甘肃省第十三届人民代表大会财政经济委员会2019年工作总结和2020年工作要点

稿件来源: 发布时间:2020-05-12 18:04:55

  甘肃省第十三届人民代表大会财政经济委员会

  2019年工作总结和2020年工作要点

  (2020年1月2日省十三届人大财政经济委员会第十九次会议通过)

  2019年工作总结

  2019年,财政经济委员会在省人大及其常委会的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及视察甘肃重要讲话和指示精神,紧紧围绕落实中央重大决策部署和全省中心工作,统筹推进财经立法、经济工作监督、财政预决算审查监督以及国有资产监督等各项工作,全面完成了年度工作任务。

  一、立足提高立法质量,扎实推进财经立法

  一年来,财经委以高质量立法助推高质量发展为目标,准确把握立法定位,调整完善立法思路,严格立法审查程序,财经立法工作质量进一步提高。

  (一)扎实做好省级地方性法规审查工作。根据常委会年度立法计划,对《甘肃省建设工程勘察设计管理条例(修订草案)》和废止《甘肃省资源综合利用条例》进行审查,提出审查意见。在法规草案提请人大常委会审议前,财经委提前介入,加强与司法厅和法规起草部门的沟通协调,积极参加法规开题会、专家论证会以及修改论证会,提前了解掌握法规草案中涉及的相关问题。审议中,充分征求相关单位、专家学者、人大代表等方面的意见建议,确保提出的审查意见全面、准确。

  (二)严格审查市(州)报请批准的城乡建设与管理方面的法规。严格按照地方性法规审查批准程序,对《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》《金昌市养犬管理条例》《张掖市城市道路交通管理条例》《临夏回族自治州物业管理条例》《庆阳市物业管理条例》《白银市烟花爆竹燃放管理办法》《兰州市燃气管理条例》《平凉市物业管理条例》《兰州市城乡规划条例》等9部市(州)报批的地方性法规进行审查,提出审查意见,并根据常委会组成人员的审议意见,研究提出审查结果报告。审查中,坚持合法性审查要求,对执法主体及其职权、行政许可是否有上位法依据,禁止性规定、处罚种类和幅度等是否与上位法相一致,公民、法人的合法权益是否得到保障或减损等问题着重审查,确保符合上位法规定,坚决维护法制统一。

  (三)认真开展规范性文件备案审查工作和法规征求意见工作。完成了《甘肃省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》《甘肃省人民政府办公厅关于完善政府性融资担保体系切实支持小微企业和“三农”发展的实施意见》《兰州市政府合同管理规定》等6件规范性文件的备案审查。着重审查文件合法性、合理性,切实保障公民、法人的合法权益,维护政府公信力。参与了10多件省级地方性法规和市州地方性法规征求意见工作,提出了修改建议。

  二、立足全省发展大局,切实增强监督实效

  认真落实中央和省委相关工作部署,围绕推动高质量发展,围绕落实改革要求,不断拓展监督的力度、深度、宽度,监督的针对性和实效性进一步增强。

  (一)认真做好计划草案审查、计划执行监督工作。省十三届人大二次会议期间,在初步审查的基础上,根据各代表团审议意见,围绕推动产业发展、坚决打好三大攻坚战、坚持推动高质量发展、持续深化改革开放、着力保障改善民生提出审查建议,完成了2018年计划执行情况和2019年计划草案的审查工作,向大会主席团提交了审查结果的报告。对上半年和全年的经济运行情况开展分析研判并形成报告,为省委决策提供参考,为常委会审议有关报告和省十三届人大三次会议审查计划报告做好了准备。

  (二)不断拓展预算决算审查监督工作。一是依法审查2018年预算执行情况及2019年预算草案、预算调整草案、2018年省级财政决算,协助常委会会议听取和审议2018年度审计工作报告及审计查出突出问题整改情况报告。在审查工作中,突出对支出安排和财政政策的审查,注重对脱贫攻坚、生态环保、重大项目和改善民生等重要工作部署和政策措施落实情况的审查,并针对预算编制不够细化、约束性不强、预算绩效管理基础工作薄弱等问题,提出审查建议。二是着力推动人代会预算决议的贯彻落实。财经委紧盯人代会预算审查报告中提出的省级预算内基本建设资金使用情况,对基本建设投资审计中查出的预算编制不细化、多批次下达资金、预算支出调整多、执行进度缓慢等问题,通过召开座谈会、专题调研、专题审议等形式,持续开展跟踪监督。提出了完善重大项目决策机制、加强预算绩效管理、明确省与市县财政事权划分等建议,督促政府部门把有限的资金用在“刀刃上”,推动预算管理水平全面提升等建议。三是创新预算审查监督方法,加强与审计部门的沟通衔接,借助审计力量强化预算审查监督。一方面,在预算初审前,召开审计座谈会,听取审计部门对预算编制和预算审查监督的意见建议,为专题审议提供问题线索,有效提高了初审质量和针对性,较好地发挥了人大监督与审计监督的合力。另一方面,在日常监督中,以审计查出问题整改情况为抓手,通过对整改情况跟踪监督,全面增强预算审查监督实效。四是积极推进预算联网监督工作。建设完成了省级预算联网监督系统,按照“集中部署、数据共享”的要求,指导各市州加快推进系统建设工作,为进一步提升人大财经监督的时效性、针对性奠定了基础。

  (三)认真做好审议国有资产报告相关工作。为协助常委会第十三次会议听取审议2019年度行政事业性国有资产管理情况专项报告和国有资产管理情况综合报告(书面),财经委就相关情况开展了调研,全面了解我省资产管理总体情况,并针对存在的突出问题,进一步与省直有关部门进行座谈分析,研究提出意见建议,形成调研报告,供常委会会议审议时参阅。

  (四)扎实开展中小企业促进法执法检查。为贯彻落实中央决策部署,按照全国人大要求和省人大常委会安排,财经委对《中华人民共和国中小企业促进法》和《甘肃省促进中小企业发展条例》开展了执法检查。检查组听取了省直有关部门情况介绍,赴兰州、张掖、天水及部分企业实地检查,重点检查了解了优化营商环境、财税政策支持、融资环境改善以及企业合法权益保护等方面规定及其配套政策措施的落地落实情况。执法检查中,通过走访座谈、问卷调查、统计分析等多种方式,全面深入地了解了全省14个市州百余个不同类型中小企业的相关情况,在此基础上形成执法检查报告,报送全国人大财经委和常委会办公厅,并提交常委会第十一次会议进行了审议。

  (五)持续做好扶贫资金使用管理监督工作。按照省委要求和常委会工作安排,10月至11月,在去年工作的基础上,继续对我省扶贫资金使用管理情况进行了监督,重点对全省2019年度财政专项扶贫资金分配、使用、拨付、监管等工作进行专项检查调研,并抽选会宁县、麦积区进行了实地核查,根据检查情况,形成了监督检查报告。

  三、立足破解发展难题,深入开展专题调研

  财经委按照常委会党组关于深入开展调查研究的要求,围绕发展大局,结合财经监督重点工作,有针对性地组织开展调研,破解经济发展难题。

  (一)聚焦发展问题开展省属监管企业发展情况调研。根据常委会工作要点,调研组围绕我省省属监管企业发展面临的主要困难和问题开展专题调研,综合调研了解到的情况及各方面意见建议,形成调研报告,提请常委会第十次会议进行了审议。根据审议意见,进一步完善调研报告后,连同调研期间企业反映的问题建议一并转省政府有关部门研究办理。省国资委就落实意见建议办理情况做了专题报告,并对各企业反映的问题建议逐一作了答复。

  (二)突出政策落实开展营商环境情况调研。近几年,中央和我省相继出台了一系列优化营商环境的政策措施。为推动中央和省委决策部署落实,调研组重点围绕优化政策政务服务、改善市场环境、减轻企业负担、强化法治保障等内容对我省营商环境情况开展专题调研。为了提升调研的全面性和准确性,委托兰州财经大学开展问卷调查,着重从公共服务质量、政策政务环境、社会营商环境、金融财税服务及企业设立、经营与退出五个方面58项指标对我省营商环境进行分析。调研结束后,在综合分析各方面情况的基础上,形成调研报告提交常委会第十二次会议进行了审议。常委会审议后,组成人员审议意见及调研报告转送省政府有关部门,推动有关政策落实。

  (三)依照法定原则开展甘肃省耕地占用税具体适用税额的调研。为配合常委会第十一次会议审议批准省人民政府提出的甘肃省耕地占用税具体适用税额议案的工作,财经委对我省耕地占用税征管情况进行了调研。通过召开座谈会了解全省有关情况,赴武威市有关部门及工业园区,详细了解情况,听取意见建议,形成调研报告供常委会审议参考。

  (四)围绕改革要求开展我省财政支出总量与结构专题调研。按照常委会关于开展“大调研”的要求,财经委联合省财政厅和庆阳市人大常委会,对我省财政支出总量与结构进行了专题调研。调研组先后前往省财政厅、庆阳市以及西峰区,听取各级财政支出情况介绍,充分征求人大代表和计划预算审查咨询专家的意见建议,对我省财政支出总量规模、支出级次以及支出结构等进行了比较分析,对运行中存在的问题以及可能带来的影响进行了深入分析,提出了有效提升甘肃财政支出可持续增长综合能力的对策建议,调研报告得到了全国人大常委会预算工委的充分肯定。

  (五)积极配合全国人大常委会预算工委开展有关调研。一是受全国人大常委会预算工委的委托,对我省减税降费政策实施情况进行了调研。实地调研了5家企业,并与国家能源局甘肃省监管办公室等部门进行了座谈。同时对我省1561户企业及商户就减税降费政策实施情况进行了不记名问卷调查。综合各方面意见,研究形成关于我省减税降费政策实施情况的调研报告,报全国人大常委会预算工委。二是配合全国人大常委会预算工委开展了农村“厕所革命”财政保障资金和土壤污染防治专项资金分配使用情况调研。陪同全国人大常委会预工委调研室一行前往我省兰州市、白银市和定西市及部分县区,就农村“厕所革命”财政保障资金和土壤污染防治专项资金的分配和使用情况开展调研。

  四、立足改进监督水平,不断增进与代表及人大系统的联系交流

  财经委注重加强与各级人大代表、全国人大及各省市人大财经委的联系沟通,听取意见,相互交流,促进工作。

  (一)组织代表活动。一是会同代表人事工委,组织部分省人大代表赴省电力公司开展了“走进甘肃电网”调研活动,重点调研了解我省电网建设及运行、新能源消纳等方面情况,为代表审议有关议题、提出有关建议作了准备。二是积极邀请代表参加财经工作监督、财政预决算审查监督、执法检查、专题调研等各项活动,多位人大代表先后参与了我委组织的调研、论证、座谈等活动。三是邀请代表参加人大财经业务培训班,有28名全国人大代表和省人大代表参加了全国人大财经委组织的六期财经工作培训(视频),48名省市县三级代表参加了委员会组织的预算审查监督工作培训班。

  (二)办好代表建议。根据常委会代表建议督办工作安排,对2名省人大代表在省人代会上提出的《关于对S239线双塔水库至石包城旅游公路改建项目的建议》,积极与省交通厅等有关部门协调沟通,按要求进行了督办,推动了项目的顺利建设。同时,协助常委会领导完成了《关于给予古浪县黄花滩移民区发展沙漠生态农业项目和资金支持的建议》督办相关工作。

  (三)加强工作联系。参加了全国人大财经委、常委会预算工委组织召开的部分省市人大财经委一季度经济运行调研座谈会、建立国有资产管理情况报告制度工作座谈会、深入贯彻落实人大预算审查监督重点拓展改革工作交流会、减税降费调研座谈会、西北五省区人大财经工作座谈会等会议,介绍了我省有关情况,学习交流与会的其他省市人大好的经验和做法,共同研究探索创新人大财经工作,进一步加强了联系沟通。

  五、立足提升履职能力,全面加强自身建设

  (一)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。委员会坚持把思想政治建设放在首位,把深入开展主题教育作为重大的政治任务,按照中央、省委部署和常委会党组要求,牢牢把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,紧密结合人大财经工作实际,制定实施方案,进行动员部署,明确举措要求,创新学习方式,细化阶段安排,扎实做好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等重点工作,推动主题教育目标任务落细落实,以主题教育实效推动了依法履职实绩。

  (二)着力提升业务素质。一是组织委员会全体人员参加了六期全国人大财经委举办的财经干部培训班(视频),认真学习改革开放以来我国经济立法工作、政府预算制度及预算审查监督、我国资本市场的发展与改革等课程,提升了政策理论水平和专业能力素质,提高了依法履职能力和水平。二是召开全省人大预算审查监督重点拓展改革推进会,以会带训,传达学习中央、全国人大常委会和省委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的相关文件精神,全省市州、县区人大财经工作部门及各市州财政、审计部门相互交流了经验做法,拓宽了工作视野。三是举办全省人大预算审查监督工作培训班,以全国人大常委会“四项重要改革”和加强人大预算联网监督工作为重点,采用前沿专题报告与案例分析研讨相结合方式,开阔眼界、拓展思路,增长知识、创新思维,进一步深化了做好新时代人大财经工作的思想认识,提高了全省人大财经干部适应新形势、解决新问题的能力和水平。

  (三)全力做好脱贫攻坚帮扶工作。按照机关统一安排部署,财经委在全面总结近几年扶贫工作、摸清实情的基础上,紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准,制定年度工作计划,落实帮扶举措,确保所联系的刘家湾村及村上未脱贫建档立卡贫困户如期脱贫。特别是积极争取资金,投资320万元实施了地质灾害治理工程,投资50万元建设了刘家湾村老年活动中心,夯实了联系村发展的基础,解决了群众的关心关切。

  2020年工作要点

  2020年,财经委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想及视察甘肃重要讲话和指示精神,按照中央和省委关于经济工作的部署要求,在省人大及其常委会领导下,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持新发展理念,不断开拓创新,切实履行财经立法、监督等工作职责,为推进全省经济高质量发展做出积极贡献。

  一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

  进一步完善委员会学习制度,把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记重要讲话和指示精神、党的十九届四中全会精神、中央经济工作会议精神等内容列入委员会全年学习计划,并作为每次学习的首要议题,做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,切实学懂弄通做实,不断把学习成果转化为破解难题、推动发展的实际能力,转化为干事创业的工作思路和具体举措。

  二、积极做好财经立法工作

  紧扣我省经济发展实际,突出推动高质量发展这一重点,把好财经方面立法的专业关。一是按照常委会2020年立法计划,完成好《甘肃省建设行政执法条例》《甘肃省建筑市场管理条例》《甘肃省价格管理条例》修改的相关工作;做好《甘肃省财政监督条例》《甘肃省实施〈中华人民共和国乡镇企业法〉办法》《甘肃省企业负担监督管理条例》废止的相关工作。二是做好市(州)报请批准的城乡建设与管理方面地方性法规的审查、备案等相关工作。三是做好财经方面的规范性文件备案审查工作。四是做好全国人大有关法律草案及我省地方性法规草案的征求意见和立法调研工作。

  三、严格依法做好计划、预决算审查监督工作

  严格按照监督法、预算法,突出审查重点,着力增强监督实效。一是做好省十三届人大三次会议审查批准2019年计划执行情况及2020年计划草案报告的相关工作。二是做好省十三届人大三次会议审查批准2019年预算执行情况和2020年预算草案报告的相关工作。三是做好2019年省级财政决算草案审查批准相关工作。四是做好常委会听取和审议2020年上半年计划执行情况报告的相关工作。五是做好常委会听取和审议省政府关于2020年上半年预算执行情况报告的相关工作。六是做好常委会听取和审议省政府2019年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的相关工作。七是做好常委会听取和审议省政府关于2019年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告的相关工作。八是对省级预算执行中必须进行的预算调整,依法做好常委会审查批准省级预算调整方案的相关工作。九是督促各市州及县区人大基本完成预算联网监督系统建设。

  四、认真做好国有资产监督工作

  一是做好常委会听取和审议2019年度国有资产管理情况综合报告(书面)的相关工作。二是做好常委会听取和审议2019年企业国有资产(不含金融企业)专项报告的相关工作。

  五、围绕中心开展调查研究工作

  一是围绕我省地方金融机构支持民营经济发展情况开展专题调研。二是按照黄河流域高质量发展要求,围绕“十四五”规划纲要编制,就我省重大交通基础设施项目建设开展调研。三是围绕常委会听取和审议2019年企业国有资产(不含金融企业)管理情况,开展相关调研。四是围绕预算绩效体制机制建设,适时开展调研,对《甘肃省预算审批监督条例》修订工作提前进行预调研。五是配合全国人大财经委及全国人大常委会预算工委做好在我省的有关专题调研工作。

  六、积极主动做好代表工作

  继续坚持常委会组成人员联系省人大代表制度,定期走访代表,听取意见。邀请代表参加委员会组织的立法、执法检查、专题调研等活动。对常委会办公厅交办的重点督办建议,加强与承办单位联系,督促认真办理,按期答复代表。

  七、持续加强自身建设

  按照省委和省人大常委会党组的统一部署,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步落实全面从严治党要求,积极推进党支部建设标准化工作,全面提高党建工作质量。定期开展理论学习,组织业务培训,进一步加强队伍建设,不断提高履职保障能力。扎实推进脱贫攻坚帮扶工作,积极帮助联系村、联系户解决实际困难,全面完成扶贫任务。加强与全国人大财经委和常委会预算工委的联系,加强与兄弟省区市人大财经预算部门的联系,加强对市州人大财经预算部门的指导与联系,加强与政府有关部门的联系,听取建议,交流情况,加强协作,推动工作。