甘肃省高级人民法院工作报告

　　——2020年1月12日在甘肃省第十三届人民代表大会第三次会议上

　　甘肃省高级人民法院院长张海波

　　各位代表：

　　现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

　　2019年的主要工作

　　2019年，省法院在省委的坚强领导、省人大及其常委会的依法监督和省政府、省政协及社会各界的大力支持下，在最高人民法院的有力指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进步。全省法院共受理案件563355件，审(执)结512765件，同比分别上升11.58%和12.56%，收结案再创新高,法定审限内结案率99.36%。省法院及铁路、林区、矿区3个专门法院受理案件9217件，审(执)结8809件。

　　一、提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神

　　切实增强政治、思想和行动自觉，紧紧围绕习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，加大“五项重点工作”落实力度。

　　深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢牢把握主题教育总要求，把理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，锤炼忠诚干净担当的政治品格。省法院组织理论学习、辅导交流38场次，班子成员深入基层和审判一线调查研究，查找梳理问题54项，完成整改任务73项。把学习宣传《宪法》作为主题教育的重要内容，举行宪法宣誓，开展宪法法律进企业、进农村、进学校、进社区等活动，临夏州两级法院通过开展“百场巡回审判、百场法制宣传”活动，让司法审判深入群众，赢得称赞。巩固教育成果，健全完善制度42项，出台《加强和改进全省法院党建工作的意见》《向省委、省委政法委请示报告重大事项实施办法》，坚持党对法院工作的绝对领导。

　　着力营造法治化营商环境。坚持把优化营商环境作为人民法院服务经济高质量发展的重要举措，普遍开展“访企业、提建议、促发展”等活动，天水、平凉、武威等市中级法院出台优化营商环境《实施意见》。加强民营企业合法权益保护，开展涉企错案摸排甄别工作，对赵守帅诉请行政赔偿、执行回转案依法判决赔付、及时执行，保护民营企业财产安全。开展党政机关、国有企业拖欠民营企业债务案件集中执行专项行动，执结案件269件，标的6.43亿元。兰州铁路运输中级法院在甘肃(兰州)国际陆港设立巡回审判点，主动服务“一带一路”建设。

　　加强生态环境司法保护。坚决落实习近平总书记“黄河治理，重在保护，要在治理”的要求，发布环境资源保护审判白皮书、环境资源保护十大案例，出台《关于为黄河流域(甘肃段)生态保护提供司法服务和保障的意见》，审结环境资源类案件6778件，依法审理了宁夏自治区隆德县人民政府等八被告水污染责任纠纷、中铝兰州分公司环境污染等公益诉讼案件，督促消除环境损害，积极修复生态，切实维护环境公共利益。推进环境资源审判专门化，设立兰州环境资源法庭，成为全国仅有的两家跨区划集中管辖环境资源案件的审判法庭之一。

　　依法保障和改善民生。把加强民生权益司法保护作为法院促进民生福祉的重大举措，积极参与根治拖欠农民工工资专项整治，执结涉农民工工资案件9416件，为9942名农民工追回劳动报酬1.4亿元;坚决惩治恶意欠薪行为，对112名被告人以拒不支付劳动报酬罪判处刑罚;审结拆迁安置补偿、医疗损害、社会保险等民生纠纷案件7416件，办理司法救助案件1077件，为1523名困难当事人发放救助金4681.71万元，缓、减、免诉讼费2584万元，让司法温暖普惠民生。

　　扎实推进脱贫攻坚工作。省法院开展党建、教育、法治、技能、消费、精神“六大扶贫行动”，筹措帮扶资金452万元，栽种扶贫经济林350亩，为293名贫困学生发放“天平助学金”46万元，开展控辍保学、“法润脱贫”等法治宣传26场次，举办脱贫攻坚干部培训班，开展创建“美丽庭院”“文明家庭”等精神扶贫活动，2019年临夏县又有58个贫困村脱贫摘帽，减贫2.14万人，贫困发生率下降到2.26%。摸排扶贫贷款纠纷，统一受理要求和裁判标准,严厉打击涉贫领域职务犯罪，服务脱贫攻坚大局。

　　二、深入推进平安甘肃建设，依法维护国家安全和社会稳定

　　牢固树立总体国家安全观，审结刑事案件32022件，依法惩治犯罪，保障人权，维护稳定。

　　纵深推进扫黑除恶专项斗争。紧盯重大案件，加大审判力度，审结涉黑涉恶案件359件2888人，胡鑫、石斌、赵伟栋、牟业旭、宋飞飞等一批称霸一方、群众深恶痛绝的黑恶势力受到依法严惩，有力维护了社会稳定、夯实了执政根基、赢得了民心。坚持“打伞破网”，依法严惩苟小卫、白儒、白彦福等一批黑恶势力保护伞，净化了政治生态。加大“打财断血”力度，部署开展涉黑涉恶案件财产刑专项执行攻坚行动，对1542名被告人判处罚金或没收财产8908万元，铲除黑恶犯罪的经济基础。深挖彻查、综合治理，移送涉黑涉恶线索1930条，发送司法建议383条。出台涉黑涉恶案件提前介入、涉案财产处置等6项制度，与相关单位会签办理“套路贷”刑事案件会议纪要，对累计放贷62亿余元、非法获利28亿余元的兰州“2·12”特大网络“套路贷”案提前介入，及时向侦、诉机关提出补查、补证建议，提升从严从快打击效果。

　　依法严惩严重刑事犯罪。把维护稳定作为重大政治责任，积极参与反恐怖反分裂反邪教斗争及藏区维稳工作，严惩严重影响群众安全感的犯罪，审结故意杀人、抢劫、绑架、放火、爆炸等严重暴力犯罪案件376件，判处罪犯464人，依法审理会宁“2·05”杀人案等重大恶性刑事案件。积极参加禁毒斗争，审结毒品犯罪案件1492件，判处罪犯1353人，其中“公斤级”以上案件57件135人。依法惩治涉众型经济犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪案件91件。稳妥审理涉案资金5.4亿余元、造成损失2.2亿余元的弘泰系非法集资上诉案，积极做好集资参与人思想疏导工作，全力维护社会稳定。

　　依法惩治贪污贿赂等职务犯罪。坚决落实中央、省委反腐败工作部署，审结职务犯罪案件299件，判处罪犯236人，其中县处级及以上30人。依法审结火荣贵、唐兴和、刘斌等一批有重大影响的省管干部职务犯罪案件，助力构建良好的政治生态。对贪污、贿赂等职务犯罪除没收违法所得外，依法判处罚金、没收个人财产，让腐败分子在经济上占不到便宜。积极参与反腐败国际追逃追赃，对已遣返的2人、劝返的3 人依法审理，确保裁判的法律效果、社会效果和政治效果相统一。

　　依法审理特赦和减刑、假释案件。坚决落实习近平主席特赦令和全国人大常委会特赦决定，在新中国成立70周年之际，对为保卫国家主权安全和领土完整及国家建设做出贡献等9类服刑罪犯依法特赦，彰显党和国家法安天下、德润人心的执政自信和制度自信。严格程序标准，全面推进减刑、假释信息化办案平台应用，对8767名符合条件的罪犯裁定减刑、假释、暂予监外执行，促进罪犯改过自新。

　　三、坚定不移贯彻新发展理念，全力服务经济高质量发展

　　自觉将法院工作融入全省发展大局，审结民商事纠纷案件301902件，为经济社会持续健康发展提供高水平司法服务。

　　维护公平竞争的市场秩序。尊重契约自由，审结买卖、保证、承揽、租赁等合同类纠纷案件43860件，维护交易安全。坚持全面、依法、平等保护原则，审结所有权确认、股权转让、执行异议之诉等典型产权纠纷案件1294件，保护市场主体财产安全。注重股东特别是中小股东权益保护，审结涉公司纠纷案件575件，提振市场主体投资兴业的信心。

　　服务保障创新驱动发展。贯彻实施知识产权强省战略，审结知识产权、不正当竞争纠纷案件1353件，依法审结侵害“六神”“欧诗漫”“金徽酒”等商标专用权案件，保护品牌价值。举办世界知识产权日宣传周系列活动，营造保护产权、鼓励创新的社会氛围。兰州知识产权法庭充分发挥职能作用，推动设立知识产权案件诉讼担保基金，审结知识产权案件318件，配合开展“中国(甘肃)知识产权保护中心”申设工作，有力服务“丝绸之路国际知识产权港”建设。

　　维护安全稳定的金融环境。把金融安全作为经济平稳健康发展的重要保障，依法妥善审结借款合同等金融纠纷案件82242件，民间借贷纠纷案件57364件，合理认定利息费用标准，依法规制民间借贷行为。下发《关于依法处理农村合作金融机构金融债权案件的通知》，对类案审判提出指导意见。积极参与风险防范，对21件涉嫌非法吸收公众存款的案件线索及时移送公安机关处理，与甘肃银保监局召开座谈会，通报案件审理中发现的问题，提出防范建议，促进金融单位加强监管。

　　积极促进依法行政。坚持合法性审查原则，监督依法行政，审结行政纠纷案件6689件，促进“放管服”改革措施落地见效。支持行政机关依法行政，驳回行政相对人起诉和诉讼请求898件，执结非诉行政行为执行案件113件。妥善审理征地拆迁等纠纷案件，依法支持城中村、棚户区改造，受理10人以上群体性纠纷案件381件，审结王俊人等52人诉白银区人民政府房屋征收系列案，保证了4000户居民按期安置。发布行政审判白皮书和典型案例，针对行政机关败诉案件召开座谈会，促进提升依法行政水平。充分发挥国家赔偿的救济职能，审结赔偿案件558件，依法规范公权、救济私权。

　　四、坚持以人民为中心的发展思想，积极回应群众对司法工作的新期待

　　牢牢把握司法为民公正司法工作主线，依法维护和保障当事人合法权益，不断增强人民群众的司法获得感。

　　切实加强公正司法。坚持有错必纠，审查申诉、申请再审案件3762件，对符合再审条件的416件案件决定提审或指令再审。加强人权司法保障，坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判原则，依法对81名被告人宣告无罪。畅通信访渠道，处理来信4000余件，接待来访2600余人次，来信来访呈“双下降”态势。加强审判监督管理，落实院庭长办案制度，促进审判质效不断提高，全省法院院庭长办理案件15.7万件，占30.64%。坚持以公开促公正，上网公开裁判文书22.73万份，互联网直播庭审8.56万场次，让公平正义看得见、能感受，省法院庭审直播量在全国高级法院中排名第8位。

　　依法保护特殊群体合法权益。开展“扫除阴霾守护校园清朗天空”系列主题活动，全省法院组织法治宣传进校园、模拟法庭517场次，加强未成年人权益保护，预防校园欺凌霸凌事件的发生。天水市秦州区法院被授予“全国青少年维权岗”。持续深化家事审判方式改革，加强妇女儿童权益保护，审结婚姻家庭纠纷案件48568件，发出人身保护令74件，家事纠纷圆满化解率提高到54%。认真做好涉军停偿司法保障工作，积极开展“送法进军营”活动，坚决维护国防利益和军人军属合法权益。

　　巩固提高基本解决执行难成果。在依法治省委员会和省委政法委支持下，制定加强综合治理从源头切实解决执行难问题的《实施意见》，成立执行协作联动领导小组，明确协作联动成员单位职责，召开全省第10次执行工作联席会议，综合治理执行难工作格局进一步完善。部署开展执行“攻坚会战”，发布失信被执行人名单4638例，限制高消费10万余例，对82名拒不执行人民法院判决裁定的被告人判处刑罚，在全省掀起新一轮解决执行难专项行动。林区中院执结了时间跨度长、政策性强、社会影响大的涉兰天学生公寓执行案。全省法院执结案件163344件，到位金额161.47亿元。

　　深化司法便民利民措施。全面推进两个“一站式”建设，建成厅、网、线、巡一体的诉讼服务中心，升级上线“甘肃法院诉讼服务网”，建成具有网上立案、远程开庭等功能的甘肃移动微法院和跨域立案平台，把法院搬到群众的“家门口”，让信息多跑路、群众少跑腿。全省法院网上立案7871件，网上接访6897件，跨域立案684件。深化“分调裁审”改革，推进案件繁简分流，基层法院有三分之一的刑事和民商事案件适用速裁程序，实现了简案快审，提高了审判效率。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，邀请调解组织1065个、调解员2837名，调处矛盾纠纷10.9万件，甘州区法院“三次分流”机制、金昌法院“法官联系点”、两当县法院“民事直说”等做法，成为新时代甘肃法院枫桥经验的新亮点。全省法院两个“一站式”建设走在了全国法院前列。

　　五、实施“四项工程”，夯实队伍和基层基础建设

　　部署开展“基层基础建设年”活动，着力破解制约基层发展的瓶颈问题，全省法院有81个集体、88名个人受到省级以上表彰奖励，省法院班子连续11年被省委考核为优秀。

　　实施司法改革推进工程。持续深化司法责任制综合配套改革，破解基层人案矛盾等突出问题，新增员额法官213名，为中、基层法院招录人员347名。在人社、财政部门的大力支持下，为全省聘任制书记员新增绩效工资。稳妥推进法院内设机构改革，基层法院内设机构精减43%，管理层级进一步减少，审判效能进一步提高。聚焦突出问题，加强监督管理，省法院开展审务督查111次，对3个中院进行司法巡查，督促整改问题25项，给予党纪政纪重处分9人次。

　　实施司法能力提升工程。举办各类培训班36期，承办最高人民法院培训班9期，培训干警4361人，着力提升干警综合素质和司法能力。组织开展优秀案例评选、公文写作竞赛、审判技能比赛等岗位练兵活动，全省法院有20篇案例在全国法院优秀案例评选中获奖，跻身全国前十。加大双语人才培养力度，与中华司法研究会、西北民族大学联合举办藏汉双语法律人才培养与司法实践研讨会，举办全省政法系统藏汉双语人才提高班，培训双语干警119人，组织29名双语法官参加省际培训。加强理论研究，召开中华司法研究会民族法制文化研究专业委员会学术年会，结集出版《新时代民族法制文化与法治中国建设》《丝绸之路出土法律文献研究》等论著，承担的最高人民法院重大研究课题《乡村振兴战略实施司法保障机制研究》通过专家组评审验收，顺利结项。深化国际司法合作交流，举办国际法官研修班，有 14名国外法官来省法官学院学习研修。省法官学院被国家民委授予“全国民族团结进步教育基地”，是全国法院获此殊荣的唯一单位。

　　实施智慧法院建设提速工程。充分运用大数据、云计算、区块链和人工智能等技术，以“两朵云、三张网、两体系、两平台”为核心，建成数据向上集中、服务向下延伸、覆盖全省法院的“云网一体化”智慧支撑体系，甘肃法院成为全国首例全业务云化集中部署、首批建成“云网一体”骨干环网的法院。建成各类应用系统70余项，覆盖全省法院的审务督查、执行指挥、在线调解、电子卷宗随案同步生成等关键平台或系统已上线运行，极大地方便了群众诉讼、法官办案，“智审、智服、智管、智执”成为法院工作的新常态。

　　实施基层保障加强工程。深化省以下法院财物统管改革，提升省级财物保障能力，新争取审判庭、人民法庭项目12个，建成投入使用9个。投入资金2585万元，对93个人民法庭进行修缮，采购执法执勤车99辆，基层办案保障进一步加强。国家财政部、最高人民法院专题调研甘肃法院财物统管改革经验和模式，并给予充分肯定。最高人民法院周强院长批示指出，甘肃的做法和经验值得推广。

　　各位代表，自觉接受监督，是人民法院公正司法的重要制度保障。依法接受人大法律监督、政协民主监督，省法院主动征求、办理、答复人大代表意见建议379条、关注案件21件，办结政协委员提案5件，向省人大常委会专题报告了商事审判工作，配合省人大常委会对酒驾、毒品犯罪等工作开展专题调研。健全联络工作常态化机制，通过联络走访、寄送情况通报、举办代表委员“法院行”“公众开放日”等活动，邀请代表、委员视察调研法院工作、旁听案件庭审、见证案件执行，不断拓宽自觉接受监督的途径和渠道。主动请示省人大常委会，加强对铁路、矿区、林区法院监督，为专门法院接受地方人大及其常委会监督提供了借鉴。依法接受检察机关诉讼监督，落实同级检察长列席审委会制度，审结检察机关抗诉案件144件，其中改判34件。自觉接受舆论监督，全省法院召开新闻发布会88场，发布典型案例335件。

　　各位代表，过去一年，全省法院工作取得的发展和进步，是省委正确领导和人大、政协有力监督的结果，是各级政府、社会各界和各位代表、委员共同关心支持的结果。在此，我代表全省法院表示衷心的感谢!

　　回顾一年来的工作，我们清醒地认识到法院工作还面临一些困难，存在一些问题和不足：一是司法审判任务重，全省法院收结案连续11年持续增长，2019年新收案件增加5万余件，广大法官长期超负荷工作;二是一些法官的司法理念、司法能力还不能完全适应新形势新任务新要求，审理新类型案件的能力水平仍需进一步提高;三是基层法官断层、法官助理配备困难、人民法庭执法办案车辆保障不足等问题，亟待进一步解决;四是个别法官办案不公，违纪违法，从严治院需进一步加强。对这些问题，我们将在各方面的关心支持下，采取切实有效的措施，认真加以解决。

　　2020年工作总体思路及主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全省法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会和中央、省委经济工作、政法工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，按照“一年打基础、三年上台阶、五年新跨越”的总体规划，统筹加强审判执行、司法改革、基层基础和队伍建设等各项工作，推进审判体系和审判能力现代化，努力为建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。重点做好以下工作：

　　(一)深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。深刻认识和把握我国国家制度和国家治理体系具有的显著优势，围绕坚持和完善中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，忠诚履职担当，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责和任务。坚决贯彻政法工作条例，落实重大事项请示报告制度，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把司法体制改革和智慧法院建设作为法院工作的“车之两轮、鸟之双翼”，以审判体系和审判能力现代化助推国家治理体系和治理能力现代化。

　　(二)为决胜全面小康提供有力司法保障。纵深推进扫黑除恶专项斗争，维护国家安全和社会稳定，推动建设更高水平的平安甘肃。贯彻落实中央、省委关于优化营商环境的决策部署，探索建立服务保障民营企业发展的长效机制，开辟优先受理、优先审理、优先执行“绿色通道”，加大党政机关、国有企业拖欠民营企业债务案件集中执行力度，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，巩固提升环境资源司法保护成效，筑牢国家西部重要生态安全屏障。妥善化解行政纠纷，促进法治政府建设。积极主动对接全省脱贫攻坚工作司法需求，全力帮扶临夏打赢脱贫攻坚战，攻克全省最后的贫困堡垒。

　　(三)深化司法为民公正司法。针对民生痛点堵点，加大对恶意欠薪、集资诈骗、食品药品、校园安全等突出问题的惩治力度，织密扎牢民生司法保障网，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。大力推进两个“一站式”建设，使其成为回应群众司法需求的“第一窗口”、化解矛盾纠纷的“第一平台”、彰显法院工作的“第一品牌”。持续深化司法体制综合配套改革，让改革成效更好地体现在维护社会公平正义上。巩固提高基本解决执行难成果，推动执行工作向“切实解决执行难”更高目标迈进。

　　(四)着力锻造过硬法院队伍。建立“不忘初心、牢记使命”制度，增强广大干警的政治觉悟和政治能力，锻造让党放心、让人民群众满意的高素质的法院队伍。以能力素质、纪律作风为重点，加大培训力度，整治突出问题，进一步提升干警司法能力和职业道德水平。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全法院队伍从严监督管理体系，确保公正廉洁司法。

　　各位代表，初心引领未来，使命召唤担当，站在“两个一百年”奋斗目标的交汇点上，全省法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实本次大会决议，坚持司法为民公正司法，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力开创新时代全省法院工作新局面，为建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面做出新的更大贡献!