甘肃省第十三届人民代表大会农业与农村委员会关于《甘肃省动物防疫条例（修订草案）》的审议意见（书面）

 
省人大常委会：
 
　　2021年9月10日，省人大农业与农村委员会第十三次会议对《甘肃省人民政府关于提请审议〈甘肃省动物防疫条例（修订草案）〉的议案》进行了审议。现将审议意见报告如下：
 
　　农业与农村委员会认为，《甘肃省动物防疫条例》自2014年1月施行以来，在加强我省动物防疫管理、保障畜牧业健康发展和维护公共卫生安全等方面发挥了重要作用。2021年1月，全国人大常委会修订《中华人民共和国动物防疫法》，对动物防疫主管部门、动物疫病防控方针、动物防疫管理、兽医队伍建设等内容进行了修改完善。为保持法律法规的一致性，及时修订我省现行条例十分必要。省人民政府提出的修订草案，增加了重大动物疫病分区防控、散养畜禽强制免疫、基层防疫人员工伤保障等规定；完善了人畜共患传染病联防联控机制、非食用性利用野生动物检疫等条款；删除了有关防疫条件前置审查的内容。修改内容总体可行，建议提请本次常委会会议审议。
 
　　同时，对修订草案提出如下修改建议：
 
　　一、2021年新修订的《中华人民共和国动物防疫法》，对动物防疫工作的主管部门进行了明确，将“兽医主管部门”修改为“农业农村主管部门”，并对法律责任等相应条款进行了统一修改。建议对照上位法规定，进一步梳理研究我省农业农村部门、兽医部门、动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构的相关职责，修改完善修订草案相关条款，与上位法保持一致。
 
　　二、建议在修订草案第二条适用范围中，对“动物、动物产品；动物疫病；动物防疫”的概念和范围作出界定。同时在该条中增加“法律、行政法规对动物防疫活动已有规定的，依照其规定执行。”的兜底性条款。
 
　　三、修订草案第十一条中的动物疫情预警主体与新修订的《中华人民共和国动物防疫法》第十九条的规定不一致。建议对照上位法规定，将该条中的“县级以上人民政府兽医主管部门”修改为“省人民政府农业农村主管部门”。
 
　　四、建议将修订草案第十六条第一款中的“取得县级人民政府兽医主管部门颁发的动物防疫条件合格证”修改为“依照《中华人民共和国动物防疫法》的规定取得动物防疫条件合格证”。
 
　　五、建议在修订草案第二十一条中增加“流浪犬、猫等动物的处置和病死犬、猫等动物无害化处理”的相关规定。
 
　　六、修订草案第五十九条、第六十条，均是针对第二十三条所列违法行为设定的处罚规定。但从表述上看，第五十九条的规定已经涵盖了第六十条第一款的内容，两条规定逻辑关系不够清晰、衔接不够准确。建议对照上位法第九十七条、第一百条的规定，对修订草案第五十九条、第六十条进行修改完善。
 
　　七、建议对照上位法规定，对修订草案所列“患有人畜共患传染病人员直接从事动物疫病监测、检测、检验检疫；拒绝或者阻碍动物疫病监测；擅自发布动物疫情；未按规定处理或者随意弃置病死动物和病害动物产品”等违法行为，在第七章法律责任中增加相应处罚条款。
 
　　以上意见，请予审议。