甘肃省人民政府关于全省防沙治沙工作情况的报告(书面)

　　全省防沙治沙工作情况的报告(书面)

　　——2019年11月25日在省十三届人大常委会第十三次会议上

　　省人大常委会：

　　近年来，全省各级政府以习近平生态文明思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足构筑西部生态安全屏障，以实现大地增绿、农民增收为目标，加强组织领导，靠实工作责任，狠抓工作落实，较好地完成了防沙治沙各项工作任务。“十三五”以来，全省共完成沙化土地治理面积58.17万公顷，占“十三五”目标任务的126%。其中：营造林14.18万公顷、非生物治沙0.01万公顷、沙化草原治理43.98万公顷。根据《中华人民共和国防沙治沙法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》有关规定，现将全省防沙治沙工作情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　(一)加强组织领导，靠实目标责任。按照国家要求，省政府批准成立由原省林业厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省财政厅等省直有关部门为成员的省防治荒漠化协调小组，全省沙区市州政府比照成立了相应的议事协调机构。新一轮国家机构改革过程中，省林草局增设了防沙治沙和荒漠化防治处，各沙区市县也设立了专门的防沙治沙机构，进一步理顺了省、市、县三级防沙治沙工作体制。依据省政府和原国家林业局签订的《甘肃省“十三五”防沙治沙目标责任书》要求，省政府授权原省林业厅分别与8个沙区市州政府签订了“十三五”防沙治沙目标责任书，进一步量化和明确了相关市州治理面积、期限及责任人，并将目标责任书纳入各级政府的考核奖惩体系，确保防沙治沙工作任务落到实处、按期完成。

　　(二)完善政策措施，强化制度保障。2017年7月，省委、省政府制定出台《关于进一步加强全省防沙治沙工作的意见》，从防沙治沙机构建设、规划编制、荒漠化与沙化监测、防沙治沙科研与科技推广、沙产业开发及全民动员等6个方面，统筹部署安排全省防沙治沙工作。沙区各市州政府结合实际，研究制定了具体的贯彻落实意见，并采取有效措施全面开展防沙治沙工作。2018年9月1日，新修订的《甘肃省实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》颁布实施，《庆阳市禁牧条例》《武威市防沙治沙条例》《张掖市封山禁牧实施办法》等相关涉及市州地方性法规相继出台，全省防沙治沙法规制度体系不断完善。以构建“三屏四区”生态安全屏障为目标，省政府办公厅印发了《甘肃省生态建设与保护规划(2014—2020年)》，原省林业厅编制了《甘肃省防沙治沙规划(2011—2020年)》《甘肃省沙产业发展规划(2018—2025年)》，制定印发了实施天然林保护、退耕还林还草、三北防护林建设、公益林补偿等工程专项规划，为全省防沙治沙工作提供了基本遵循。

　　(三)注重工程带动，着力推进重点任务落实。各沙区市州政府坚持先易后难、先急后缓、由远及近、突出重点的原则，集中人力、物力和财力，深入推进生态建设工程。一是推进三北防护林五期工程建设。累计完成全省三北工程建设任务438.7万公顷，造林保存面积324.9万公顷，工程区森林覆盖率由1977年的4.03%提高到11.33%，在河西北部风沙沿线地带建成了长达1200公里、面积460万亩的防沙固沙林(带)，470余处风沙口得到治理，1400多个村庄免遭流沙危害。二是推进国家沙化土地封禁保护区建设。截至目前，全省已建成国家沙化土地封禁保护区21个，累计投资3.9亿元，封禁保护沙化土地面积29.3万公顷。其中，“十三五”以来共建设国家沙化土地封禁保护区13个，累计投资1.3亿元，封禁保护沙化土地面积15.42万公顷。封禁保护区的建立显著提升了沙区植被盖度，有力促进了沙区生态环境良性转变。三是推进国家级防沙治沙综合示范区和国家沙漠公园建设。国家林草局先后批准民勤县、敦煌市、张掖市、武威市、酒泉市、环县建设国家级防沙治沙综合示范区，建立沙漠公园11个，总面积3.38万公顷。相关市县政府结合实际，在综合示范区和沙漠公园范围内，积极探索防沙治沙新技术、新模式、新材料推广应用，推进防沙治沙工作与沙区产业融合发展。四是推进“蚂蚁森林”社会公益治沙造林项目建设。截至目前，我省酒泉、金昌、武威、兰州、庆阳等5市已完成“蚂蚁森林”公益治沙造林任务30万亩，栽植各类树木3000多万穴(株)。此外，全省有199万亩荒漠化土地已纳入中国绿化基金会“蚂蚁森林”社会公益造林5年规划，将在未来5年内逐步实施。通过重点工程项目实施，沙区沙化土地植被盖度由2004年的14.56%提高到2017年的16.87%，黑河、石羊河下游干枯多年的居延海和青土湖重现生机，有力地遏制了土地沙化趋势，极大地改善了全省荒漠化地区和沙区的生态环境，创造了“人进沙固、绿进沙退”的人间奇迹，为全国乃至全球生态治理提供了中国方案、贡献了中国经验。

　　(四)持续加大财政投入力度，不断拓宽投融资渠道。“十三五”期间，省级财政累计投入资金1.2亿元，专项用于防沙治沙工作。沙区市、县政府多渠道积极筹措配套资金7.02亿元。同时，充分发挥中央投入和各级财政资金的杠杆和导向作用，采取有效措施，撬动政策性资本、社会资本向防沙治沙、产业发展方面流动聚集。2017年9月，原省林业厅、省发展改革委、国家开发银行甘肃省分行、中国农业发展银行甘肃省分行联合下发了《关于加快利用金融资本推进全省林业生态建设的通知》，从投融资规模、时限、贴息等方面，进一步拓宽防沙治沙资金的投入渠道。2018年4月和8月，原省林业厅分别与中国农业发展银行甘肃省分行、甘肃银行签订全面支持林业发展合作框架协议，强化政银合作，年均协调落实沙产业贷款9亿元以上，增添了防沙治沙工作活力。

　　(五)着力推进民生改善，统筹推动沙产业健康发展。沙区市、县政府以重点工程和示范项目为依托，坚持“多采光、少用水、新技术、高效益”原则，因地制宜引导发展玉米制种、马铃薯、肉牛、果蔬等特色优势产业，逐步建立完善“国家有投入、企业有赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，促进了沙产业的健康发展。目前，全省有涉沙企业和沙产业基地1000多家，形成了中药材、沙地林果、沙区特色种植养殖、沙区产品加工、沙区生态旅游等5大特色优势产业，在生态建设、增加就业、促进增收、保障市场、推动沙区经济健康发展等方面发挥了积极作用。特别是民勤、古浪、敦煌等地的沙地林果、中药材种植、沙漠旅游等产业，有效增加了农民群众的经济收入，加快了当地贫困人口脱贫致富的步伐。

　　(六)坚持典型引领，广泛深入开展宣传。认真总结提炼近年来各地涌现的防沙治沙经验做法，充分运用省内外广播电台、电视台、报刊等媒体以专题采访的形式，持续宣传八步沙六老汉三代人“时代楷模”治沙造林先进群体、治沙英雄石述柱、治沙模范王银吉等治沙先进人物的感人事迹，为生态文明建设注入了强大的精神动力。今年以来，先后组织“学习时代楷模、弘扬八步沙精神”巡回宣传60余场次。2017年，原国家林业局首次举办“走近中国林业·防治荒漠化成就”考察活动，组织14个国家的驻华使节，以及联合国防治荒漠化公约秘书处、联合国世界粮食计划署、联合国环境规划署等国际组织代表，赴河西走廊考察荒漠化防治成就，让外国使节亲身感受沙区人民群众所付出的辛勤努力，甘肃防沙治沙工作赢得了国内外的广泛赞誉。

　　二、存在的问题

　　(一)治理任务仍然艰巨。全省荒漠化和沙化面积分别达到1950万公顷和1217万公顷， 占全省国土面积的45.8%和28.6%，防治任务依然艰巨。同时，全省尚有177.6万公顷的土地介于沙化和非沙化土地之间，极易成为新的沙化土地，急需加以保护和治理。已经治理的固定和半固定沙地(丘)的林草植被尚处于恢复阶段，极易遭受破坏，治理管护任务十分繁重。

　　(二)治理难度不断增大。在全省现有沙化土地中，具备治理条件的有361万公顷，计划到2020年底完成1/4的治理面积，尚有3/4的沙化土地仍需要相当长的时间才能完成治理任务。随着治理工作的不断深入，治理区域越来越偏远，立地条件越来越差，治理成本越来越高，治理难度不断增大。

　　(三)政策措施有待进一步完善。沙区生态补偿、征(占)用沙地补偿、防沙治沙的稳定投入和沙产业财政投资等方面政策措施还有待完善，资源过度利用现象时有发生，经济开发与生态保护的矛盾依然存在。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，将督促各级各有关部门持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记关于“弘扬‘六老汉’困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神，激励人们投身生态文明建设，持续用力，久久为功，为建设美丽中国而奋斗”的指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院关于加强防沙治沙工作的决策部署，坚持政府主导、部门协作，加强防沙治沙扶持政策体系和政府防沙治沙目标责任体系建设，把防沙治沙和用沙与沙区群众脱贫致富相结合，着力抓好重点工程建设与重点区域生态保护与治理，形成全社会支持参与防沙治沙的强大合力。

　　(一)狠抓目标任务落实。督促指导沙区各级政府认真落实《甘肃省“十三五”防沙治沙目标责任书》的要求，层层压实责任，逐级传导压力，把任务逐项分解细化到责任地区、具体部门，加强统筹谋划、组织协调、日常调度，明确时间表、路线图，严格责任考核，强化督促检查，切实做到任务落实、措施落实、责任落实，确保防沙治沙目标实现。

　　(二)突出重点区域综合治理。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》，谋划编制我省2021—2030年防沙治沙规划，制定出台我省沙化封禁保护区管理办法。按照“统一规划、分步实施、先行试点、梯次推进”的原则，加快推进民勤生态建设示范区建设，逐步实施古浪县八步沙林场治沙造林、八步沙林场百万亩生态屏障、玛曲县沙化退化草原巩固治理和重点沙区治沙造林等工程，切实筑牢生态安全屏障。

　　(三)深化政策支持。积极探索沙区生态补偿机制，确立沙区承载能力评估和开发项目准入制度，强化对沙化土地范围内从事开发、开采活动的管理。深入推进集体林权制度改革，明晰产权关系，落实各类支农惠农政策，建立完善财政、金融、信贷扶持政策和机制，加大资金支持力度，鼓励、支持个人、集体、企业和各类经济组织参与防沙治沙工作。

　　(四)统筹工程建设与民生改善相协调。充分发挥各类生态工程光、热、土和物种资源等优势，把防沙治沙工作与农业结构调整、沙产业开发、农民致富有机结合起来，改善沙区生态环境，带动沙区农民脱贫致富，实现生态治理与利民富民相统一。

　　(五)更加注重宣传引导。充分运用广播电台、报刊、墙报等媒介，组织各类宣传活动，持续开展甘肃治沙精神的宣传报道，营造全省动员、全社会参与的良好氛围，调动社会各界支持参与防沙治沙的积极性。

　　特此报告。