甘肃省第十三届人民代表大会财政经济委员会关于2020年省级财政决算草案的审查结果报告（书面）
稿件来源： 发布时间：2022-03-28 20:56:22
（2021年7月19日甘肃省第十三届人民代表大会财政经济委员会第三十二次会议通过）
省人大常委会：
省十三届人大财政经济委员会第三十二次会议听取了省财政厅受省人民政府委托作的《关于2020年省级财政决算草案的报告》和省审计厅受省人民政府委托作的《关于2020年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。结合审计工作报告，对2020年省级财政决算草案进行了初步审查。省财政厅对财政经济委员会初步审查意见进行了研究反馈，修改完善了决算报告。现将审查结果报告如下。
2020年省级决算草案反映，省级一般公共预算收入2385亿元，为省十三届人大三次会议批准预算的953%，加上中央补助30253亿元、调入资金1121亿元、上年结转72亿元、下级上解收入669亿元，以及政府一般债券收入等，总收入38874亿元。省级一般公共预算支出7706亿元，完成预算的959%，加上上解中央支出229亿元、对市县转移支付2634亿元、一般债务还本支出1324亿元、一般债券转贷市县支出2047亿元、补充预算稳定调节基金892亿元等，总支出3854亿元。收支相抵，结余334亿元，全部为结转下年项目资金。截至2020年底，全省政府债务余额39333亿元，其中：一般债务20941亿元，专项债务18392亿元，未超过财政部核定的债务限额。省级政府债务余额13349亿元，其中：一般债务975亿元，专项债务3599亿元。
省级政府性基金预算收入87亿元，为预算的1032%，加上中央补助1329亿元、上年结转76亿元、政府专项债券收入6924亿元、下级上解收入26亿元，总收入9225亿元。支出2841亿元，完成预算的971%，加上补助市县支出1181亿元、调出资金455亿元、债券转贷支出4665亿元等，总支出9142亿元。收支相抵，结转下年83亿元。
省级国有资本经营预算收入69亿元，为预算的1713%；加上中央补助3117万元、下级上解收入113万元，总收入72亿元。支出28亿元，完成预算的818%，加上调出资金34亿元、补助市县支出3234万元，总支出66亿元。收支相抵，结转下年6213万元。
省级社会保险基金预算收入5278亿元，为预算的1252%；支出5288亿元，完成预算的1177%。累计结余5355亿元。
财政经济委员会认为，2020年，面对新冠肺炎疫情冲击、暴洪灾害影响等严峻挑战，省人民政府严格执行省十三届人大三次会议审查批准的预算，全面落实更加积极有为的积极财政政策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全省经济企稳向好、稳中有进，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，较好完成了省十三届人大三次会议确定的财政收支目标。财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的2020年省级决算草案。
同时，2020年省级决算草案和审计工作报告也反映出预算决算编制、预算执行和财政管理中存在的一些困难和问题。主要是：财政支持发展压力较大，财政保障能力依然较弱；全面推进绩效管理还不到位，评价体系还不够完善；优质债券项目储备不够，个别政府债券资金使用效率不高；预决算编报质量有待进一步提高。
省审计厅依法对2020年省级预算执行和其他财政收支情况进行审计，指出了省级财政管理、省级部门预算执行、重点专项资金和重大投资项目、重大政策措施落实、国有资产审计中存在的突出问题，说明了审计移送的重大违纪违法问题线索情况，分析了产生问题的原因。从进一步加大财政资金统筹力度、提高财政绩效管理水平，完善国有资产管理，坚持底线思维、防范化解债务风险等方面提出了审计建议。建议省政府有关部门高度重视审计查出的问题和提出的建议，深入分析原因，认真扎实做好整改工作，整改情况于今年年底前向省人大常委会报告。
针对2020年省级决算和审计工作报告反映的问题，财政经济委员会提出以下建议。
一、 大力促进财源建设。发展是解决一切问题的关键，针对我省财政收入总量小、增长缓慢的现状，采取有力措施，着力提升资本性支出比重，巩固壮大基础财源，扶持培育新兴财源。持续改善营商环境，落实各项减税降费政策。强化对省级各类投资基金的运营管理，有效激活其带动投资的放大作用，提高资本性支出效能。进一步提高我省财政收入的质量，提高对税收贡献的关注度，努力改变我省财政自给率低的现状，持续提升财政的保障能力。
二、切实加强政府债务管控。严格落实党中央和省委关于政府债务管理的各项要求，进一步建立健全政府债务管理体制机制，做好政府债务常态化监测和风险评估预警工作，确保不发生系统性区域性风险。要强化债券项目的管理，加大力度建设债券项目库，超前谋划和储备大批优质项目，积极争取债券额度。加快在建项目进度，避免资金闲置，科学管理建成项目的运营，确保项目收益满足还本付息要求。要坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解隐性债务存量。要建立债券项目借管用还全周期的绩效管理和问责制度，持续提高债券资金使用效益，形成债券资金的良性循环。
三、持续深化预算绩效管理。预算绩效管理是提高财政资金使用效益的主要抓手，要加快建立完善绩效指标和标准体系，压实部门的主体责任，强化绩效评价结果的运用。严格落实“花钱必问效，无效必问责”，硬化预算绩效约束，将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，构建财政监督新格局。
四、进一步提高预算管理水平。硬化预算约束是预算管理的核心，一是规范和细化预算编制，从源头上确保决算数据的完整性、准确性；二是强化法制思维，严格落实“先有预算后有支出、无预算不得支出”的原则，减少预算调剂事项；三是加强预算执行的动态监控，强化事中监督，严格依规落实各级支出责任；四是在财力大量下沉县级的情况下，要更加重视县级财政专业化管理水平的提升。
以上报告，请予审议。