甘肃省人民政府关于省十一届人大五次 会议代表建议办理情况的报告

甘肃省政府副秘书长、法制办主任唐晓明

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

    受省政府委托，我向省人大常委会报告省十一届人大五次会议代表所提意见、批评和建议(以下简称“建议”)办理情况，请予审议。

一、基本情况

    省十一届人大五次会议以来，人大代表紧紧围绕实现与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标，就我省深入贯彻落实科学发展观、实施“十二五”规划和区域发展战略、加快经济结构调整和发展方式转变，以及人民群众普遍关注的社会热点、难点问题，提出了许多具有前瞻性、针对性的意见和建议，充分体现了人大代表心系全省人民群众，寄望甘肃经济转型跨越发展的殷切情怀和对政府工作的关心与支持、信任与期待。据统计，今年交由省政府系统承办的人大代表建议共747件，占总数的96．9％。其中，涉及工业交通、基本建设、财政金融、环境保护等方面的建议437件；涉及科学技术、文化教育、医疗卫生等方面的建议172件；涉及农村政策、林业建设、水利建设等方面的建议105件；涉及劳动保障、社会治安、民政优抚等方面的建议33件。

    省政府将代表建议办理工作作为认真贯彻落实省十二次党代会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的重要形式，给予高度重视。省委副书记、省长刘伟平同志对办理工作十分关注，多次作出重要批示，提出明确要求。省委常委、常务副省长刘永富同志连续五年都亲自主持召开省“两会”建议提案交办会，安排部署办理工作，并在会后多次过问办理进展情况和成效。省政府办公厅和各承办单位将建议办理工作列入重要议事日程，与各自中心工作相结合，健全工作制度，强化工作措施，转变工作作风，着力改进代表建议办理工作，认真研究解决人大代表和人民群众关心的实际问题，较好地完成了本届五次会议代表所提建议办理任务。今年省政府系统承办的747件建议已全部按时办结，办结率和答复规范率都达到了100％，其中，代表建议所提问题已经解决和基本解决的“A”类355件，占承办量的47．5％，较上年增长了17个百分点；建议所提问题正在解决和列入规划逐步解决的“B”类258件，占承办量的34．5％；因条件限制暂时不能解决，留待以后研究的“C”类134件，占承办量的18％。各承办单位为落实建议内容共投入资金12．6亿元，筛选了39件代表建议赴12个市州、22个县市区进行了现场办理。从目前反馈意见看，人大代表对办理结果表示满意或基本满意。

二、紧抓重点建议，解决实际问题

    今年省人大代表提出的建议总量大、涉及面宽。我们坚持从实际出发，将代表建议办理工作与深入实施“十大重点行动”相结合，突出主攻方向，把有限的财力、物力用在解决建议所涉及的事关保增长、保民生的最紧迫、最急需的问题上。

    一是重点办好项目建设方面的建议。项目是支撑发展的载体，也是转型跨越的保证。省政府积极推进项目带动行动，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫攻坚的重大机遇，深入挖掘政策潜力，努力争取国家支持，重点办理了重大项目建设方面的建议。如《关于请求将兰州市城市轨道交通项目纳入全省重点交通建设规划的建议》(第119号)，省交通厅将该项目列为全省重点交通建设项目，并多次向国家汇报衔接，经过不懈努力，国务院于今年6月批准了《兰州市城市轨道交通近期建设规划(2011—2020)》，城市轨道交通试验段工程已于7月正式开工建设。省农牧厅对《关于把张掖市百万头肉牛基地建设工程列为全省重点发展项目的建议》  (第703号)十分重视，已将甘州、临泽、高台三县区列为全省肉牛产业大县，投入资金5873万元对牛羊良种繁殖体系建设、标准化养殖小区建设、活畜交易市场等牛羊产业发展重点项目给予扶持。

    二是重点办好民生方面的建议。省政府坚持惠民、利民、富民、安民导向，在实施和谐构建行动中，把解决人大代表提出的危房改造、养老、社保等涉及群众切身利益的问题放在突出位置，加大民生工程实施力度，集中中央投资和省级财力，重点办理了民生方面的建议。如《关于请求加大临夏州农村危旧房改造力度的建议》(第353号)，省建设厅会同省发展改革委、省财政厅，下达资金1．35亿元，用于临夏州2．4万户农村危房改造，同时将户均补助资金标准从去年的8000元提高到10500元，提标幅度达到了31．25％，切实减轻了困难群众自筹资金的负担。省人社厅对《关于争取实现白银市城乡居民社会养老保险全覆盖的建议》(第532号)进行了认真研究，在会宁县、靖远县先期纳入新型农村社会养老保险试点范围的基础上，经过积极争取，人社部批复同意将其余的白银区、平川区、景泰县纳入试点范围，实现了白银市城乡居民社会养老保险全覆盖。

    三是重点办好“三农”方面的建议。围绕夯实农业农村持续发展的基础，省政府切实贯彻落实今年中央和省委两个1号文件精神，通过实施多级突破行动、扶贫攻坚行动，重点办理了农业基础设施建设、特色优势产业开发、促进农民增收和扶贫开发等方面的建议。如《关于大力扶持庆阳市农田建设的建议》  (第579号)，省水利厅不断加大庆阳市梯田建设的投入力度，在已将庆阳市8个县区纳入全省500万亩梯田建设工程的基础上，今年又安排省级财政资金1040万元，支持庆阳市29．23万亩梯田建设任务。省农牧厅认真办理《关于加大对酒泉肃州区高效特色制种产业扶持力度的建议》(第392号)，已将肃州区玉米种子和瓜菜花卉种子基地建设列入《甘肃省“十二五”种子工程建设规划》和《甘肃省国家级玉米制种基地建设规划(2012—2020)》，推动肃州区特色制种产业发展。

    四是重点办好生态环保方面的建议。省政府全力推动生态屏障行动，以重点生态区位治理为依托，以重点生态工程建设为载体，以重点生态项目实施为抓手，统筹规划，综合治理，整体推进生态环境保护与建设，重点办理了大气污染治理、区域生态功能恢复等方面的建议。如《关于举全省之力改善兰州空气质量的建议》(第120号)，省发展改革委、省环保厅、省建设厅等部门按照省政府要求，协助兰州市政府先后制定了燃煤供热锅炉治理、机动车尾气污染治理和黄河兰州段湿地保护等专项治理措施。今年3月，经过积极争取，国家已同意将兰州市列入《“十二五”重点区域大气污染联防联控规划》，从政策、资金等方面对兰州大气污染治理予以大力支持。下一步，省政府将按照《省人大常委会关于进一步加强兰州大气污染防治的决定》，以工业、燃煤及面源、机动车尾气、二次扬尘污染治理为重点，采取强有力的措施打好兰州大气污染治理的攻坚战。省水利厅认真采纳《关于加大敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划协调实施力度的建议》(第439号)，在去年国家批复实施《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》的基础上，继续加大工作力度，今年共争取国家投资3．74亿元，开工建设了党河、昌马、双塔、南湖红柳湾、党城湾等6个灌区12个节水改造、河道归束和水资源调度管理项目，促进了月牙泉和西湖自然保护区生态功能逐步恢复。

三、健全工作机制，提升办理质量

    完善的工作制度和健全的工作程序，是保证代表建议办理工作有序进行，提高办理质量和效率的基础。省政府在坚持以往行之有效的工作程序和办理规定的同时，适应新形势、新任务的要求，积极探索建议办理工作的新思路、新方法、新机制，不断提高办理工作科学化、制度化、规范化水平。

    一是完善工作制度。省政府办公厅在认真总结经验的基础上，结合《甘肃省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，修订出台了《甘肃省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》，从办理范围、办理原则、承办职责、组织领导、办理制度、奖惩等方面进行了明确规范，使省政府系统建议办理工作有章可循。在具体办理过程中，我们始终坚持严把“四个关口”，即严把交办对接关，排除分办不及时、办理工作责任不落实的问题；严把办理时限关，排除效率低下、贻误工作的问题；严把答复审核关，排除文件格式不合规、表述不准确的问题；严把意见反馈关，排除由于办理不力而使人大代表不满意的问题。

    二是加强联系协调。各承办单位按照省政府办公厅的统一部署，结合实际不断完善与人大代表的联系协调机制，注重办前调查研究、办中走访沟通、办后意见征询。办前认真研究建议内容，围绕涉及的主要问题深入开展调查研究，了解建议的背景，找准问题的症结，提出切实可行的解决办法。办中通过走出去上门拜访、请进来当面座谈以及电话联系等方式，加强与代表的沟通，增强了办理的针对性。办后主动征询代表意见，对不满意和有新的意见建议的，进行二次办理。省发展改革委在办理《关于请求国家核准建设民勤县红沙岗百万千瓦级风电基地、西渠百万千瓦级风电基地和红沙岗百万千瓦太阳能光伏发电项目的建议》(第253号)时，在民勤县项目现场召开会议，邀请人大代表和当地群众参加，主动向代表报告省情、政情和有关工作情况，宣传政策和形势，公开向代表和群众答复，得到了人大代表、市县领导和群众的好评。

    三是强化督办指导。我们始终把建议办理的着眼点放在抓落实上，坚持对能解决的问题没有解决的不放过，对不能解决的问题没有解释清楚的不放过，对建议答复不规范的不放过，对代表不满意的不放过，逐步建立健全了督查落实工作机制，积极开展多层次、经常化、制度化的督办工作。省人大常委会和省政府领导通过现场督办、检查工作等方式加强对办理工作的指导督促。省政府办公厅、省人大代工委采取电话催办、跟踪督办的方式，加强督促检查和协调指导。今年6月以来，省政府办公厅先后进行了三轮电话催办和一次会议督办。对个别办理进度缓慢的承办单位，省政府督查室主任直接给主要领导打电话或当面督办，主动协调解决有关问题，有效加快了办理进度。目前省人大代表建议的办理已经形成了层层靠实责任，层层督促落实的督查机制，保证了办理工作落到实处。

四、存在的问题与今后努力的方向

    在省人大常委会的监督和指导下，经过各承办单位的共同努力，省政府系统如期完成了本届会议的办理任务，并取得了一些成效。但与新形势、新任务的要求和代表们的期望相比，还存在一些问题和不足。主要表现在，个别单位对办理代表建议的重要性认识不足，办理工作的自觉性、主动性还需要进一步增强；有的单位对代表所提问题的解决力度还不够，办理质量和效率还需要进一步提高。对此，我们要高度重视，认真研究，积极采取改进措施，认真加以解决，努力把建议办理工作做得更加扎实有效。

    (一)进一步增强人大代表建议办理工作的责任心和主动性。省人大代表始终坚持从全省广大人民群众的根本利益出发，认真履行职责，为我省经济社会发展发挥着越来越大的作用，尤其是对政府工作的一贯关心和支持，使政府各项工作不断向前推进和发展。我们必须从坚持和完善人民代表大会制度出发，深刻认识做好新形势下人大代表建议办理工作的重要性，不断增强办理工作的主动性和自觉性，以执政为民的政治责任感和求真务实的精神，认真研究好、办理好代表提出的每一件建议，真正发挥好人大代表建议对政府工作的监督、指导和推动作用。

    (二)进一步加大人大代表建议办理落实力度。省十二届人大一次会议即将于明年1月召开，这是我省政治生活中的一件大事，意义十分重大。我们将把新一届人大代表建议办理工作摆上政府工作的重要议事日程，从现在起就着手准备工作，进一步加强组织领导，完善制度措施，狠抓办理落实。要紧扣代表关心、关注的问题，把着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为办理工作的出发点和落脚点，不断强化对人大代表建议办理工作的督促检查，认真查找办理工作中存在的薄弱环节和问题，积极研究改进措施，确保完成好人大代表建议办理工作任务。

    (三)进一步加强与人大代表的联系与沟通。在今后的办理工作中，我们将不断转变工作作风，进一步加强与代表的联系和沟通，主动汇报政府工作，认真听取人大代表的意见和建议。遇有重大问题要及时与代表联系沟通、同代表一起商量，提高办理工作的透明度，以达到交流情况、彼此沟通、互相理解的目的，切实提高办理的质量和效果。我们将进一步创新工作思路，积极探索新方法、新途径、新机制，不断推动办理工作再上新台阶，以实际行动为建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃做出更大的贡献。

    以上报告，不妥之处，请批评指正。