甘肃省人大常委会2022年度工作要点

 
　　2022年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年,我们将迎来党的第二十次全国代表大会。省人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神,认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,弘扬伟大建党精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,积极践行全过程人民民主,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展,深入贯彻党中央决策部署和省委工作安排,认真履行法定职权,全面提升人大工作质量和水平,以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
 
　　一、提高政治站位,确保新时代人大工作正确方向
 
　　1.切实强化思想政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神,持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央及全国人大重要会议、重要文件精神,注重把握新内涵、新部署、新要求,在真懂真信上下功夫,在学以致用上求突破,在全面落实上见成效,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
 
　　2.坚持党对人大工作的全面领导。牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则,坚决贯彻落实中央决策部署和省委工作要求,确保党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。全面落实《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》,结合人大工作职责定位和履职实际,研究提出贯彻实施中央人大工作会议精神的具体举措,细化任务、明确责任、推动落实。严格执行请示报告制度,重要会议、重要立法、重要工作、重大事项都及时按规定向省委请示报告。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,加强统筹协调,坚持民主集中制,科学决策、民主决策、依法决策,切实担负起实现党对人大工作全面领导的重大政治责任。
 
　　3.聚焦工作大局认真履职尽责。对标对表党中央决策部署,紧盯省委重点工作安排,紧贴人民群众美好生活需要,自觉把人大工作放到全省发展大局中谋划和推进,全面担负起宪法和法律赋予的各项职责,更好发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用,确保中央和省委决策部署到哪里,人大工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,职能作用就发挥到哪里。坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,紧紧围绕高质量发展、改革开放、科技创新、生态环保、民生保障、乡村振兴、公共卫生、防范风险等重点领域,依法开展立法、监督等工作,更好助力全省经济社会高质量发展。
 
　　二、以良法促发展保善治,为全省经济社会高质量发展提供有力法治保障
 
　　4.提高地方立法质量和效率。准确把握新时代地方立法工作的原则和要求,坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,更好发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能。主动适应全省改革发展需要,加强重点领域立法。坚持立改废释并举,从省情实际出发,突出地方特色,开展“小切口”“小快灵”立法,切实增强立法的针对性、适用性和可操作性。充分发挥基层立法联系点作用,不断拓宽公民参与立法渠道,修改公众参与制定地方性法规办法,扎实做好法规草案公开征求意见工作,使立法更接地气、察民情、聚民智、惠民生。
 
　　5.加强高质量发展立法。围绕推动区域经济高质量发展,制定兰州白银国家自主创新示范区条例,修改循环经济促进条例、专利条例、产品质量监督管理条例、城市房地产管理条例。围绕加快基础设施建设,制定电信设施建设和保护条例,修改供用电条例、电网建设与保护条例、水利工程设施管理保护条例、高速公路管理条例、公路路政管理条例、公路建设工程质量安全监督管理条例、建设工程造价管理条例。围绕加强经济管理监督,修改预算审批监督条例、会计管理条例。统筹经济发展和安全生产,修改安全生产条例。
 
　　6.加强生态环保领域立法。着眼妥善处理环境保护和经济发展,统筹谋划和推进生态环保、绿色发展立法工作。聚焦流域生态环境保护,制定黄河流域生态保护条例,修改石羊河流域水资源管理条例。围绕有效预防和治理水土流失,严格保护和合理利用自然资源,修改水土保持条例、湿地保护条例。
 
　　7.加强乡村振兴领域立法。围绕巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,制定乡村振兴促进条例,修改农村公路条例、农村饮用水供水管理条例、农村能源条例、农业机械管理条例、农民教育培训条例。
 
　　8.加强民生保障领域立法。围绕保护消费者合法权益,维护市场公平竞争秩序,制定单用途预付消费卡管理条例,修改消费者权益保护条例。围绕民生保障重点领域,修改义务教育条例、法律援助条例、全民健身条例、老年人权益保障条例、残疾人保障条例、奖励和保护见义勇为人员条例。围绕构建现代公共文化服务体系,保障人民群众基本文化权益,制定公共文化服务保障条例。围绕弘扬社会主义核心价值观,保护传承优秀历史文化资源,制定红色资源保护传承条例,修改非物质文化遗产条例。
 
　　9.加强社会治理领域立法。围绕推进社会治安综合治理,确保社会和谐稳定,制定平安建设条例。围绕推进社会事业发展,修改邮政条例、档案条例、边境管理条例、专业技术人员继续教育条例。围绕充分发挥工会组织作用,维护职工合法权益,修改实施工会法办法、职工代表大会条例。围绕加强灾害防御,保障人民群众生命财产安全,修改地震安全性评价管理条例、气象条例、气象灾害防御条例。
 
　　10.健全完善立法体制机制。加强人大对立法工作的组织协调,严把立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各环节,既保证立法质量,又把握好出台时机,更好实现立法的政治效果、法治效果和社会效果。健全各专门委员会、常委会工作机构牵头起草重要法规草案机制,对有关方面起草的法规草案提前介入,对重大争议事项和内容,深入研究论证,广泛凝聚共识,更好发挥立法机关在有效表达、平衡、调整社会利益方面的作用。进一步加强和改进立法调研,深入开展立法论证工作,积极开展立法协商,完善法规通过前评估机制,适时开展立法后评估工作,提高立法的精细化、精准度、针对性。
 
　　11.坚持维护国家法治统一。认真落实相关制度办法,对我省现行地方性法规进行动态清理,促进法规清理工作制度化、常态化、规范化。做好规范性文件备案审查工作,听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告。加强备案审查制度和能力建设,推进备案审查信息平台建设,提高应用效能,推动联网审查,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
 
　　12.加强立法工作指导。加强立法项目统筹,做好省与市州之间立法计划的相互协调,科学合理配置地方立法资源,增强立法整体实效。完善省、市州立法联动机制,加强提前介入和报前衔接,做好工作指导。通过工作研讨、业务培训、立法调研、列席会议等多种形式,指导市州及自治县人大及其常委会加强立法能力建设,帮助解决市州、自治县法规立项、起草、调研、论证等环节的具体问题,指导民族自治地区修改民族自治条例。对报批的地方性法规、自治条例和单行条例,严格依法审查。
 
　　三、坚持正确有效依法监督,助力全省经济社会发展和改革开放
 
　　13.紧盯重点领域开展监督。围绕推动乡村振兴,听取和审议省人民政府关于乡村振兴促进工作情况的报告,开展乡村振兴促进法实施情况执法检查。围绕防范化解风险,听取和审议省人民政府关于全省金融工作情况的报告、关于全省政府债务管理情况的报告。围绕生态环境保护,听取和审议省人民政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,开展环境保护法实施情况执法检查,开展碳达峰碳中和工作情况专题调研。围绕保障和改善民生,听取和审议省人民政府关于加强和推进老龄工作进展情况的报告,开展中小学校安全条例实施情况执法检查,开展新业态就业群体权益保障、文物保护工作、红色文化资源保护利用和发展、归侨侨眷权益保护专题调研。
 
　　14.深化预决算审查监督和国有资产管理监督。听取和审议省人民政府关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2021年省级财政决算草案和2022年上半年全省财政预算执行情况的报告、2021年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2021年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,审查批准2021年省级财政决算。听取和审议省人民政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告,结合审议情况以常委会联组会议形式开展专题询问。
 
　　15.加强执法司法工作监督。听取和审议省人民政府关于法治政府建设情况的报告、贯彻实施监狱法加强执法队伍教育整顿情况的报告,省高级人民法院关于知识产权审判工作情况的报告,省人民检察院关于全省检察公益诉讼工作情况的报告。开展人民调解法实施情况执法检查。围绕推进监察监督全覆盖情况开展专题调研。
 
　　16.着力增强监督实效。聚焦党中央重大决策和省委工作安排,依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督工作。完善执法检查工作机制,改进方式方法,寓支持于监督之中,增强监督工作的针对性和实效性。坚持问题导向,灵活运用常规检查、随机抽查、网络调研、问卷调查、委托第三方评估等方式开展监督。紧扣法律规定逐条对照检查,持续发力、跟踪监督,推动各地区各部门认真落实法律责任,推进法律法规全面有效实施。完善专题询问工作机制,进一步提高专题询问的针对性、实效性。
 
　　17.依法开展重大事项决定和任免工作。贯彻落实讨论决定重大事项制度,加强对决议决定贯彻实施情况的跟踪监督。进一步规范常委会讨论决定重大事项的内容和程序,作出关于加强经济工作监督的决定,及时对计划、预算及预算调整方案进行审查,并作出决议决定。坚持党管干部原则,完善工作程序,做好国家机关工作人员任免工作,依法组织常委会决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓。
 
　　四、支持和保障代表依法履职,更好发挥代表主体作用
 
　　18.支持和保障代表依法履职。增强为代表服务的意识,紧紧依靠代表做好人大各项工作。紧跟履职需要,优化培训内容,认真做好代表培训工作,有关专委会和工作部门举办培训班时根据实际情况邀请人大代表参加。利用多种方式和渠道,向代表通报重要情况、提供资料信息,保证代表知情知政。围绕全省中心工作和人民群众高度关注的热点难点问题,组织好代表视察、专题调研和考察活动,切实提高代表参与度。指导“人大代表之家”规范化、常态化运行,加强对代表小组活动的指导,丰富代表小组活动形式,增强活动实效。
 
　　19.深化拓展常委会同代表的联系。发挥省人大常委会领导联系代表的示范作用,健全完善各专委会、各工作部门对口联系代表工作机制,常态化加强与代表联系。扩大代表参与常委会工作的深度和广度,完善代表列席常委会会议、召开列席代表座谈会等工作制度,邀请代表参与立法调研、起草、论证、审议、评估等工作,重要地方性法规草案征求相关领域或具有相关专业背景代表的意见。持续深化代表参与常委会执法检查、专题调研等活动机制,探索预算审查监督联系代表机制。
 
　　20.密切代表同人民群众的联系。充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点和优势,健全完善人大代表联系人民群众的制度机制和工作平台,丰富和拓展代表联系群众的渠道、方式和内容,支持代表通过多种形式多个平台,参加接待人民群众和各类主题实践活动,健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制,推进代表联系群众规范化常态化制度化。
 
　　21.提高代表议案建议工作水平。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求,高质量办理代表议案建议。完善省委省政府主要领导、省人大常委会领导、各专门委员会督办建议机制,加强跟踪问效。结合实际情况,选择2个承办单位在省人大常委会会议上作代表建议办理情况报告并进行满意度测评。充分利用代表履职网络平台,做好代表建议网上交办、办理、答复、测评等工作。
 
　　22.加强代表履职管理监督。全面加强代表的政治、思想、作风、纪律建设,督促代表站稳政治立场、依法履职尽责,模范遵守宪法法律,自觉遵守履职纪律要求。完善代表履职档案,推动落实代表向原选举单位或选民报告履职情况等工作,支持选举单位依法加强代表履职管理监督。
 
　　23.做好省十四届人大代表选举有关工作。按照中央和省委要求,组织开展调查研究,提出换届选举意见,落实各项规定要求,依法作出相关决定,切实做好省十四届人大代表、甘肃省出席十四届全国人民代表大会代表的选举工作,持续优化代表结构、提升代表素质。
 
　　五、加强“四个机关”建设,提升人大工作整体成效
 
　　24.着力提高机关党建工作质量。贯彻落实新时代党的建设总要求,切实增强政治机关意识,全面加强机关党的建设,教育引导机关全体党员干部以实际行动践行“两个维护”。健全机关党建工作制度体系,全面推进党支部标准化规范化建设,推动机关党建和业务工作深度融合。推进基层党组织活动方式和工作机制创新,各党支部与帮扶村党组织开展结对共建,不断丰富拓展活动内容和形式。压紧压实全面从严治党主体责任,巩固和深化拓展党史学习教育成果,持续深入推进党风廉政建设,支持驻机关纪检监察组有效开展工作。做好省委巡视反馈问题整改。
 
　　25.持续提升干部队伍能力素质。大力开展学习型干部、书香型机关建设,教育引导机关干部掌握新知识、开拓新视野,不断完善履职尽责必备的知识体系,全面提升人大机关服务能力和保障水平。坚持严管和厚爱、激励和约束相结合,健全完善干部管理机制,注重日常管理和考核,努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。支持和保障机关驻村干部在基层接受锻炼、提升能力。
 
　　26.持之以恒改进机关工作作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对“四风”,力戒形式主义、官僚主义,提高人大工作实效。注重统筹安排,下基层调研、检查轻车简从,积极推进综合性调研,防止扎堆调研、重复调研、多头调研,切实减轻基层负担。改进会风文风,精简会议活动和文件简报,把更多精力放在推动工作落实上。严肃会风会纪,完善审议方式,提高工作质量。
 
　　27.深入开展理论研究和宣传舆论工作。结合学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神,深入研究阐释习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深化对人大工作规律特点的认识和把握,增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。紧扣党中央重大决策部署和省委工作安排、全省经济社会发展大局、群众普遍关心关注的热点难点、人大履职建设中的重要问题,深入基层一线开展调研,力争形成一批有价值的调研成果。严格落实意识形态工作责任制,加强舆论引导,统筹运用传统媒体和新兴媒体,用生动鲜活、喜闻乐见的方式,充分展现人大工作成效和人大代表履职风采。
 
　　28.密切联系交流和工作协同。加强与全国人大相关专门委员会的联系,积极争取工作指导。加强与兄弟省份人大的工作交流,学习借鉴经验做法。继续加强与基层人大的联系,依法进行监督和指导,密切工作协同,上下联动共同推进重点任务落实,提升人大工作整体实效。举办市县新任人大主任培训班,指导和支持基层人大更好发挥职能作用,拓展人大工作的实践特色、时代特色,推动全省人大工作展现新作为、呈现新气象。