甘肃省人民政府关于全省“七五”普法决议执行情况和“八五”普法工作意见的报告
稿件来源： 发布时间：2022-03-28 21:05:28
——2021年7月25日在甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
甘肃省司法厅副厅长韩世峰
我受甘肃省人民政府委托，向省人大常委会报告全省“七五”普法决议执行情况,提出“八五”普法工作的意见建议，请审议。
一、关于“七五”普法决议的执行情况
2016年以来，全省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“七五”普法规划确定的目标任务，抓紧抓实关键少数和重点对象学法用法工作，深入推进基层普法与依法治理，大力加强以宪法、民法典为重点的法律法规学习宣传，着力推动全社会树立法治意识、培育法治信仰、形成守法自觉，为建设幸福美好新甘肃营造了良好的法治环境。
（一）坚持高位筹划、高层推动，全面加强普法组织领导
省委、省政府坚持把普法工作作为法治甘肃建设的基础工程，纳入党委政府工作重点，审议批转了全省第七个五年普法规划，重新组建了守法普法协调小组，建立了普法联席会议制度，召开了第七次全省法治宣传教育工作会议，主要领导多次作出批示，为普法工作提供遵循。2018年，省委、省政府组织6个工作组，对全省普法工作进行了督导检查。2020年，省委、省政府抽调8名省级领导带队，组成8个工作组对各市（州）和200个省直部门单位进行了检查验收，有力的推动了“七五”普法规划的落实。全省各地各部门高度重视，结合实际制定了“七五”普法规划，调整充实普法工作领导机构，加大普法工作投入力度，并把法治宣传教育纳入本地本部门发展规划，纳入年度目标责任管理项目，纳入领导班子和领导干部政绩考核内容。全省还着力健全完善普法工作机制，建立了“谁执法谁普法”普法责任制，完善了普法责任清单发布、提醒告示、述职评议和考评制度，建立了普法讲师团和普法志愿者队伍，开展了普法骨干培训。全省普法讲师团队伍达到5266人，普法志愿者队伍达到912万人，普法经费5年累计投入235亿元。
（二）坚持围绕中心、服务大局，积极营造良好法治环境
“七五”普法以来，全省上下紧紧围绕维护国家安全稳定、推进扫黑除恶、保障疫情防控、服务脱贫攻坚、促进生态环保、营造法治化营商环境等党委政府中心工作，广泛开展法治宣传教育活动。在宪法宣传上，全省常态化组织开展宪法学习宣传活动和“12·4”国家宪法日、宪法宣传周系列宣传行动341万多场次。在生态环保上，积极组织召开法治宣传推进会，举办普法骨干培训班，开展生态领域依法治理，累计发放普法宣传资料299万多份。在脱贫攻坚上，持续实施“脱贫攻坚法治同行”行动，全省开展送法下乡、送法进农户及脱贫攻坚法治宣传活动377万场次。在优化营商环境上，深入开展民营企业经营管理人员法治培训活动，累计培训企业经营管理人员673万多人次，为6387家企业进行了“法治体检”。在疫情防控上，组织各地各部门编印疫情防控法治宣传手册和资料1100多万份、推送疫情防控普法短信7200多万条，协调全省新闻媒体、网络、公众号开展全媒体普法宣传，实现了疫情防控法治宣传全覆盖。在民法典宣传上，在全省广泛开展举办法治讲座、开办电视专栏、组织有奖答题等“十个一”活动，抽调法学专家教授组成宣讲团，深入各地各部门进行巡回宣讲6300多场次。“七五”普法期间，全省累计开展法治宣传活动12万多场次，发放宣传资料3500多万份。
（三）坚持突出重点、注重实效，努力提高全民法治素养
坚持突出领导干部和青少年重点，建立健全党委（党组）理论学习中心组学法、会前学法、重大决策前学法、法治培训、网上学法考试、年度述法等制度，定期举办“富民兴陇”法治大讲堂、“百名法学家百场报告会”和网上学法考试等活动，不断加强领导干部学法用法，全省共举办领导干部法治培训11000多场次，国家工作人员参加网上学法考试率、合格率达到95%以上。全面贯彻落实《青少年法治教育大纲》，充分发挥课堂主渠道作用，以青少年维权岗、警示教育基地、模拟法庭等为依托，开展法治讲座、主题班会123万多场次，建立青少年法治教育基地和资源教室932个，配备中小学法治副校长、辅导员13655人，开展青少年自护教育4000余场次，青少年法治教育基本实现了教材、师资、课时、考试、效果“五落实”。深入推进法治乡村建设，累计培训村“两委”干部167万人次，培养“法律明白人”1079万多人次，开展法治扶贫大讲堂6693场次，提供法律咨询216万多人次，为贫困户提供“法治体检”946万多人次。
（四）坚持创新发展、多措并举，切实增强普法工作质效
大力推行法治文化阵地“一地一品”工程建设，推动城乡建设法治公园、法治广场、法治长廊、法治宣传栏，建成法治公园143个、法治广场2483个、法治长廊4654个、法治宣传栏25279个，建设农家法治书屋13317个。积极推进“互联网+法治宣传”行动，在今日头条、一点资讯搭建甘肃普法矩阵，在甘肃电视台开辟“法治伴你行”栏目，在“甘肃党建”开设党员学法通道，在全省开通“甘肃丝路法雨”微信公众号和12348法网、热线、APP，推行媒体公益普法制度。甘肃普法矩阵累计发文60多万条，累计阅读量达到1226亿人次，“法治伴你行”节目位居全国同类节目前列。全省5年累计创作法治动漫微视频4269部，先后有2部作品获得全国一等奖，4部作品获得二等奖，5部作品获得三等奖，甘肃省连续2年获得优秀组织奖。累计开展法治文艺演出活动4029场次，定西渭源县编演的现代普法秦腔剧《公民张三》《三喜临门》受到群众普遍欢迎。
（五）坚持普治结合、示范带动，不断提高依法治理水平
各级党委、政府坚持把普法与依法治理有机衔接，把法律法规变成引导和保障经济社会发展的基本规则，努力提高社会治理体系和治理能力的法治化水平。省人大常委会修订出台《甘肃省地方立法条例》，加大民生保障、脱贫攻坚、环境保护等重点领域地方立法。省委、省政府制定出台法治政府建设规划和考评标准，依法推进行政审批制度改革，大力推行政府部门法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，依法行政能力水平不断提升。各部门单位结合实际，研究制定市场监管、生态环保、交通运输、农业执法等事项指导目录，组织开展依法治理活动1150多次，督促14个地区2181个部门单位整改290个方面867项涉法问题短板，整改率达到95%以上。各地还积极开展法治城市、法治县（市、区）、民主法治示范村（社区）和法治政府示范创建活动，嘉峪关市被评为全国法治城市和“首批全国法治政府建设示范地区”，兰州市西固区和酒泉市瓜州县等14个县（市、区）被树立为全国法治县（市、区），3545个村（社区）被评为全国、全省和市县民主法治示范村（社区）。
经过5年来持续不断的普法宣传，全省公民法治意识普遍增强，自觉学法、遇事找法、解决问题用法的氛围日渐浓厚。近5年，我省群众安全感始终保持在90%以上，司法部第三方评估我省群众对普法宣传满意度达到968%，公共法律服务满意率达到9942%。2019年，全省刑事案件、治安案件、群体性事件同比分别下降04%、226%、69%，受理来信来访及网上投诉同比下降191%，群众对公共法律服务满意度位居全国第三，安全感位居全国第五,普法宣传满意度位居全国第六。2020年，全省刑事警情同比下降30%，治安警情同比下降461%，刑事案件连续5年下降，平安建设满意度位居全国第四，有力地为建设幸福美好新甘肃创造了良好的法治环境。经“七五”普法集中检查验收，综合第三方评估和省纪委监委、省委政法委、省公安厅、省生态环境厅等部门意见建议，全省各地各部门“七五”普法总评成绩全部达到了良好以上，圆满完成了“七五”普法各项任务。
回顾“七五”普法工作，我们也感到与全面依法治省新要求和人民群众的新期待相比，还存在一些问题和不足，主要有：有的地方和部门对普法工作重视程度还不高，基层普法工作力量和经费保障不足，普法工作的积极性主动性还需进一步提升；“谁执法谁普法”普法责任制还需进一步落实，个别部门和议事协调机构履行“谁主管谁负责”普法责任还不够积极主动，立法、执法、司法与普法“两张皮”问题仍不同程度存在；普法工作的针对性、实效性有待进一步增强，新媒体、新技术特别是“互联网+法治宣传”等智慧普法投入度和覆盖面有较大差距；基层法治创建还存在重形式轻内容同质化现象，全省还没有具有规模、在全国有影响力的法治宣传教育基地，社会治理法治化水平有待进一步提高。
二、关于“八五”普法工作的意见
深入开展法治宣传教育是全面依法治国的一项长期性、基础性工作。中共中央、国务院已经转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，全国人大作出了决议。我们也研究制定了我省的“八五”普法规划，将由省委、省政府转发，重点突出以下三个方面：
（一）坚持正确方向，始终以习近平法治思想引领普法工作
“八五”普法，要坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。要紧紧围绕服务全省“十四五”时期高质量发展大局，以推进法治社会建设为根本，以增强全社会法治意识、法治观念为目标，以使法治成为社会共识和基本准则为落脚点，以持续提升公民法治素养为主题，以完善落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，以提高普法针对性、实效性为着力点，坚持党对全民普法工作的全面领导，坚持以人民为中心的普法工作导向，坚持服务经济社会发展大局，坚持普法与依法治理深度融合，坚持统筹推进守正创新，不断完善全民普法工作体系，大力推进法治文化建设，切实增强基层治理能力，确保到2025年，全省公民法治素养和社会治理法治化水平进一步提升，普法宣传教育机制进一步健全，制度进一步完备，责任全方位落实，公民对法律知识的知晓度、法治精神的认同度和法治实践的参与度明显提升，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境逐步形成。
（二）坚持服务大局，努力在全社会培育法治信仰
增强法治观念、培育法治信仰、形成守法习惯，始终是法治宣传的根本任务和奋斗目标。“八五”普法要继续紧盯这个目标任务，突出抓好中国特色社会主义法律体系宣传教育，将习近平法治思想、宪法、民法典、与促进高质量发展和社会治理现代化密切相关的法律法规以及党内法规学习宣传作为重点内容；要积极组织实施公民法治素养提升工程，着力提升国家工作人员、青少年、行业部门工作人员、基层工作人员和广大人民群众的法治素养；要大力加强社会主义法治文化，持续推进法治文化阵地建设，广泛开展社会主义法治文艺创作，大力开展基层法治文化活动，积极传承和弘扬红色法治文化；要深入推进多层次多领域依法治理，大力推进依法治村（社区）、依法治校、依法治企、依法治网和专项依法治理工作，推进社会治理法治化水平不断提高。
（三）坚持压实责任，进一步形成全社会大普法的格局
建立并实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，是增强“四个意识”、落实“四个全面”战略布局的重要举措，是强化国家机关普法意识、破解普法工作难题、满足群众多层次法治需求的迫切需要。实施“八五”普法，要进一步压紧压实普法责任制，健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育体制；要建立健全普法评估指标体系，完善普法责任清单、年度履职评议和工作报告制度，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式；要健全完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度；推动普法供给侧结构性改革，确保把普法贯彻到立法、执法、司法和公共法律服务的全过程；要充分运用社会力量开展普法，进一步加大投入力度，建设智慧普法平台，强化媒体公益普法责任，运用新媒体新技术开展精准普法，鼓励公众创作个性化普法产品，拓展网络普法空间；要建立普法工作保障机制，扩大购买普法服务范围，打牢基层普法工作基础。
以上报告，请予审议。