甘肃省第十三届人民代表大会教育科学文化卫生委员会2019年工作总结和2020年工作要点

　　2019年工作总结和2020年工作要点

　　(2019年12月25日省十三届人大教科文卫委员会第九次会议通过)

　　2019年，教科文卫委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，在省人大及其常委会的领导下，切实履行宪法法律职责，不断开拓创新，扎实工作，转变作风，加强自身建设，圆满完成了各项工作任务，现报告如下：

　　一、切实提高政治站位，认真学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神

　　党的十八大以来，习近平总书记先后三次对甘肃工作提出要求。今年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议，就甘肃工作特别是打赢脱贫攻坚战发表了重要讲话，8月19-22日，习近平总书记再次亲临甘肃视察并发表重要讲话，这些重要讲话为我们提供了思想指引、行动指南和强大精神力量。委员会把学习贯彻习近平总书记关于甘肃工作重要讲话和指示精神作为首要政治任务和重大政治责任，第一时间认真学习传达，放在首位坚决贯彻落实，多次组织支部会议学习，发挥优势走出去宣讲宣传。通过深学原文领会精神、广泛交流加深理解、结合实际全面贯彻，重点体悟总书记对教科文卫领域关乎民生问题的重要讲话和指示精神，切实提高政治站位，不断强化学习贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉，尤其在解决“两不愁三保障”突出问题、用好文化遗产放大文化旅游业综合效应、补齐民生领域短板弱项、扎实开展主题教育等方面，委员会结合省情，联系教科文卫工作实际，逐字逐句消化领会，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，为努力做好新时代人大教科文卫工作提供根本遵循。

　　二、贯彻宪法精神，以实际行动做好新时期人大教科文卫立法、监督和调研工作

　　(一)立足省情，围绕中心，积极推进科学立法

　　1、出台《甘肃省长城保护条例》，加强文化遗产传承保护。委员会自2015年起，会同省文物局开展长城保护立法工作，于2019年3月提请常委会第九次会议初审，并于5月31日经常委会第十次会议表决通过，自2019年7月1日起施行。《甘肃省长城保护条例》是全国有长城遗址的15个省(市、区)出台的首个省级长城保护专项法规，充分体现了我省对长城保护的高度重视和责任担当。这项立法工作对保护中华民族的重要象征，保护中华民族精神的重要标志，更好地弘扬和传承长城蕴含的独特历史文化价值将起到积极的促进作用。

　　2、制定《甘肃省文明行为促进条例》，推进精神文明建设。为贯彻落实党中央关于将社会主义核心价值观融入法治建设的要求，常委会将《甘肃省文明行为促进条例》列入2019年立法计划。年初，委员会与省文明办等相关单位组成起草小组，扎实开展前期工作，联合起草条例草案。9月至10月，起草小组前往兰州、武威、庆阳等市并赴河北、天津、贵州等地进行立法调研，向全省各市(州)人大常委会和15个立法点征求了意见建议，在反复论证调研的基础上，十易其稿。11月，条例草案提请省十三届人大常委会第十三次常委会初审。条例草案认真贯彻党中央部署，注重与相关法律法规紧密对接，着眼对社会热点焦点问题进行专项治理，吸收借鉴各地有益经验，坚持倡导为主、奖惩结合。制定本条例，为我省文明行为促进工作提供了法律支撑，从源头上治理阻碍社会文明发展的问题，为营造良好社会发展环境提供制度保障，为建设幸福美好新甘肃创造和谐的文明环境，有利增强甘肃文化软实力，是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化在甘肃的一项实践活动和制度成果。

　　(二)创新监督方式，增强监督实效

　　1、开展《中华人民共和国义务教育法》和《甘肃省义务教育条例》执法检查后跟踪监督工作。2018年，常委会对《中华人民共和国义务教育法》和《甘肃省义务教育条例》(以下简称“一法一条例”)实施情况进行了执法检查，既充分肯定了成绩，也指出了一些不容忽视、亟待改进的问题。2019年4月，为了进一步提升人大监督工作实效，持续关注“一法一条例”贯彻落实中存在的问题，聚焦脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标，以实际行动贯彻落实习近平总书记在十三届全国人大二次会议上参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，委员会在临夏、甘南、定西、陇南、平凉、庆阳等6市(州)28个县(区、市)开展了“一法一条例”执法检查后跟踪监督工作，重点就义务教育体制机制改革、控辍保学、消除“大班额”、城乡均衡发展、经费保障投入、农村教师队伍建设等六个方面问题整改落实情况进行跟踪监督，指出一些地方义务教育质量参差不齐、重点地区长效机制尚未真正建立等问题，执法检查组据此提出了有针对性的意见建议并严格要求政府部门重视和解决。跟踪监督巩固了2018年执法检查实效，强化了人大监督力度，进一步促进了“一法一条例”的全面贯彻落实。

　　2、对《中华人民共和国中医药法》和《甘肃省发展中医条例》的实施情况进行了执法检查。2019年上半年，委员会对《中华人民共和国中医药法》和《甘肃省发展中医条例》的实施情况进行了执法检查。执法检查组听取了全省工作情况汇报并委托14个市(州)进行自查。6月中旬至7月初，执法检查组分五路前往天水、陇南、定西、兰州、张掖等5市11个县(区)进行重点检查。执法检查认真落实党的十九大对中医药事业改革发展作出的部署要求，紧密结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，关切群众健康利益保障，关注中西医并重、中医药人才培养等问题，提出中医药全方位全周期服务人民健康、充分发挥名医作用、做大做强做优中医药产业、强力扶持陇药发展等建议。执法检查工作推动有关方面思想认识再提高，助力脱贫攻坚，促进了全省中医药振兴发展。同时，也为下一步修订《甘肃省发展中医条例》打下了坚实基础。

　　3、配合全国人大常委会开展《中华人民共和国高等教育法》执法检查工作。根据全国人大常委会《关于委托有关省(区、市)人大常委会开展高等教育法执法检查的通知》要求，委员会于2019年6月至8月，组织开展了《中华人民共和国高等教育法》执法检查工作。为使执法检查更全面有效，检查组要求省内49所高校进行自查并提交自查报告。7月中旬，检查组分四组深入兰州、天水等地16所高校实地检查。在执法检查过程中，委员会注重吸收人大代表、教育专家参与并将座谈讨论作为一个重点环节，了解掌握各类高校在建设发展过程中所面临的不同问题和具体困难，广泛听取高校各方面各层次意见，与政府各部门就高校发展中存在的问题和困难面对面沟通交流，要求相关职能部门现场予以重点回应，力促一些政策执行和工作衔接上造成的问题即知即改、立行立改。此次执法检查，进一步加大了高等教育法在我省的贯彻实施力度，对高等教育法的修改提出了建议。

　　(三)创新调研方式，提高调研水平

　　1、开展教育扶贫工作专题调研。根据常委会2019年工作安排，4月下旬至5月上旬，常委会调研组分四路前往甘南、临夏、定西、陇南、平凉、庆阳等6个市(州)25个县，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视组反馈的“控辍保学注水较多、义务教育降格以求”等突出问题进行专题调研。调研发现，全省上下协调推动，重点抓义务教育控辍保学，大力整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈的问题。教育扶贫工作有章有序，稳步推进。但同时，也还存在有些方面数据不够实，底数不够清，有的地方控辍职责边界模糊，保学措施执行不力，落实责任心不够强，控辍保学工作存在难中之难等问题，针对问题，调研组提出加大工作精准力度，坚决打赢教育脱贫攻坚战，加大法律法规宣传，强化控辍保学措施，加强师资队伍建设等建议并以转办函形式交政府办理。调研工作促进了全省教育扶贫工作的进一步发展。

　　2、对我省文化和旅游融合发展情况开展调研。根据工作安排，2019年常委会对我省文化和旅游深度融合发展情况开展调研。为做好这项工作，根据常委会分管领导要求，委员会在开展调研之前，专门邀请专家对调研组成员进行了培训，并前往省文旅厅、甘肃文旅集团开展前期调研工作。下半年，调研组与部分市(州)人大紧密配合，开展了联合调研。10月中下旬，调研组赴外省学习借鉴先进地区的思路、举措、经验和做法。在省内外广泛调研的基础上，经过反复讨论，调研组有针对性地提出了充分发挥体制机制保障作用、发挥政策牵引作用、发挥“华创区”驱动作用、发挥文化创意提升作用、发挥招商引资拉动作用、发挥人才助推作用等意见建议。11月下旬，调研报告提交省十三届人大常委会第十三次会议审议讨论，得到了常委会组成人员的一致认可。省委书记、省人大常委会主任林铎就调研报告作了批示。这次调研对推动省委“建设文化大省、旅游强省”决策部署有效落实起到了积极作用，委员会将调研报告和组成人员提出的建议以转办函形式交政府办理，积极推动全省文旅深度融合工作进一步发展。

　　3、对全省学前教育“入园难、入园贵”问题开展联合调研。根据常委会办公厅2019年“大调研”工作要求，委员会与嘉峪关、白银市人大常委会联合开展学前教育“入园难、入园贵”问题的调研。8月中旬，委员会听取了省教育厅的报告，对兰州市的学前教育情况进行了调研。9月，委员会前往嘉峪关、白银市实地调研，与当地政府、教育部门、幼儿园教师、学生家长座谈交流，了解并分析了“入园难”和“入园贵”的原因，提出了加强学前教育普惠性教育资源建设、加大学前教育经费投入、加强幼儿教育师资队伍建设、加强民办园监管、尽快出台《甘肃省学前教育条例》等建议。

　　4、陪同常委会分管领导开展调研工作。5月下旬，常委会吴明明副主任带领教科文卫委员会、代表人事工作委员会相关组成人员，在白银、平凉、庆阳3市9县(区)围绕各级人大工作开展情况进行了实地调研。通过调研，全面掌握各级人大工作开展情况，在规范履职建设、提高履职能力、切实提高各级人大工作水平等方面提出了相应的要求。7月中旬，委员会组成人员陪同吴明明副主任，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了城乡基层卫生服务情况调研，实地查看了兰州市城关区广武门街道卫生服务中心、天水市五龙镇卫生院、五龙镇雷家窑村卫生室等基层医疗卫生服务机构，调研组紧紧围绕“两不愁、三保障”的总体要求，提出有效对策，帮助解决基层医疗方面存在的实际困难，促进工作上台阶、上水平。

　　三、深化拓展代表工作，组织在甘全国人大代表集中视察

　　根据全国人大常委会办公厅《关于组织全国人大代表集中视察的通知》要求，2月底，委员会与代表工作委员会共同组织在甘全国人大代表前往兰州市、定西市及所属区县开展集中视察。这次代表视察，一是紧密结合教科文卫工作相关的民生热点问题，开展中医药产业发展情况集中视察，将“进一步加大力度支持甘肃建设国家中医药产业发展综合试验区的建议”列为全国两会重点建议素材，争取国家层面更大扶持力度，加快我省国家中医药产业发展综合试验区建设，推动中医药产业高质量发展;二是紧密结合我省文化大省建设，关注文化旅游深度融合发展，开展文物保护和敦煌历史文化保护传承方面的集中视察，呼吁代表们对人才不足、职称晋升困难、科研经费管理等问题予以关注支持，积极为推动我省文物保护利用和改革发展建言献策。委员会积极协调相关单位，进一步补充完善代表建议素材，力求在十三届全国人大二次会议更高层面上建言献策。

　　四、提高业务水平，举办全省人大教科文卫系统干部立法培训班

　　按照常委会年度培训计划安排，6月中旬，委员会在西北政法大学举办了全省人大教科文卫系统干部立法培训班，常委会办公厅相关处室及14个市(州)、部分县(区)的78名同志参加了培训。培训班学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，传达了全国人大教科文卫2019年交流培训班会议精神，集中学习并交流研讨了教科文卫领域立法工作。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，参观了陕西省历史博物馆、西安八路军办事处，举办了“不忘初心，学习革命先辈忠贞不渝的革命精神”主题党日活动，广泛听取大家对委员会转变作风、改进工作的意见和建议。通过培训，进一步提高了大家的思想觉悟，提升了履职能力。

　　五、加强联系交流，贯彻全国人大教科文卫委2019年交流培训班会议精神

　　今年以来，委员会先后接待湖南、广西人大来甘调研学前教育和义务教育法实施情况，共同交流探讨了做好民生领域立法修法和监督工作的思路办法。

　　5月底，委员会参加了全国人大教科文卫委员会在北京举办的2019年交流培训班并作了主题发言，学习了栗战书委员长“在教科文卫立法监督等相关履职中有新进步，在助力相关领域改革发展中有新作为，在自身特别是党的建设中有新成效”的重要批示精神。艾力更·依明巴海副委员长就进一步学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实栗战书委员长有关批示和要求作了讲话，培训班为委员会做好下半年工作明确了思想指导和方向。

　　7月初，全国人大教科文卫委员会在银川召开《中华人民共和国科学技术进步法》修法座谈会，委员会参加会议并汇报了该法的实施成效、存在问题和修法建议，参与了在银川开展的立法调研活动。会后，根据要求向全国人大调研组书面汇报了我省县级科技局机构设置等实情，为修法更有可操作性、更管用提供了基础资料。

　　六、深入帮扶，做好精准扶贫工作

　　委员会全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，制定完善“一户一策”精准脱贫计划，选派一名副处级干部赴天水市麦积区五龙镇雷家窑村任村支部第一书记，利用标准化支部的政治优势和组织优势，全面协助雷家窑村加强党支部建设，抓党建促脱贫。党支部副书记范鹏作为省委“不忘初心，牢记使命”主题教育第六督导组组长，在督导天水市主题教育时，专门把雷家窑村党支部作为村级主题教育联系点进行督查指导，有力地带动了村党支部党建工作，充分发挥党支部在扶贫攻坚工作中的战斗堡垒作用。在深入帮扶的同时，多次召集村组党员讲党课，及时宣讲党的十九大精神和全国“两会”精神，进村入户宣讲党的惠农政策，调研了解并帮助制定贫困户产业发展规划，进一步靠实了“一户一策”责任，增强了广大群众对党组织的归属感。委员会结合自身涉及民生领域问题，紧紧围绕“两不愁、三保障”，积极协调相关部门和医疗力量，协助贫困群众就医就诊，帮扶补足和更新联系村卫生室基本医疗设备设施，9月份完成了村卫生室的建设工作，加强基层医疗保障队伍建设，督促村上对患有慢性病的34人办理了慢性病卡，保证每户群众能够及时看病。为进一步做到“扶贫先扶志”,推进帮扶村文明建设,在雷家窑村设立“巾帼佳美”爱心超市，将村民积极向上的行为纳入考评兑换范围，激发群众热心公益的积极性，有效地改善了村容村貌。鼓励有条件的村民腾出闲置房屋改造成客房，探索发展特色民宿，拓宽贫困户增收致富渠道，助力乡村振兴。

　　七、高质量完成“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断加强支部标准化建设

　　(一)深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

　　按照中央决策、省委部署和常委会及机关党组安排，委员会牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，通过组织开展学习、深入开展谈心谈话、深入开展调查研究、积极对照检视问题、切实抓好整改落实等途径，高质量完成“不忘初心、牢记使命”主题教育。通过强化学习，加强理论武装;通过入脑入心的对照检视问题，思想政治受到洗礼;通过调查研究，发现工作中存在的问题，增强干事创业敢担当和为民服务解难题的意识和本领;通过学习党章党规进一步强化廉洁意识，筑牢防腐倡廉铜墙铁壁。党支部书记、副书记按要求带头上党课，以辅导授课带动深入自学，认真彻底进行整改落实，做到立行立改，达到“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的具体目标。根据省委统一安排，委员会一名负责同志承担主题教育省委督导组工作，圆满完成了两批主题教育指导工作任务。

　　(二)认真学习，全力推进支部标准化建设

　　委员会高度重视党建工作，认真履行主体责任，严抓思想政治建设，切实转变工作作风，创新工作方式方法。一是以标准化党支部建设为抓手，切实提高全体干部的政治素质和履职能力。坚持每周召开一次支部党员学习会议，认真学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神等，切实提高政治站位，不断增强“四个意识”。常委会分管领导深入支部讲党课，以普通党员身份参加支部、党小组活动，发挥了头雁效应。党支部借助专委会组成人员政治素养好、理论水平高的优势，多次安排党课和辅导讲座，提升党支部整体理论水平。二是认真落实“三会一课”制度。年内党支部组织集体学习34次，讲党课5次，党小组学习13次，开展主题党日活动7次，集中观看庆祝中华人民共和国成立70周年大会现场直播、警示教育片《任性的权力》等，向机关工作信息显示屏报送党建信息34条。三是强化党员思想道德建设。支部党员积极注册志愿服务网并参加志愿服务活动，参加机关“道德讲堂”授课活动，不断提升道德素养。支部注重丰富党建活动内容，积极组织党员干部参加机关“大活动”、官山林场植树造林、公务员网络培训、“学法用法”网络培训、省直机关广播体操比赛等活动。四是创新开展党建活动。党支部利用“微信工作圈+甘肃党建APP”，以党建促业务，开展“纵向与基层支部联建、横向与相关支部共建”等活动，注重“以两个党小组支撑一个好支部”抓党小组建设。年底，支部建设在标准化建设评审工作中获得一致好评。

　　一年来，委员会以高度负责的态度和严谨务实的工作作风，依法履职，勤勉工作，取得了一定的实效。但工作布局方面还不够科学，工作节奏有序性不足，与全国人大和兄弟省(区、市)人大教科文卫委工作联系还不够紧密，对各市(州)人大及教科文卫委的工作，要求配合多，服务指导少。今后的工作中还需要进一步以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步全面把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实转变作风，深入实际，深入一线调查研究，为努力解决教科文卫领域群众密切关注的问题提供坚实的法律支撑和制度保障。

　　2020年工作要点

　　2020年，是全面建成小康社会的收官之年，是全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，不断开创富民兴陇新局面的关键之年，委员会将继续深入学习党的十九大、十九届三中、四中全会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真落实省委第十三届委员会第十次全体会议《关于深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神努力谱写加快建设幸福美好新甘肃不断开创富民兴陇新局面时代篇章的决定》，按照省委人大工作会议和省十三届人大三次会议的相关要求，遵循宪法精神，坚持科学立法，依法开展监督，深入基层调研，全面促进教科文卫领域法制建设，从不断强化法制保障的角度，着力助推解决教科文卫领域群众急难愁盼的民生问题，为建设幸福美好新甘肃，确保如期实现与全国同步进入全面小康社会贡献力量。

　　一、立法工作

　　(一)制定修改项目

　　1、修改《甘肃省发展中医条例》。

　　2、制定《甘肃省中小学安全条例》。

　　(二)调研项目

　　1、开展修改《甘肃省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》调研。

　　2、开展《甘肃麦积山石窟保护条例》立法调研。

　　3、开展《甘肃省城市中小学幼儿园用地保障条例》立法调研。

　　二、监督工作

　　1、对《甘肃省非物质文化遗产条例》进行执法检查。

　　2、听取省政府关于简化跨省转院就诊程序和跨省医保结算程序情况的报告，并进行专题调研。

　　3、配合全国人大在我省开展的执法检查工作。

　　三、调查研究

　　1、对制约我省职业教育发展的主要问题进行调研。

　　2、对兰州白银国家自主创新示范区人才相关问题进行调研。

　　3、开展贫困县乡镇寄宿制学校冬季供暖情况调研。

　　4、对全省哲学社会科学普及情况开展调研，为制定《甘肃省哲学社会科学工作促进条例》作好准备工作。

　　5、配合全国人大在我省开展的调研工作。

　　四、代表意见建议办理

　　1、努力做好省十三届人大三次会议上代表提出的有关议案、建议案督办工作。

　　2、做好常委会组成人员联系人大代表工作。

　　3、邀请代表参加委员会开展的执法检查、专题调研等工作。

　　五、自身建设

　　1、深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化到委员会的各项工作中。

　　2、持续抓好和推进支部标准化、信息化建设工作，加强委员会党支部标准化示范点建设。

　　3、继续加强业务学习，举办业务培训班，不断提高干部的理论水平、业务素质和工作能力。

　　4、继续做好帮扶村的全面脱贫及巩固提升工作。

　　5、加强与全国人大、兄弟省(区、市)人大教科文卫委员会以及省政府相关厅局的联系交流。