最重要的收获是筑牢了政治忠诚，最深刻的教育是增强了敬畏之心，最显著的变化是解决了一批顽瘴痼疾，最明显的成效是广大干警的能力素质得到全面提升。
 
　　大力加强司法能力建设。突出实践实用实效导向，举办培训班26期培训干警2600余人，参加网络学习1.6万人次。选派650余名干警参加最高人民法院调训，调训工作连续10年受到最高人民法院通报表扬。加强双语法治人才培养，举办政法双语培训班，培训干警60名。加强知识产权、环境资源等专业人才培养，1名同志被评选为全国审判业务专家。积极开展司法理论研究和“双百”评选活动，2场庭审、14篇优秀论文和裁判文书在全国获奖。加强人民法庭司法能力、治理能力、服务能力建设，召开全省人民法庭工作会议，开展“新时代践行马锡五审判方式先进法庭”品牌创建活动，首批表彰命名10个先进法庭，让马锡五审判方式在新时代焕发新的生机和活力。
 
　　始终坚持全面从严治院。压实从严治党主体责任，自觉接受纪检监察机关政治监督，全力配合省委第五巡视组对省法院党组开展巡视，配合市州巡察办对2个中院、21个基层法院开展司法巡察，对43个法院开展内部审计，主要做法受到最高人民法院充分肯定。压紧党风廉政建设“六级责任”，常态化推行“八个一”提醒监督，组织开展廉政党课等35场次，推送廉政短信1.5万余条，日常监督进一步深化拓展。
 
　　各位代表，自觉接受监督是不断加强和改进法院工作的重要保证。过去一年，省法院深入贯彻落实中央人大工作会议及省十三届人大四次会议精神，自觉接受省人大及其常委会监督。举办人大代表、政协委员“法院行”系列活动，办理人大代表意见建议245条、关注案件9件，办结政协委员提案2件，向省人大常委会专题报告了全面深化司法改革加强审判权执行权监督工作情况，书面报告了代表意见办理情况。在全国高院首家建立“代表委员之家”，极大地方便了人大代表、政协委员履行职责。依法接受检察监督，全省法院审结检察机关抗诉案件159件，改判、发回78件。自觉接受新闻媒体和社会各界监督，全省法院召开新闻发布会48场次，发布典型案例400余件，举办公众开放日669次，上网公开裁判文书24万份，庭审直播案件8万场次，人民陪审员参与审理案件6.2万件，让公平正义可触可感。
 
　　各位代表，过去一年既是全省发展历程极不平凡的一年，也是全省法院忠实履职、担当作为、各项工作全面提升的一年。成绩的取得，是省委坚强领导、省人大及其常委会有力监督和省政府、省政协及社会各界关心支持的结果，也是全省法院干警不忘初心、奋力拼搏的结果。各位代表、委员一直以来为法院工作倾注了大量心血，给予了宝贵的支持。在此，我代表全省法院表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
 
　　我们也清醒认识到，全省法院工作还存在一些困难和问题：一方面，案件数量持续增长，2021年新收案件增加7.2万件，执法办案任务重，基层法院“人案矛盾”更加突出，有的法院干警不堪重负。另一方面，少数法官司法理念、司法能力、司法作风与新发展理念还有差距，机械办案、就案办案现象仍然存在，有的案件质量效率不够高、效果不够好；队伍建设还有短板，作风不正、违纪违法问题仍然存在；基层人民法庭无执法办案车辆严重影响审判执行工作。对以上问题，我们将采取有力措施认真加以解决。
 
　　2022年工作总体思路及主要任务
 
　　2022年是实施“十四五”规划的关键之年，我们将迎来党的二十大胜利召开。全省法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，坚决落实习近平总书记对政法工作重要指示，贯彻落实中央、省委经济工作会议、政法工作会议精神，紧紧围绕保持“平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境”，坚守初心使命，坚持服务大局、司法为民、公正司法，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，为奋力推动全省经济社会高质量发展迈上新台阶提供有力司法服务和保障。重点做好以下工作：
 
　　（一）以更高站位把牢正确政治方向。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，弘扬伟大建党精神，坚定不移把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及省委《实施细则》，切实将中央决策部署、省委工作安排转化为生动审判实践。
 
　　（二）以更大作为服务保障高质量发展。牢牢把握高质量发展对法院工作的新要求，紧紧围绕实施强工业、强科技、强省会、强县域行动，在抢抓“一带一路”最大战略机遇、服务西部大开发形成新格局、实现黄河流域生态保护和高质量发展、优化法治化营商环境、保障乡村振兴等国家重大战略上找准司法切入点、结合点，在服务高质量发展中出实招、见成效。
 
　　（三）以更高水平推进平安甘肃、法治甘肃建设。贯彻总体国家安全观，推动扫黑除恶常治长效，依法严惩违法犯罪，着眼常态化疫情防控下各类矛盾纠纷化解，营造安全稳定的社会环境。支持和监督行政机关依法行政，推进法治政府、法治社会建设。助力共建共治共享，促进治理体系和治理能力现代化。健全完善执行工作长效机制，持续解决执行领域突出问题，推动执行工作向切实解决执行难目标迈进。
 
　　（四）以更高标准满足群众高品质司法需求。全面深化司法改革，在更高层次上实现权力与责任平衡、放权与监督结合、公正与效率统一。有序推进四级法院审级职能定位改革，采取综合措施切实解决人案矛盾，优化司法资源配置。坚定不移深化智慧法院建设应用，让一站式多元解纷和诉讼服务的“甘肃经验”更加成熟，进一步增强人民群众的司法获得感。举办新时代践行马锡五审判方式理论研讨会，推动新时代马锡五审判方式作为甘肃司法品牌走向全国。
 
　　（五）以更实举措锻造过硬法院队伍。持续巩固党史学习教育，常态化推进队伍教育整顿，切实抓好省委巡视反馈意见整改落实，不断加强队伍政治建设，让人民群众深切感受到法院队伍的新气象、新作为。强化队伍教育培训，加大双语法官培养培训力度，全面提升基层司法能力水平。把严的主基调坚持下去，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，压紧靠实主体责任，以廉洁司法保证公正司法。
 
　　各位代表，新使命催人奋进，新征程勇毅前行。新的一年，全省法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实本次大会决议，忠诚履职、锐意进取、真抓实干，奋力开创新时代全省法院工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！