甘肃省第十三届人民代表大会环境资源保护委员会关于《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法（修订草案）》的审议意见（书面）

 
省人大常委会：
 
　　省人大环境资源保护委员会于2020年11月23日召开第十九次会议，对省政府提请省人大常委会审议的《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了审议。现将审议意见报告如下：
 
　　环资委认为，2019年12月，全国人大常委会对《中华人民共和国森林法》进行了修订，在立法原则、适用范围、森林权属及分类经营、林木采伐等方面提出了新的要求。现行的《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》自1999年实施以来，仅在2002年修正过一次，由于制定修正时间久远，部分条款已不能适应工作实际，主要规定与新修订的上位法存在不相符不一致的情况。为贯彻全国人大常委会关于清理生态环境领域法律法规的要求，适应国家生态文明体制改革进程，更好地践行绿水青山就是金山银山理念，保护森林资源和生态环境，保障国家西部生态安全屏障，修订《实施办法》十分必要。
 
　　修订草案完全尊从上位法，删除了没有依据的条款，与上位法的衔接更加紧密。同时，积极探索具有甘肃特点的森林生态管护制度和森林资源管理制度，制定了五级林长制、甘肃植树周、治沙造林、林业碳汇等符合甘肃实际的条款，增加了2020年7月废止的《甘肃省林地保护条例》中的部分内容，具有较强的可操作性。修订草案基本成熟，可以提请常委会审议。
 
　　同时，对修订草案提出以下具体修改意见：
 
　　一、建议删除修订草案第二十二条“省人民政府应当支持白龙江、小陇山等重点林区”中的“白龙江、小陇山等”内容，因这个界定范围有局限性。
 
　　二、建议将修订草案第二十三条第三款修改为“县级以上人民政府应当采取措施对珍贵稀有和具有生态、科研、经济价值的野生植物资源予以保护”。
 
　　三、建议将修订草案第三十四条第二款修改为“县级以上林业、住房和城乡建设主管部门按照职责分工，分别做好本行政区域内的古树名木保护管理工作”。
 
　　四、建议将修订草案第五十八条中“整合现有木材检查站、林木种苗、林业有害生物防治等执法力量，组建林业行政综合执法队伍”的内容删除，修改为“县级以上人民政府林业主管部门应当对森林资源的保护、修复、利用、更新等进行监督检查，依法查处破坏森林资源等违法行为”。
 
　　五、建议将修订草案第三十条第二款“占用林地的单位应当按规定缴纳森林植被恢复费，具体缴纳标准由省人民政府财政部门会同林业主管部门制定”删除。根据上位法规定，缴纳标准应由国务院财政部门制定。
 
　　以上报告，请予审议。