关于《甘肃省人口与计划生育条例 (修正草案)》的说明

 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
 
　　我受省人民政府委托，现就《甘肃省人口与计划生育条例(修正草案)》有关情况，作如下说明。
 
　　一、修正的必要性
 
　　习近平总书记指出，人口问题始终是一个全局性、战略性问题，要促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。2021年7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)公开发布，明确实施三孩生育政策及配套支持措施。2021年8月20日，新修改的《人口与计划生育法》公布施行。按照国家要求，在新《人口与计划生育法》审议通过后，需尽快完成地方性法规修订工作，做好与上位法的衔接。我省自全面实施两孩政策以来，人口发展形势与国家整体人口发展趋势基本相同，为适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神及《决定》要求，做好与《人口与计划生育法》的衔接，需及时修改《甘肃省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)，为提升和实现适度生育水平提供法治保障。
 
　　二、修正的过程
 
　　《决定》作出“一对夫妇可以生育三个孩子的政策”后，省卫生健康委成立了《条例》修正草案起草工作小组，明确了责任处室，拟定了工作任务时间安排表，初稿形成后，广泛征求了省直相关部门、各市州卫生健康主管部门的意见建议，形成了《条例(修正草案送审稿)》报省政府。按照省政府安排，省司法厅就《条例(修正草案送审稿)》在门户网站面向社会征求意见，召开专家论证会，之后会同省卫生健康委反复研究、修改，经2021年11月15日十三届省政府第152次常务会议讨论通过，形成了目前的《条例(修正草案)》。
 
　　三、修正的主要内容
 
　　原《条例》共7章46条，修改后《条例》共7章45条。修订过程中增加8条、删除9条、整合修改26条、保留11条。主要内容为：
 
　　(一)优化生育政策。一是规定采取综合措施，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。二是提倡适龄婚育、优生优育，实施一对夫妻可以生育三个子女政策。三是取消与三孩生育政策不相适应的规定，将生育审批改为登记服务，删除征收社会抚养费、限制生育、违反计划生育政策的处分和相应的法律责任等条款。
 
　　(二)完善积极生育支持措施。一是明确采取财政、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。二是明确加强托育机构建设管理和婴幼儿照护服务，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性，并对应增加托育机构监管的法律责任，规范托育服务。三是要求医疗卫生机构开展围孕期、孕产期保健服务，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。四是加强妇女权益保护，妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。五是保持女职工婚假、产假和男方护理假不变的同时，设立父母育儿假。
 
　　(三)奖励与社会保障政策。对全面两孩政策实施前的计划生育家庭，在现行法律规定的奖励扶助措施基础上，进一步完善相关规定：一是在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾；二是独生子女发生意外伤残、死亡的，给予全方位帮扶保障；三是设立独生子女父母陪护假。
 
　　(四)关于部分条款的文字修改。根据机构改革等情况，对涉及部门名称、计划生育技术服务机构的部分条款内容和表述进行修改，如将“卫生和计划生育行政部门”统一修改为“卫生健康主管部门”。
 
　　以上说明及《条例(修正草案)》，请审议。