关于《甘肃省河道管理条例（修订草案）》的说明

　　
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　
　　我受省人民政府委托，现就《甘肃省河道管理条例（修订草案）》作如下说明。
　　
　　一、修订的必要性
　　
　　《甘肃省河道管理条例》（以下简称《条例》）2014年9月颁布实施以来，为保障防洪安全、助推黄河流域生态保护和高质量发展发挥了重要作用。但是，随着经济社会发展和河湖管理形势的变化，《条例》个别条款已不能完全适应新时期河湖管护的要求，需要进一步修改完善。根据省人大常委会《2021年立法计划》，省水利厅组织对《条例》进行了修订，形成了《条例（修订草案）》。
　　
　　一是践行习近平生态文明思想的具体举措。习近平总书记2014年提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，2013年、2019年两次视察甘肃，对黄河流域生态保护和高质量发展作出了重要指示。为全面贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，《条例(修订草案）》增加了生态文明建设、绿色发展等内容。
　　
　　二是与上位法保持一致的必然要求。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，是实施《条例》的主要依据。《水法》2016年修正，《防洪法》2015年、2016年两次修正，《河道管理条例》2017年修改，《条例》部分条款与上位法规定不一致，为保持法律体系的统一性、协调性，按照法制统一的原则，亟需修订。
　　
　　三是适应全省河湖管护形势的现实需要。我省河湖管护基础薄弱、历史欠账较多，有的地方违法违规采砂、涉河建设项目侵占河道等现象屡禁不止，需要通过《条例》的修订从制度上系统治理河湖生态、保护河湖环境、维护河湖健康。
　　
　　二、修订过程
　　
　　省水利厅在深入调研、总结经验、征求意见、专题讨论的基础上，组织起草小组对《条例》进行了修订，并于3月1日上报省政府。3月2日，省政府将该《条例》批转省司法厅审核，省司法厅又将《条例》发至部门和市州政府征求意见建议，对反馈的意见作了分析采纳。4月2日，邀请部分省政府外聘法律顾问、省人大常委会相关委员会、省直相关部门组织召开了专家论证会，听取意见建议。4月5日，根据论证会提出的意见建议，再次对《条例》进行了修改完善，省司法厅党委会进行了审议。4月12日，十三届省政府第124次常务会议审议通过《条例（修订草案）》。
　　
　　三、修订的主要内容
　　
　　现行《条例》共六章35条，修改后共六章37条，其中删除1条、新增3条、内容修改23条、文字表述修改7条、未修改6条。重点修订内容如下：
　　
　　一是发挥河湖长制重要作用。增加河湖长制条款（第4、5、6条），明确省、市、县、乡、村五级河湖长组织体系以及各级总河长、河湖长、河长制责任单位的职责，健全河湖长制考核问责机制，全面推行河道警长制，建立健全河道管理联合执法机制，使河湖长制成为河道管理保护的重要制度保障。
　　
　　二是明确河道管理部门的职责与名称。根据2018年机构改革职能划转情况，取消了省属流域管理机构的行政职责，名称统一修订为“流域机构”，在法律法规和水行政主管部门授予的权限内从事河道清淤、疏浚等工作。
　　
　　三是加强对河道采砂的监管。将我省在河道采砂管理中的经验做法以法规形式固定下来，规定了河道清淤及界河采砂许可程序，对“砂石料堆放、转运、清理、平整”作出更严格的规定，进一步加强河道采砂监管力度。
　　
　　四是体现“放管服”改革要求。进一步明确了黄河干流及湟水、大通河、渭河（泾河）和石羊河、疏勒河、讨赖河干流河道管理范围内建设项目洪水影响评价审查权限，删除了缴纳河道采砂管理费的规定。
　　
　　以上说明及《修订草案》，请审议。