甘肃省第十三届人民代表大会环境资源保护委员会关于《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法（修订草案）》的审议意见（书面）

 
省人大常委会：
 
　　2021年9月22日，环境资源保护委员会召开第二十三次全体会议，审议了《甘肃省人民政府关于提请审议〈甘肃省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（修订草案）〉的议案》，现将审议意见报告如下：
 
　　《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称办法）自1999年9月颁布实施以来，对加强我省土地管理，保护和合理利用土地资源，促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。2020年新修订的《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例，在国土空间规划、耕地保护和征收、宅基地管理、集体经营性建设用地入市等方面作出较大幅度的修改后，我省办法出现与上位法不衔接不一致的情况，对其进行修订十分必要。
 
　　环资委认为，《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法（修订草案）》（以下简称修订草案）紧密衔接上位法，优化了文本结构，删除了土地所有权和使用权章节，将原有的土地利用规划管理和耕地保护拆分为两章，增设了监督检查章节，明确了国土空间规划主要内容，规定了耕地保护的基本要求，增加了永久基本农田的相关内容，细化了国有未利用土地开发审批、土地综合整治、土地复垦等具体内容，完善了建设用地的相关规定，强化了土地管理的监督检查。修订草案符合我省实际，具有较强的针对性和可操作性，建议提请省十三届人大常委会第二十六次会议审议。
 
　　同时，对修订草案提出以下具体修改建议：
 
　　1.按照土地管理法第二条第二款规定，将修订草案第六条第二款修改为“经依法批准的国土空间规划是各类保护、开发、建设活动的基本依据。”
 
　　2.按照土地管理法第三十八条第一款规定，在修订草案第十七条“连续两年未使用的，依法无偿收回用地单位的土地使用权”后增加“该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”的内容。
 
　　3.按照《甘肃省被征地农民参加基本养老保险实施办法》第三条“坚持先保后征原则”规定，将修订草案第二十五条第三款修改为“县级以上地方人民政府应当按照先保后征、应保尽保、逐步提高的原则，将被征收地农民纳入现行相应的基本养老保险体系。”
 
　　4.按照土地管理法第五十八条规定，将修订草案第三十条修改为“根据国家规定应当收回国有土地使用权的，由土地所在地的县（市、区）、市（州）自然资源主管部门拟订方案，报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准后实施。”
 
　　5.按照土地管理法第六十三条规定，将修订草案第三十二条第一款修改为“国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。”将第三款修改为“集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，按照国家有关规定执行。”
 
　　6.修订草案第五十条法律责任前文中无对应内容，建议修改。
 
　　以上意见，请审议。