十一届全国人大五次会议精神传达提纲（书面）

 
　　十一届全国人大五次会议于3 月5 日至14日在北京召开。会议的主要议程是：听取和审议政府工作报告，审查和批准计划报告及2012年国民经济和社会发展计划，审查和批准预算报告及2012年中央预算，审议刑事诉讼法修正案草案，审议关于十二届全国人大代表名额和选举问题的相关决定草案，听取和审议全国人大常委会工作报告以及“两院”工作报告。现简要汇报以下几个问题。
 
　　一、关于国务院的政府工作报告
 
　　3月5日上午，温家宝总理作了政府工作报告。
 
　　报告指出，过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值完成47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入完成10.37万亿元，增长24.8％；粮食产量完成1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。实现了“十二五”时期良好开局。
 
　　报告指出，2011年，国务院主要做了以下工作：一是加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。二是加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。巩固和加强农业基础，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平。城镇化率超过50％，这是中国社会结构的一个历史性变化。三是大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。四是切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。着力提高低收入群众收入，农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民。中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92％，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围。五是深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。
 
　　报告指出，2012年是“十二五”时期承前启后的重要一年。全年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。国内生产总值增长目标略微调低，主要是要引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来。
 
　　报告强调，全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。重点抓好以下九个方面的工作：一是促进经济平稳较快发展。二是保持物价总水平基本稳定。三是促进农业稳定发展和农民持续增收。四是加快转变经济发展方式。五是深入实施科教兴国战略和人才强国战略。六是切实保障和改善民生。七是促进文化大发展大繁荣。八是深入推进重点领域改革。九是努力提高对外开放的质量和水平。
 
　　二、关于刑事诉讼法的修正情况
 
　　刑事诉讼法是规范刑事诉讼活动的基本法律。我国现行刑事诉讼法于1979年制定，1996年八届全国人大四次会议进行了修正。修正16年来，我国经济社会快速发展，在刑事犯罪方面也出现了新的情况，有必要对刑事诉讼法予以修改完善。
 
　　这次会议以高票通过了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案》。会议通过的刑事诉讼法修正案共有110条，概括起来主要有下列几个方面的内容：一是将“尊重和保障人权”写入刑事诉讼法。尊重和保障人权是我国宪法确立的一项重要原则，体现了社会主义制度的本质要求。刑事诉讼法在程序设置和具体规定中都贯彻了这一宪法原则。二是完善了相关证据制度。证据制度是刑事诉讼的基本制度，对于保证案件质量，正确定罪量刑具有关键作用。修正案重点完善了非法证据排除制度，强化证人出庭和保护制度。在完善非法证据排除制度方面，为从制度上进一步遏制刑讯逼供和其他非法收集证据的行为，维护司法公正和刑事诉讼参与人的合法权利，修正案在刑事诉讼法规定严禁刑讯逼供的基础上，增加不得强迫任何人证实自己有罪的规定。同时，还明确规定了非法证据排除的具体标准。三是完善了关于强制措施的相关规定。强制措施对于保障刑事诉讼活动的顺利进行具有重要作用。修正案重点完善了逮捕、监视居住的条件、程序和采取强制措施后通知家属的规定。四是完善了相关辩护制度。辩护制度是刑事诉讼程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辩护权的重要制度。修正案重点完善了辩护人在刑事诉讼中法律地位和作用的规定，扩大了法律援助的适用范围。明确犯罪嫌疑人在侦查阶段可以委托辩护人。完善了律师会见程序。扩大了法律援助的适用范围。五是完善了相关侦查措施。侦查是侦查机关为追究犯罪，依法进行的专门调查工作和有关的强制性措施。修正案重点完善了讯问犯罪嫌疑人的程序和必要的侦查措施，同时，强化对侦查措施的规范和监督，防止滥用。六是完善了相关审判程序。审判是决定被告人是否构成犯罪和判处刑罚的关键阶段。修正案进一步完善了审判程序中的重要环节。调整了简易程序适用范围，完善了第一审程序。明确第二审应当开庭审理的案件范围，对发回重审作出了限制规定。完善了相关附带民事诉讼程序。对死刑复核程序作出了具体规定。对审判监督程序进行了补充完善。七是完善了执行程序。刑罚执行程序是惩罚和改造罪犯的重要规范。修正案重点完善了暂予监外执行规定，强化人民检察院对减刑、假释、暂予监外执行的监督。八是增加规定了特别程序。对未成年人刑事案件等特定案件和一些特殊情况，规定特别的程序。
 
　　三、关于全国人大常委会和“两高”工作报告
 
　　3月9日上午，吴邦国委员长向大会作了常委会工作报告。
 
　　报告指出，过去一年，全国人大常委会共审议24件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案，通过14件，决定提请本次大会审议4件，听取审议“一府两院”14个工作报告，检查4部法律实施情况，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约5件，还决定和批准任免一批国家机关工作人员，为坚持和完善人民代表大会制度，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。
 
　　报告强调，人大是国家权力机关，是重要的政治机关。加强常委会自身建设尤其是思想政治建设，对做好人大各项工作至关重要。去年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话，为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自觉把思想和行动统一到讲话精神上来，站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，把人民代表大会制度坚持好完善好。
 
　　一要坚定不移走自己的路。办好中国的事情，要立足中国的实际，依靠中国人民自己的力量，走符合中国国情的发展道路。我们这样一个有着13亿人口、56个民族、底子薄、起步晚的发展中大国，能够保持政局长期稳定和社会和谐，能够维护国家统一和民族团结，能够以世界上少有的速度持续快速发展起来，关键是我们在深刻总结国内外经验教训的基础上，探索出一条符合中国国情的中国特色社会主义道路。包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，必须倍加珍惜、长期坚持。把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。
 
　　二要进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。我国人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，具有强大的生命力和巨大的优越性。把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实；就是要发挥国家一切权力属于人民的制度优势，确保人民通过各级人民代表大会行使管理国家的权力，动员全体人民以国家主人翁的地位投身改革开放和社会主义现代化建设，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就是要发挥民主集中制的体制优势，坚持人民代表大会统一行使国家权力，督促和支持“一府两院”依法行使职权，保证国家机关协调高效运转，保证国家统一有效地组织各项事业，更好地发挥国家权力机关在国家政治生活中的重要作用。
 
　　三要不断推进人民代表大会制度完善和发展。改革开放30多年来，我们党领导的改革是全面的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革，不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机和活力。实践发展永无止境，探索和创新也永无止境。人民代表大会制度必将在党和人民的创造性实践中不断完善和发展。推进人民代表大会制度的完善和发展，就是要牢牢把握正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持从国情和实际出发，积极稳妥、扎实推进人大工作的创新。要进一步健全国家权力机关的组织制度和运行机制，优化人大代表和常委会组成人员结构，密切人大代表同人民群众的联系，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进人大监督工作，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推动人民代表大会制度与时俱进。
 
　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容，是党和人民赋予我们的义不容辞的光荣使命。在人大工作的同志要加强理论武装，在政治上自觉同党中央保持高度一致，旗帜鲜明抵制各种错误思想理论影响，不断增强坚持和拓展中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，不断增强坚持和丰富中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。
 
　　报告指出，今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。全国人大常委会，一是要在完善中国特色社会主义法律体系上迈出新步伐。二是要在推动中央重大决策部署贯彻落实上见到新成效。三是要在代表服务、对外交往、自身建设等方面取得新进展。
 
　　3月11日下午，最高人民法院院长王胜俊作了最高人民法院工作报告、最高人民检察院检察长曹建明作了最高人民检察院工作报告。最高人民法院工作报告，从加强刑事审判工作，全力维护国家安全和社会稳定；加强民事审判工作，切实保障人民群众合法权益；加强商事审判工作，依法促进经济平稳较快发展；加强知识产权审判工作，依法促进创新型国家建设；加强行政审判和国家赔偿工作，依法维护社会管理秩序；加强执行工作，努力实现当事人合法权益；加强立案信访和审判监督工作，切实解决人民群众合法诉求；加强司法改革，努力实现司法公正；加强队伍建设，不断提高法院队伍整体素质十个方面，对2011年的工作进行了总结，并对2012年的工作进行了安排部署。最高人民检察院工作报告，从立足职能、服务大局，保障和促进经济平稳较快发展；全力维护社会和谐稳定，积极参与加强和创新社会管理；以人为本、执法为民，切实维护人民群众合法权益；严肃查办和积极预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设；强化对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义；加强对自身执法活动的监督制约，维护司法公信力；狠抓检察队伍建设和基层基础建设，提高整体素质能力等七个方面，对2011年的工作进行了总结，并对2012年的工作进行了安排部署。
 
　　四、温家宝总理参加甘肃代表团全体会议时的讲话
 
　　3月6日上午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝参加了甘肃团的全体会议。
 
　　温家宝总理在会议开始时说：我在甘肃工作14年，我参加工作整45年，为什么这14年对我印象特别深呢？因为从26岁到40岁是人成长最重要的阶段。我在中南海30年，在甘肃代表团到今年为止已经20年。我对甘肃的山山水水都非常有感情，特别是这些年，年纪越大，这种惦记和思念的心情就越强烈。所以，今年我去了一趟庆阳，是甘肃的一些老同志邀请我去。我去，一个是看油田，因为庆阳及周边地区的大油田可让庆阳成为我们国家第二个大庆。第二是看老区人民，年三十我跟老区人民一起吃了一顿饺子，心里特别高兴。这次参加甘肃团全体会议是最后一次了，所以，能和大家一起讨论我也感到非常高兴。
 
　　听了代表的发言后，温家宝总理说：我作为甘肃的代表，这是最后一年。每次到甘肃去考察，总有一种回家的感觉，这个心情大家能理解。每年到甘肃团参加讨论，对甘肃的情况应该还是十分了解的。这几年，对甘肃的生态文明建设讲得比较多，我很高兴地看到，我关注的那些事情都取得了明显的成绩，这些不仅对甘肃的长远发展，而且对全国的生态建设都具有十分重要的意义。甘肃的干部群众做了很大的努力。这些年，我对甘肃的扶贫开发、农业发展、特色产业、结构调整、教育等也讲了不少。在甘肃广大干部群众的努力下，也都有很大的进展。产业结构调整快速推进，基础设施建设进一步加快，农业农村发展迈上了新的台阶，人民生活不断改善，特别是圆满完成了汶川地震灾后重建任务，舟曲灾后重建在顺利推进。这些都是甘肃人民取得的成绩。甘肃的发展，是西部大开发的一个缩影。1999年，中央实施西部大开发战略，那时，我担任领导小组副组长，到现在已经12年了，经过持续多年的努力，西部地区的经济社会面貌发生了巨大的变化，区域发展差距扩大的趋势得到遏制。从2007年开始，西部地区国内生产总值、城乡居民收入等多项指标的增长速度高于东部。城乡居民收入的差距也开始缩小。西部大开发是一个长期的过程，要按照科学发展观的要求，加大政策支持力度和工作力度，提高西部地区综合经济实力和群众生活水平。在这里我想强调三点，这三点不仅对甘肃，而且对西部都是很重要的。
 
　　第一，要努力把资源优势转化为经济优势，增强西部地区的自我发展能力。西部地区的资源是一大优势，把资源这篇文章做好了，西部地区的发展就大有希望。发展以资源为基础的特色优势产业要处理好资源开发和环境保护的关系，决不能牺牲生态环境搞开发，要在保护中开发，在开发中保护，大力发展循环经济，加强节能减排，要处理好资源外送和本地加工的关系。对有资源优势有竞争力的产业可开展就地深加工，吸纳带动当地就业，增加群众收入，把特色优势产业打造成为新的民生产业。
 
　　第二，要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，让西部地区人民共享改革发展的成果。中央要加大对西部地区转移支付的力度，用于教育、医疗、社会保障、扶贫开发等方面的专项转移支付的重点要向西部地区倾斜。中央投资项目的重点要投向西部地区的民生工程、基础设施等领域。扶贫开发的重点也要转向西部连片的贫困地区和特殊困难地区。西部地区要进一步转变经济发展方式，把扩大就业、完善社会保障体系，发展科技、教育、体育、文化事业摆在更加突出的位置，保障和改善民生。要从实际出发，从群众的需要出发，多听群众的意见，尊重群众的意望，不能把民生工程搞成脱离实际的形象工程、政绩工程。
 
　　第三，要继续推进基础设施建设和生态环境保护，全面增强西部地区可持续的发展能力。基础设施建设和生态环境保护是西部大开发第一个十年的两大重点。青藏铁路、西气东输、西电东送等重大基础设施工程，还有西藏、新疆跨越式发展规划的实施，三江源治理、天然林保护、退耕还林、退耕还草等重大生态工程已成为西部大开发的重要标志。在新的十年里，深入实施西部大开发战略，依然要大力推进基础设施建设和生态环境保护。改善生态环境是一个长期的任务，要一年接一年、一代接一代的干下去。甘肃处在西部的一个重要位置，我希望甘肃能够借西部大开发的优势，把改善民生、生态环境保护摆在重要位置，使全省的经济社会能够有一个全面的发展、一个全面的进步。
 
　　省里和代表们提出了许多好的建议，今天和我一起来的还有有关部委的负责同志，我们一定会把大家的建议带回去，很好地加以研究。
 
　　五、甘肃代表团活动情况和审议各项议案情况
 
　　我省45名代表出席了这次会议。代表抵京后，推选王三运同志为团长，刘伟平、冯健身、洛桑灵智多杰、周多明同志为副团长。在预备会议上，王三运、嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛当选为大会主席团成员。
 
　　在这次人代会召开前夕，我省在京分别举行了甘肃省与中央宣传文化新闻单位、与在京甘肃籍和在甘工作过的领导同志的联谊恳谈会。3月8日，省委、省政府在北京钓鱼台国宾馆隆重举行了企业家联谊恳谈会，本届全国人大代表和全国政协委员中的企业家，国内外部分知名企业家，国家有关部委领导，香港特别行政区、澳门特别行政区有关机构负责人，省上领导和部分出席全国“两会”的代表、委员，共400多人参加联谊恳谈会。省委书记、省人大常委会主任王三运主持企业家联谊恳谈会并讲话，热忱欢迎各位企业家到甘肃旅游观光，投资兴业，共话合作，共谋发展。省长刘伟平介绍了甘肃经济社会发展情况。与会企业界人士表示，是甘肃的热情感染了他们，是甘肃的机遇吸引了他们，并分别表达了愿与甘肃合作、互利共赢、共同发展的意愿。
 
　　在这次会议召开前夕和会议期间，省委书记、省人大常委会主任王三运、省长刘伟平等领导同志，与国家发改委、农业部、国土资源部、铁道部、国家开发银行、国家电网公司、中石油等60多个部委和单位就进一步支持加快甘肃发展进行了会谈。利用会议间隙和晚上，几位领导奔赴国家有关部委、央企，介绍甘肃、争取支持，谋求合作、共求发展。
 
　　在这次人代会上，中外媒体对甘肃省代表团给予了较大的关注，加大了对我省代表团活动的宣传力度。3月7日，代表团成功举行了对外开放和集体接受媒体采访的全团会议，吸引了40多家媒体的50多名记者前来采访。在代表集体接受采访期间，记者争相提问，代表从容应答，积极准确回应媒体关切的热点问题，开放日取得了非常好的效果。
 
　　在这次会议上，我省代表立足甘肃，围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的目标，着眼全国对各项报告和议案进行了认真审议，共向大会提出议案2件、建议216件，代表发言和所提建议比较集中的主要有以下几点。　
 
　　(一)加强社会主义文化建设，推进文化惠民工程。结合审议政府工作报告，甘肃代表团就加快把甘肃建设成为“全国华夏文明保护传承和创新示范区”提出了建议。围绕示范区建设代表们就进一步加大对甘肃省地市级三馆建设的支持力度、请求国家在编制非物质文化遗产保护传承规划工作中对甘肃省给予倾斜支持、将敦煌省级文化产业示范园区升格为国家级文化产业示范园区、加快甘肃文化产业“三园一带”建设，即兰州创意文化产业园、庆阳农耕民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带建设等方面提出了具体建议和意见。
 
　　(二)加强西部生态环境建设，构建生态安全屏障。甘肃的生态环境保护与建设不仅直接关系着甘肃省的生态安全，而且也直接关系着整个西北乃至全国的生态安全，是我国重要的生态屏障。为此，代表们建议将甘肃省设立为“全国生态环境保护和补偿试验区”，充分发挥甘肃在维护国家生态安全中的重要作用。围绕生态建设，代表们就尽快批准实施《甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理规划》、将甘南藏族自治州纳入“三江源”生态保护政策范围、尽快批复并启动实施祁连山生态环境保护和综合治理规划、加快黑河流域综合治理、加强对兰州大气污染治理的支持等方面提出了建议。
 
　　（三）加大对甘肃农业的支持，促进特色农业发展。围绕巩固和加强农业基础，代表们建议，加大对甘肃节水农业的支持，将河西走廊及沿黄灌区设立为国家级节水农业示范区；加大对甘肃农业特色产业的扶持力度，增加制种业研发的资金投入，取消农牧业、特色产业和民生项目的地方财政配套资金；加大对全膜双垄沟播技术推广应用的支持，建议对甘肃2000万亩旱作农业，按照每亩60元进行补贴；加大对农村“万村千乡”工程的投入力度，提高对农家店的补贴资金；加大农村饮水安全工程建设，提高农村饮水安全项目补助标准。
 
　　（四）加大国家投入，支持甘肃的扶贫攻坚工作。甘肃贫困面大、贫困程度深、自身扶持能力弱。请求国家进一步加大对甘肃省的资金投入支持力度，提高人均投入水平，帮助甘肃省省级3个连片特困地区扶贫攻坚；建议借鉴灾后重建工作模式，建立经济发达省份、中央部委及中央企业与贫困县对口帮扶机制；建议中央在增收产业开发、基本公共服务、生态环境建设、易地扶贫搬迁等方面给予倾斜和支持；请求国家对甘肃插花分布的非连片贫困乡村、特困户也纳入扶持的政策范围内，予以扶持。
 
　　（五）加大对新能源项目建设的支持，促进转型跨越。甘肃发展光电、风电条件优越，希望国家支持甘肃加快新能源基地建设。制定支持战略性新兴产业发展的扶持政策，设立风能、太阳能开发发展基金；加大对酒泉新能源基地建设的支持力度，增加已规划风电、光电项目核准额度；加快配套电网建设，尽快启动建设河西到湖南、陇东到江西的特高压直流输电工程。加大对甘肃省循环经济发展的扶持力度。对已经纳入“十二五”规划的铁路建设项目，建议加快建设速度。建议国家将兰州新区升格为国家级新区，将酒泉工业园区升级为国家级经济技术开发区，予以大力支持。
 
　　(六)深化改革，促进各项社会事业发展。推进医药卫生事业改革，建立完善的国家基本药物制度，将目前307种基本药物扩大到800种左右，以满足常见病和多发病的需要。对基本药物实行专卖，取消流通环节，彻底解决药价过高，以药养医的问题。建立稳定的筹资增长机制，进一步加大对西部经济欠发达地区新农合的中央财政转移支付力度，提高西部地区新农合的医疗补偿比例。加大对企业退休老职工基本养老保险待遇的调整力度，提高退休老职工退休养老金的增长比例。切实解决中小学特别是寄宿制学校的实际困难。
 
　　(七) 采取切实措施，支持老少边穷地区发展。建议中央更多关注边远贫困的少数民族地区，多帮助指导，多给予倾斜支持，改善交通，扶持教育，支持其发展。请中央建立对口支援甘南藏族自治州、临夏回族自治州的长效机制，确定发达地区省市和国家部委，实行对口支援和帮扶。进一步加大对革命老区、艰苦边远山区等特殊贫困地区的扶持力度，解决其行路难、吃水难、上学难、看病难问题。
 
　　(八)加强人大和“两院”工作，促进民主法治建设。要尽快修改预算法、法官法和检察官法。加快制定西部开发促进法，加强西部生态环境和民族地区扶贫的立法工作。加快转移支付立法，加强商业保险以及对金融担保公司、地下钱庄的监督立法。重视网络信息管理立法。加强制定航天法的调查研究工作。在新的起点上紧密结合时代发展要求，突出重点、提高质量，进一步加强和完善中国特色社会主义法律体系。要认真总结专题询问等监督工作的经验，切实改进监督方式，增强监督实施。要努力做好代表工作，发挥好人大代表的作用。“两院”要进一步加强基层基础工作，着力解决案多人少的问题。要进一步改进作风，提高办案效率和质量。要加大培训力度，大力提高司法队伍的整体素质，努力造就一支高素质高水平的司法队伍，促进司法公正。要注重法官队伍的职业道德建设，提高审判质量，真正做到法律面前人人平等。