甘肃省工业和信息化厅关于省十三届人大三次会议代表建议办理情况的报告

　　省工业和信息化厅厅长臧秋华

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　十三届人大一次会议以来，我厅共承办人大建议66件，内容主要集中在十大生态产业、中小微企业以及工业经济高质量发展等方面。建议紧紧围绕全省社会经济发展目标及人民群众关心的重大问题、热点问题，是人大代表对政府部门工作的监督支持，也是社会各界对我省工信事业发展的关心、支持和鞭策。为我们扎实推进工业经济高质量发展提供了宝贵的意见建议，也为我们理清工作思路、改进工作方法提供了重要参考和依据。现将我厅人大代表建议办理情况报告如下：

　　一、基本情况

　　2020年，省工信厅共办理省十三届人大三次会议代表建议22件（主办11件，分办11件），监察和司法委员会重点督办建议1件（第240号《关于尽快出台三轮、四轮电动车管理办法的建议》）。截止7月31日，所有建议均已按要求办理完毕，其中A类办理情况14件，B类办理情况8件。并且提交省人大建议办理平台，同时在我厅门户网站依法进行公开，主动接受社会监督。

　　二、主要做法

　　（一）提升政治站位，加强组织领导。代表关心的热点就是我们办理的重点。省工信厅党组历来重视人大建议办理工作，始终把办理好人大建议作为加强与社会各界联系、促进全省工业和信息化事业发展的大事来抓。成立了领导小组，实行“定领导、定人员、定时间、定任务、定责任”的“五定”工作责任制，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办公室总协调、业务处室具体办的工作机制。全厅各处室不断提升政治站位，从立党为公、执政为民、依法行政、依法施策的高度认识办理建议工作的重要意义，端正态度、统一思想，进一步增强使命感和责任感。

　　（二）严格办理程序，确保办理质量。我厅严格按照《甘肃省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》及《甘肃省工业和信息化厅人大建议政协提案办理工作办法》，及时召开交办会议，确定办理原则、要求、流程及方式。厅办公室作为统筹部门，严格执行统一受理、分办催办、审核挂号、统一格式、网上提交、邮递寄送工作程序，做到有记录、有制度、有措施、有结果、有总结。业务处室按照交办、起草、联系、修改、办理、答复程序，结合年度大项工作开展和行业实际，根据有关政策、法规，准确全面的提出答复意见，真正做到把事情办好，把建议落实。

　　（三）加强沟通协调，取得理解支持。我们严格按照“先沟通后办理”，“先沟通后答复”的要求，通过电话、面谈等方式，认真听取代表对办理工作的意见，切实做到办前联系、办中协商，确保“事事沟通”、“件件商议”，克服“闭门造车、文来文往”现象，把办理工作从“办文”转到“办事”上来。尤其是对因政策因素目前难以解决的建议，通过与代表沟通交流，实事求是向代表说明情况，陈清缘由，取得理解和支持。同时，纳入我厅B类建议转化台账，待时机成熟，抓紧推动，力争落实。例如马小龙代表提出的《关于敦煌布局建设丝绸之路信息港大数据备灾中心和展示中心建议》。我厅统筹全省大数据中心建设工作，考虑敦煌周边已存在规模较大的数据中心（嘉峪关大数据中心、酒泉大数据中心）且均提供容灾备份服务，建议敦煌数据中心建设应着重依托敦煌研究院，积极探索发展智慧旅游、智慧城市、人文交流等新业态新模式。我厅在答复初稿完成后，积极致电马小龙代表，逐条答复代表关切的问题，认真客观的汇报建议办理情况，得到了代表的肯定和表扬。

　　（四）注重调研取证，突出办理实效。调研取证是建议办理的重要环节，我厅承办之初，就召开专题交办会议，明确要求业务处室要吃透建议内容，加强调查取证，坚持有的放矢；要深入一线、深入基层，向代表学习，向群众学习，向实践学习;要进一步夯实行业数据，做到专业精、底数清、情况明、数字准；要把代表提出的建议与厅重要工作安排、重要政策制定结合起来，特别是对代表反映比较集中、有一定共识但一时又难以解决的问题，安排专题调研，认真解决。例如王建太、王永前等代表多次提到关于我省河西地区有色金属产业高质量发展相关建议。建议我省结合河西地区资源、区位优势，加强政策引导，完善配套体系，推动河西地区有色金属产业集群化发展。为进一步落实代表建议，今年4月，我厅组织相关院所行业专家，赴河西进行“十四五”原材料发展规划调研，详细了解有色金属产业发展现状和规划，并与金川公司、酒钢集团等重点企业深入交流。考虑以“十四五”原材料发展规划、清洁生产产业基金为依托，重点在制造业创新中心建设、“三化”改造、工业园区固废综合利用项目等方面加强沟通，积极推进建议落实。

　　（五）聚焦重点领域，狠抓工作提升。人大建议与国家发展理念高度契合，符合我省经济社会发展形势，为我省工业和信息化发展起到了很好的智囊和启示作用，是我们创新工作方式、积累工作经验的重要抓手。我们既抓建议办理，也抓工作提高，坚持以案促改，理清思路，更好的开展工作。

　　1.抓传统产业转型升级，推动工业经济高质量发展。省十三届一次会议以来，代表关于推动我省工业经济高质量发展类建议占比较高，占总数的14%。建议中有注重制造业和实体经济发展的“老任务”，也有针对我省传统产业占比高、重化工业特征明显等现状提出的加快产业转型升级的“新课题”，站位高、前瞻性强，论述专业、见解独到，具有较强的学习参考价值。今年以来，我厅统筹经济社会发展和疫情防控，不断吸纳代表意见建议，坚持“双管齐下”：一手抓工业经济运行调度，围绕年度增长目标，抓重点、把节点、通堵点，全力拓展存量、创造增量。2020年1—8月，我省规上工业增加值增长6.2%，居全国第1位。一手抓传统产业转型升级，启动我省传统产业“绿色化、信息化、智能化”改造，大力发展十大生态产业，力争破解我省产业转型升级困局，已谋划总投资336.4亿元“三化”改造项目209项。上半年，我省战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值同比增长5%、14%和11.8%，均高于规上工业增加值增速。

　　2.抓信息化工业化深度融合，抢占信息制高点。近年来，大数据、物联网、人工智能、5G、区块链一直是社会聚焦的热点话题，也是代表关注的重点领域。2017年以来，我厅承办此类建议11件，占总数的18%。建议多结合我省地理资源优势及国家“一带一路”发展战略，提出我省要适应新常态下信息化带来的机遇和挑战，促进先进信息技术、信息网络优势与传统工业深度融合，加快经济转型升级。省工信厅不断汲取代表建议精华，以5G通信网络、工业互联网、大数据中心、丝绸之路信息港建设为牵引，紧紧围绕网络、通道、中心、平台建设，抢抓信息制高点。截止目前，已建成5G基站4790个，多个“5G+互联网”应用项目落地实施；完成我省工业互联网标识解析二级节点建设，建成投运首批6个数据中心；全省工业企业供应链综合管理、企业疫情防控复工管理等8个应用平台已上线运营，持续为全省40多万户企业提供服务。

　　3.抓中小企业服务，加快推进“不来即享”实施。近年来，我们认真吸取牟业盛、旦木正等代表提出的关于解决民营企业中小企业融资难融资贵融资险问题，进一步优化营商环境建议，充分发挥省促进中小企业和民营经济发展工作领导小组办公室职责，在政策推送、融资服务、清理拖欠、减轻企业负担方面持续发力，收效明显，受到全国人大《中小企业促进法》执法监察组的充分肯定。政策推送方面：研发上线“甘肃省涉企政策精准推送和‘不来即享’服务平台”，建立涵盖43个部门的“政策库”和全省41.8万户“企业库”，为企业提供政策精准推送和在线办理。已累计推送2700万余条政策信息，政策阅读116259次。今年6月，国办将我省“不来即享”做法列入全国“放管服”改革十条典型案例，向全国推广。融资服务方面：已累计为1867户企业的144.24亿元贷款不同程度降低贷款利率，为1908户企业的79.11亿元担保贷款提供担保服务，将500户企业40.82亿元担保贷款担保费率降至1.5%以下，将1408户疫情防控必需等涉及重要国计民生企业的38.29亿元担保贷款担保费率降至1%以下。清理拖欠民营企业中小企业账款方面：已累计清偿无分歧账款67.15亿元，进度68.03%，全省500万元以下无分歧欠款已全部“清零”。剩余无分歧欠款按计划9月底完成90%，10月底前全部“清零”。

　　（六）保持工作延续，促进B类建议转化。厅党组十分重视B类建议转换工作，在我厅工作办法中就明确提出：办公室要对往届B类建议建立台账，及时跟进，督促指导；承办处室要常态化开展“回头干”工作，加强与代表沟通衔接，及时汇报转化情况，确保B类件承诺事项“言必行、行必果”。截止8月31日，我厅承办的十三届人大16件B类建议已有3件办理完毕，5件在政策制定及实施中予以汲取，4件取得阶段性进展，4件正在积极争取。如王韶华代表提出的《关于支持张掖市智能终端产业科技城发展的建议》。2019年以来，我厅已持续在政策和资金方面给与大力支持，并且在编制全省电子信息“十四五”规划中，将该园区作为全省电子信息产业重要集聚区列入规划给与支持，办理结果成功转化。如赵永华代表提出的《关于将玉门东建材化工工业园和玉门老市区化工工业园列为省级化工园区的建议》。今年3月，我厅利用全省化工产业集中区调研时机，详细了解酒泉市老工业园区发展现状及规划，与园区重点企业进行座谈交流。5月，在和酒泉市人民政府调研组座谈时，现场对玉门老工业园区升级支持事项进行答复。计划在“十四五”原材料产业规划编制及全省化工园区承载能力认定时予以支持。7月，我厅向酒泉市通报其辖区内化工园区承载能力认定评审结果。目前，正在积极指导玉门老市区工业园区对相关问题进行整改，待整改完毕后予以支持。

　　三、重点件办理情况

　　2020年，我厅与省公安厅、省市场监管局共同承办省人大监察和司法委员会重点办理件：杨瑞金代表提出的《关于尽快出台三轮、四轮电动车管理办法的建议》。现将有关情况报告如下：

　　（一）关于代表提出强化源头管理，有效遏制三轮、四轮电动车无序增长趋势建议。2019年1月，我厅依据国家政策会同相关部门印发《甘肃省关于加强低速电动车管理工作方案》，在全省开展低速电动车清理整顿，督促各市州落实属地管理主体责任，对辖区内电动车违规生产和销售等进行严格自查。经市州反馈，未发现违法行为。截至目前，我省也没有制定发布鼓励、增加低速电动车产能的相关政策。2020年4月，结合我省装备产业“十四五”规划调研时机，我厅对天水、酒泉、嘉峪关等市州开展低速电动车生产清理整顿，未发现问题。2020年7月，我厅联合省公安厅、省市场监管局对部分市州生产销售低速电动车企业进行督导检查，未发现问题。

　　（二）关于代表提出的请省政府出台三轮、四轮电动车管理办法的建议。由于国家《三轮、四轮低速电动车技术条件》等标准及低速电动车管理规范等政策未能发布，不具备参考条件。目前我厅主要工作是继续落实国家政策，对我省列入工信部产品公告内汽车生产企业进行监管。待国家政策出台后，按照省政府部署，做好后续工作。

　　四、下一步打算

　　近年来，在省人大监督支持下，在代表关心帮助下，尽管我们在建议办理工作方面取得一些成绩，但我们深知与各位代表及社会各界的期望要求相比还有很大差距。调研取证不够彻底，涉及顶层设计和远景规划类建议，不能完全吃透建议核心目的和要义；办理方式不够科学，与代表会商研讨还不够充分；吸收借鉴能力还不足，不能在办理建议的同时，有效的吸收建议中好的思路和意见，更好的服务全省工业经济高质量发展。下一步，我们将进一步增强建议办理的责任感和使命感，坚持把解决人民群众关心的实际问题、难点问题作为我们工作的出发点和落脚点，认真采纳代表提出的良好建议，虚心接受代表和人民群众的批评和监督，改进办法、转变作风，总结经验、不断完善。推动我厅建议办理工作再上新台阶，力争让代表满意，让群众满意。

　　以上报告，请予审议。