省人大常委会调研组关于我省“两州一县”脱贫攻坚冲刺清零工作情况的调研报告

关于我省“两州一县”脱贫攻坚冲刺清零

工作情况的调研报告

　　——2019年9月23日在省十三届人大常委会第十二次会议上

　　省人大常委会调研组副组长

　　省人大民族侨务委员会主任委员卢鸿志

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　为深入贯彻落实习近平总书记参加甘肃代表团审议时重要讲话精神，省人大常委会组成调研组，于今年6月至8月对我省“两州一县”脱贫攻坚清零工作情况开展了专题调研。调研组先后深入临夏回族自治州的东乡县、积石山县、康乐县和甘南藏族自治州的临潭县、舟曲县以及武威市天祝藏族自治县，实地察看了贫困村产业培育、饮水安全、危房改造、易地搬迁、扶贫车间等进展情况，走访了部分建档立卡户、非建档立卡户和残疾人家庭等特殊困难群体，听取了省人民政府和扶贫、教育、卫健、医保、住建、水利、民政、公安、残联等省直部门的意见并与“两州一县”人民政府及有关部门进行了座谈，了解掌握了我省“两州一县”脱贫攻坚清零工作进展情况。

　　本次调研活动，我们把存在的问题和工作建议作为重点，现报告如下：

　　一、脱贫攻坚冲刺清零的当前进展

　　截止2018年底，“两州一县”17个县市中，甘南州的合作、玛曲、碌曲、夏河、卓尼、迭部和临夏州的临夏市等7县(市)已脱贫摘帽，452个贫困村退出;尚有10个县、592个村、4.36万户、18.83万人未摆脱贫困，贫困发生率7.4%，高于全省1.8个百分点。2019年计划：临夏州的广河、和政、康乐、永靖、积石山5个县脱贫摘帽，335个贫困村退出，脱贫任务更重的东乡和临夏2县，2020年摘帽退出;甘南州的临潭、舟曲2县和武威市天祝县2019年脱贫摘帽，111个贫困村退出(其中天祝县14个贫困村)。

　　(一)突出强化各级党政的政治责任担当

　　坚持把脱贫攻坚作为我省的首要政治任务和第一民生工程，要求各级党政必须把强化政治担当贯穿始终。甘肃省坚决贯彻执行习总书记在中央解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话和参加甘肃代表团审议时发表的重要讲话精神，严格落实《甘肃省中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》，坚持靶心不变、焦点不散、标准不变，切实担起脱贫攻坚的政治责任，全面推动“两州一县”脱贫攻坚。省委书记林铎、省长唐仁健带头包抓最贫困的县、乡、村，省级领导分别包抓1个深度贫困县。省脱贫攻坚领导小组每月召开1次会议，一个时期明确一个主题、一个阶段凸显一个重点;40个省直行业部门制定出台2019年倾斜支持以“两州一县”为主的深度贫困地区脱贫攻坚工作方案和具体措施，加强政策供给，着力补齐短板。

　　中央解决“两不愁三保障”突出问题座谈会后，甘肃省立即部署，研究出台“3+3”拾遗补缺、冲刺清零专项行动，印发义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水、易地搬迁、兜底保障等6个专项清零筛查工作方案，全省特别是“两州一县”各项 “冲刺清零”工作正在紧张有序地推进之中。

　　“两州一县”严格执行国家和省上的“两不愁三保障”最新政策要求，全力推进安全住房、义务教育、医疗保障、安全饮水等各项工作清零。抓实抓细特色优势产业扶贫、各项扶持资金到户、农业保险全覆盖、合作社能力提升、“五小产业”培育等政策措施落地见效。逐村逐户、逐人逐项对账销号，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　(二)尽一切可能加强扶贫资金筹集保障

　　坚持新增脱贫攻坚资金向深度贫困地区倾斜。各级财政挖掘潜力，持续加强“两州一县”脱贫攻坚资金供给保障。2018年，中央和省级安排“两州一县”专项扶贫资金40.61亿元，比上年增加18.91亿元，达到全省平均增幅的2.05倍。均衡性转移支付补助额度达到81.2亿元，基本财力保障19.36亿元，提前达到人均2000元(全省1200元)标准。新增一般债券43.1亿元，增加33亿元，增长326.7%。2019年已经安排财政专项扶贫资金52.8亿元，占全省财政专项扶贫资金总量的31.4%。下达土地指标跨省域调剂收入支出(土地指标跨省域调剂收入支出是指中央财政利用跨省域补充耕地资金、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金设立，用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略的专项转移支付。)预算15.09亿元，占全省总量的28.85%。2018年整合“两州一县”涉农资金45.7亿元，今年到目前已整合涉农资金61.6亿元。同时，制定出台扶贫资金监督管理追责办法，强化全过程监督管理。

　　(三)持续推动特色优势种养业产业培育扶持

　　坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向、巩固脱贫成效的根本举措，立足“两州一县”产业发展现状，因地制宜培育特色优势产业。今年对“两州一县”专项投入5.66亿元，重点扶持优质青稞、高原油菜、中藏药材和肉牛、肉羊、牦牛等，受益贫困人口53.72万人。建设49座果蔬保鲜库和17个移动保鲜库助推错峰销售。在10个中央补贴险种基础上新增6个省级补贴险种，贫困户农业保险全覆盖。又安排1.93亿元，发展壮大贫困村集体经济组织651个。

　　临夏州按照户均2万元的标准，以奖代补引导发展特色优势种养和“五小”产业;建成扶贫车间134个，吸纳就业7152人;农业保险26.6万户次，覆盖贫困户15.8万次。甘南州扶持合作社和集体经济，3.39万贫困户获得稳定收入;建成村级光伏电站47座，8063户贫困户“卖电”增收;临潭、舟曲县等打造旅游专业村157个，扶持藏家乐1600多家，3.8万群众就地就近旅游增收。天祝县建设12个扶贫产业园区和1167家专业合作社，贫困村专业合作组织全覆盖，带动1.17万贫困户稳定增收。

　　(四)补齐义务教育和就业扶贫明显短板

　　坚持把做好教育扶贫作为提高脱贫成效、解决贫困代际传递的重要手段。今年初省上专门部署，对“两州一县”义务教育失辍学学生底数再次进行核实核对，健全监督台帐，确保精准到校、精准到人;选派858名优秀教师到贫困地区支教;培训专任教师6634人次;招聘1160名农村中小学特岗教师;实施边远贫困地区农村中小学温暖工程项目543个，建设教师周转宿舍项目40个。临夏州扎实排查和劝返失辍学生，健全州县乡村四级学长制，对年龄较大学生实施“职普结合”教育;招录教师2173名，补充加强贫困地区教师队伍。甘南州排查和劝返失辍学生5624名(其中入寺2074名)，义务教育巩固率达到98.23%。天祝县对50名重度残疾适龄儿童少年送教上门等方式助学。

　　坚持把就业扶贫作为脱贫攻坚的有效举措。临夏州每个县投入1000多万元，培训建档立卡劳动力1.56万人，输转1.85万人;134个扶贫车间培训就业7000多人。甘南州劳务输转12万人次，创收21亿元;62个扶贫车间培训就业3073人;公益性岗位就业15665名;贫困家庭大学生招考就业659人。天祝县技能认证培训3167人(其中建档立卡1833人);公益性岗位就业5798人;42家扶贫车间转移就业1600多人(其中建档立卡700多人)。

　　(五)全力提升深度贫困地区健康扶贫保障水平

　　“两州一县”坚持全面对标国家健康扶贫政策，扎实做好定点医疗机构基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算报销，有效缓解群众看病难、看病远、看病贵的问题。

　　临夏州参保核查67.8万人，参保率基本达标;办理慢病卡7.63万张，其中建档立卡户3.9万张;改造不达标乡镇卫生院4所、村卫生室25所;招录医务人员902名，7月底乡镇卫生院全科医生、村卫生所合格村医配齐到位。甘南州贫困人口参保率和家庭医生签约率分别达到100%和99%，635个行政村卫生室全覆盖，贫困患者住院报销85%以上。天祝县19个乡镇卫生院配齐全科医生和医疗设备，178个村卫生室配齐合格村医和设施;对105家月收入达不到3000元的村卫生室县财政给予补助。

　　(六)推进易地搬迁和危房改造美化人居环境

　　坚持全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准。“十三五”计划“两州一县”建档立卡易地扶贫搬迁11.09万人，新建安置住房2.33万套。截止今年7月底，安置房竣工1.88万套，竣工率80.6%;搬迁入住8.2万人，入住率74%。今年，“两州一县”危改3488户，竣工3304户，竣工率94.72%。同时，开展废弃危房、破旧大门、柴草房、棚圈、围墙等拆旧排危专项整治，人居环境美化改善。

　　临夏州“四类重点户”存量危房改造竣工2761户;新排查的1121户危房开工建设1046户，竣工586户，9月底实现清零目标。易地扶贫搬迁1.47万户，已建成9416户，入住7159户，10月底可以全部入住。东乡县达板生态移民和地质灾害搬迁避让项目可整体安置6000多户。甘南州“十三五”累计消除农牧村危房9.98万户，还为碌曲、玛曲、夏河3县的游牧民购置了安全帐篷;全州累计搬迁建档立卡贫困户3184户13625人，并同步推进公共服务配套和产业培育。天祝县2016年以来易地扶贫搬迁入住3635户，14167人，入住率93.73%。

　　(七)着力改善贫困村交通饮水电信硬件条件

　　坚持加快建设路、水、网等基础设施，着力改善贫困群众生产生活条件。今年以来，省财政安排“两州一县”车购税补助资金3.8亿元，专项用于646公里农村公路和424公里乡镇、建制村“畅返不畅”路段整治建设。截止7月底，已完成260公里农村公路和379公里“畅返不畅”路段建设。

　　在国家和省上重点支持下，“两州一县”集中实施安全饮水工程325处，8万户、36万人供水条件改善。临夏州永靖县西部山区、积石山县中部二期等7项饮水安全巩固提升工程9月底将建成使用。甘南州累计实施安全饮水提升工程1891处，农牧村安全饮水基本达标。天祝县对贫困村7处建设标准低、9处冻阻不稳定、3处水质不达标供水工程进行了改造提升。

　　电信部门组织完成甘南和临夏两州电信普遍服务工程及110个深度贫困村宽带网络建设，推进第四批电信普遍服务试点4G网络全覆盖，建成4G基站134个。

　　(八)不断拓展深化东西协作定点帮扶

　　坚持把深化东西部扶贫协作作为打赢打好脱贫攻坚战的重要举措，推动东部4市人才、技术、资金与“两州一县”土地、劳动力、市场等优势有效联结。省上主要领导同志亲赴天津、福州、厦门、青岛等地进行帮扶工作对接，东部4市同“两州一县”互派干部挂职锻炼和专技人才交流。中央国家机关和帮扶央企派员赴定点贫困村调研178次，引进和投入资金0.9亿元，帮扶项目31个;培训各级党政干部、创业致富带头人等833人次，向定点扶贫县选派挂职扶贫干部27人，其中13人担任贫困村第一书记。

　　厦门市对口临夏州投入扶贫资金4.4亿元，落实镇村结对帮扶资金4283万元,援建扶贫车间116家，帮助2900多名贫困人口就地就业。还帮助500多名建档立卡贫困人口到厦门市就业。定点帮扶、对口援助甘南州的中组部和天津及省内“七市九企”对口援藏，落实各类帮扶资金19.4亿元;建成扶贫车间62个，贫困劳动力就业3073人。天津市与甘南州互派207名干部和专业技术人员交流挂职。天津市3所高校为甘南州定向培养医学本科学生687名，天津医科大学总医院等10家医院对口医疗援藏。交通银行帮扶天祝县投入资金4500多万元，先后实施34个产业培育、基础设施建设、电商平台搭建、技能培训等项目。

　　二、调研反映的困难问题

　　(一)稳定脱贫任务繁重，部分项目落实较慢

　　“两州一县”17个县州中尚有10个县未脱贫，临夏州占7个，其中2个县推迟到2020年才能脱贫;剩余贫困人口也主要集中在临夏州，未脱贫人口16.38万人，占“两州一县”剩余贫困人口的87%，贫困发生率8.97%;且这些人口大多数集中在干旱山区和高寒阴湿区的深度贫困村，其中因病因残致贫的占37.7%，是“两州一县”脱贫攻坚的重点和难点。

　　调研反映，国家批准的“两州一县”脱贫攻坚三年实施方案落实中，存在资金缺口的主要是村组道路和教育、健康项目，总缺口50亿元。临夏州村社道路项目投资24.16亿元，下达9.34亿元，未到位14.82亿元;教育扶贫项目投资15.7亿元，下达9.21亿元，未到位6.49亿元;健康扶贫项目投资4.48亿元，中央财政资金尚未落实。甘南州交通项目投资未落实17.2亿元，卫生项目投资未落实2.89亿元。天祝县教育扶贫项目方案计划3.6亿元，实施中压减到1.73亿元。

　　(二)教育扶贫成果巩固提升难题依然突出

　　教育基础条件差是“两州一县”最大的弱项短板。临夏州需新建改扩建农村寄宿制学校85所，总投资8亿元，已落实45所学校3亿元的建设资金，尚缺5亿元。甘南州还有233所教学点，都处于交通极度不便的偏远山区，急需寄宿制改造;另有389所高原乡村学校靠简易火炉取暖。甘南5624名失辍学学生虽全部复学，但控辍保学扫尾难度大，存在二次辍学风险。临夏州一些适龄少年儿童曾长期在外打工，入学就读不稳定，尚有22名辍学学生在劝返中,东乡县的一部分乡村群众居住分散，学生上学分散、幼儿入园路途远，上学难、入园难的问题仍然很突出，控辍保学的难度和潜在风险仍然存在。

　　另外，中小学附加编制严重不足，寄宿生管理由任课教师轮流兼职担任。临夏州的积石山县职教中心无专业教师，无教学设施，职业教育处于空白。

　　(三)健康扶贫保障支撑体系比较薄弱

　　“两州一县”乡镇卫生院和村卫生室标准化建设标准低、有欠账。临夏州尚有18个乡镇卫生院缺全科医生，290个村卫生室缺合格村医;万人以上乡镇卫生院有78个缺少设备或不配套。甘南州乡镇卫生院全科医生短缺突出，大部分乡镇卫生院不能承担多数分级诊疗病种;乡村两级家庭签约医生只能开展简单医疗服务;有216个村缺合格村医。

　　甘南州是全省唯一无三甲医院的地区，千人拥有卫技人员5.4人，千人拥有病床3.8张，明显低于全省全国平均水平;现有中高级职称医务人员年龄普遍在50岁左右，大多数选择病退或者辞职;引进的一部分医学类毕业生服务不到3年就陆续辞职;州县乡突出存在骨干医务人员“青黄不接”现象。

　　甘南、临夏两个州的妇幼健康普查进展缓慢。临夏州两癌(乳腺癌、宫颈癌)筛查率38.06%，与60%以上要求差距大;其中的临夏市和东乡县筛查率仅为15.31%、19.81%，广河县只有2.3%;全州孕前优生健康检查率为25.48%，东乡县仅为3.69%，严重不达标。甘南州同样问题也普遍存在。

　　(四)住房政策不平衡和排危不彻底问题同时存在

　　以往多部门实施的住房改造项目资金补助标准低、且不统一，大部分群众住房质量仍然较差，与这次国家脱贫攻坚中建档立卡户的住房扶贫政策反差大，群众满意度降低。

　　贫困村排危拆旧不彻底。临夏州康乐县有长期无人居住房和异地有安全住房968户。甘南州临潭县部分贫困户排危拆旧难度大，危墙、危门还不同程度地存在。天祝县有203户房屋因雨水灾害成新的C级危房;农村土坯房大量存在，排危拆旧仅搞了一半左右。实施危房改造后，“两州一县”的大部分贫困群众没有多余的钱改造围墙、大门。如积石山县小关乡尕阴洼村有308户农户，其中建档立卡户186户，有67户此类困难突出。

　　(五)保障安全饮水的薄弱环节仍然明显

　　过去，临夏州东乡县安全饮水工程入户管线费用和施工均由群众自己承担，管道埋设比较浅，冬天出现大面积管道冻结。甘南州排查出351项农牧村饮水安全修补工程，急需修复资金8660万元。临夏州永靖县有1300多户吃窖水。临夏州成立8个水质监测中心，普遍缺乏水质监测人员。甘南州舟曲县19个乡镇208个行政村、403个自然村供水点分散，点多面广，水质检测取样非常困难。天祝县贫困村海拔高、居住分散，供水管网运行维护成本大，县级财政难以保障供水工程维修管护费用。

　　(六)以产业扶贫支撑持续增收任务非常艰巨

　　“两州一县”大都从事传统种植业、养殖业，经营水平普遍不高，贫困村尤其如此。农民专业合作社带动能力弱、经营效益差、实际运作少。有的扶贫产业不具有可持续性，扶贫车间项目低端，没有前景。临夏州现有农民专业合作社2438家，其中规范运行的699家，占28.6%;运营一般的900家，占37%;未运营的839家，占30.4%。“两州一县”农业保险总体进度有差距，各县财政都十分拮据，无力筹措配套资金，直接制约承保面扩大。

　　甘南州舟曲县是全国罕见的滑坡、泥石流、地震三大地质灾害高发区，80%以上的村庄、85%以上的人口处在地质灾害覆盖区内，因灾致贫、返贫现象普遍。目前，全县需重点治理的地质灾害有171处，急需治理的46处，地质灾害直接影响全县稳定脱贫。

　　(七)特困群体真正脱贫存在特殊困难

　　三、四级残疾人生活贫困。目前，一、二级残疾人享受国家“两项补贴”，但实际情况是三、四级残疾人大部分仍然就业和生活困难。临夏州积石山县有持证残疾人10143人，享受“两项补贴”5518人，无政策性补贴的4625名三、四级残疾人，相当一部分生活非常艰难。临夏州给五保户和孤儿的医疗费报销均在80%以上，但剩余部分对于这些特困户仍然是一笔难以承受的开支。甘南州舟曲县有社会救助对象2万多人，其中相当一部分五保户和孤残人的医疗救助困难突出。天祝县残疾人就业难、康复难的问题也同样存在。

　　“两州一县”都存在农村低保一、二类对象认定政策界限把握不够准确的问题。尚有部分分散供养特困人员居住环境差、个人卫生差、精神面貌差。“三留守”对象关爱服务力量不足，帮扶关爱还很不够。

　　(八)临夏州户籍管理存在历史遗留难题

　　临夏州核查出3954人户籍注册年龄和实际年龄差错问题。新生儿户籍注册不及时、不准确，由于群众难以承担数千元的亲子医学鉴定费用，无法领取《出生医学证明》，致使许多婚生子女无法入户。临夏州迁往省内酒泉市等地的移民已安住当地，但当时户口没有及时迁走，目前存在移入地市县不愿意全部接受原移民户口迁入的问题。临夏州有一大批人长期在大中城市务工经商，且已正式定居的群众，由于大中城市户籍政策限制，无法将户口迁入居住地。

　　三、几点具体的工作建议

　　(一)进一步加强优势产业和重点项目扶持，适当调整财政扶贫资金整合政策

　　从长远讲，扶持优势产业发展壮大，仍然是全部扶贫工作最根本的前提和基础。“两州一县”是少数民族聚居区，生存条件艰苦，长期贫困落后，发展基础薄弱，尤其需要对特色优势产业的定向、持续、有效的扶持。为了真正增强其“造血功能”，必须“扶上马再送一程”。抓住根本，长期坚持，不但要保持现行扶持政策不能变，还应当进一步研究新的更有力、更有效的产业扶持政策。要特别注意扶持发展农民专业合作社和新型农村经济组织，最大限度发挥带贫益贫作用。

　　要坚持农业农村现代化发展方向，加强规划指导，壮大经营主体，健全带贫机制，完善营销体系，强化风险防控，支持各地因地制宜发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和具有独特优势的产业，促进扶贫产业区域化、规模化、集约化发展，逐步夯实贫困群众持续增收的基础。

　　调研发现，国家已经批准，但尚未到位的重点扶持项目主要集中在交通、教育、健康扶贫等领域。应充分考虑“两州一县”脱贫攻坚任务繁重和财力极度困难的实际情况，尽快落实三年方案中已经确定的扶持项目和资金，力争早下达、早实施、早受益。

　　适当放宽财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用范围。在足额保障到户产业发展资金需求的基础上，允许“两州一县”财政专项扶贫资金和涉农整合资金合理用于三年实施方案确定的教育、卫生、文化和村级办公场所、村社道路硬化及农村“三化”改造等项目建设。

　　(二)完善教育扶贫措施，尽快解决突出短板问题

　　教育仍然是民族地区摆脱贫困的根本措施。要进一步加大义务教育阶段控辍保学力度，完善省州县校四级工作台账，指定包抓干部劝返稳学，采取单独编班等方式分类施教，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，实现稳定入学、就近入学，努力确保适龄学生接受义务教育无一遗漏。实施“中小学取暖工程”，为“两州一县”中小学安装电暖或光伏交换式节能取暖设备。建议将高原地区农村义务教育学生营养改善计划补助由每生每天4元提高到5元。

　　2012年以来国家集中解决甘南藏区幼儿教育问题，幼儿园由83所猛增到350所，在园幼儿由8575人增加到26199人，但幼儿教师编制未相应增加。甘南州需增加幼儿教师1500名，天祝县需要增加幼儿教师26名。建议为甘南州专项核增幼儿教师编制;或者安排专项资金，通过政府购买服务方式补充幼儿教师短缺。同时，通盘考虑解决天祝县缺乏幼教老师的问题。

　　(三)强化乡村医生医务技能培训，提高村医工作补助标准，适当稳定农村养老和医保缴费额度

　　“两州一县” 为完成健康扶贫任务，招录了一大批乡村医生，“临时抱佛脚”现象明显，已经暴露出不少问题。建议全面强化县、乡、村签约医生的业务管理和医疗技能培训，督促签约大夫严格按照制定的帮扶措施进行随访服务，方便群众就地就近就医，提升群众满意度，切忌形式主义。在继续做好“一站式”报销的基础上，采取更加便利的措施，做好大病重病转院工作。

　　甘南、临夏两州村医工作报酬每月仅为1000元，“非公非民”、“非医非农”，队伍极不稳定。建议适当提高村医工作补助标准，防止脱贫后出现乡村医生“群辞”现象。甘南州有一批未就业的本地籍医疗、护理等专业大中专毕业生，应尽量就地招录补充到乡镇卫生院和村卫生室，补齐乡村医生缺口。

　　适当稳定养老保险和医疗保险的缴纳额度。“两州一县”脱贫群众，手里余钱不多，农村每年人均550元左右的养老、医保金缴纳额度负担过重，建议收费标准稳定几年不变。

　　(四)集中力量解决东乡县贫困群众易地搬迁问题，对“两州一县”排危拆旧工作予以适当补助支持

　　目前，临夏州对东乡县25户以下的自然村实施整体易地搬迁，这是从根本上解决“一方水土养活不了一方人”的问题，是推进高质量脱贫的有效举措，是省上和临夏州根据实际情况作出的正确决策。建议对东乡县的剩余人口在县域范围内就近搬迁集中，进行必要的人居地域空间整合，并延续易地搬迁扶持政策或采用生态移民的政策解决搬迁困难，同时逐步解决好搬迁群众的生产生活难题。

　　临夏州要求将东乡县的部分深度贫困地区群众向兰州新区实施易地搬迁，从根本上解决产业、就业、吃水、教育、医疗、住房等困难问题，建议省上有关部门会同临夏州进行专项研究论证。

　　天祝县尚有2000户左右待“排危拆旧”，临潭、东乡等县排危拆旧工作量也很大。建议制定一次性奖励政策，引导贫困群众主动作为，巩固扶贫成果，建设美丽乡村，向实施乡村振兴战略顺势过渡。

　　(五)倾斜支持甘南州人饮安全修补工程， “两州一县”应当设立人饮工程维修养护基金

　　甘南州排查出351项农牧村饮水安全修补工程，急需维护修复资金8660万元，建议有关部门在“冲刺清零”工作中倾向解决。临夏州南阳渠水系连通工程需投资9.86亿元，建成后可有效解决东乡、和政、广河、临夏等4个县54.7万人的人畜饮水和生态建设供水，目前缺口资金很大。“两州一县”请求设立农牧村人饮水利工程维修养护基金，以巩固人饮安全扶贫成果。建议省上有关部门重视支持。

　　要通过新建供水工程、改造老旧管网、安装水窖净化设备等措施解决供水不稳定、水质有隐患的问题，确保农民群众能喝上干净卫生的水。

　　(六)对特殊困难群体继续实施特殊关爱

　　将三级、四级残疾人纳入护理补贴范围，减轻生活压力，增强获得感。研究出台相关政策，对五保户、孤儿的医疗费全额承担。对其中已在高校就读的孤儿生活费和学杂费应予全额资助。加大对“两州一县”养老、敬老方面政策和资金支持力度，在国家和省级福利彩票公益金安排中适当倾斜支持养老福利事业。

　　要督促各级共青团、妇联、残联等群团组织投入更多精力，动员组织各类社会力量，深入贫困地区关爱帮扶特殊困难群体。村级组织、村干部和驻村帮扶工作队要切实提高服务意识和服务能力，成为关心帮助特殊困难群体的中坚力量。

　　(七)加强地质灾害治理，解决舟曲第二条出县通道

　　甘南州舟曲县是全国罕见的滑坡、泥石流、地震三大地质灾害高发区，全县需重点治理的地质灾害有171处，急需治理的46处。建议将舟曲县地质灾害普查和治理列入国家“十四五”科技规划，有计划地开展地质灾害科学研究和治理，提高舟曲县防灾减灾能力。同时，建议国家和甘肃省有关方面重视舟曲县到陇南市宕昌县第二交通出口通道建设，从根本上解决“进不去，出不来”问题。

　　(八)东西扶贫协作企业享受鲜活农产品“绿色通道”政策待遇

　　厦门市、中石化等已帮扶临夏州贫困村建成扶贫工厂、车间134个，到2020年要建成扶贫工厂250个以上。但扶贫工厂、车间大多为外地企业在贫困地区的加工点，原料和市场两头在外，双向交通运输成本、特别是高速公路通行费较高。天津市帮扶甘南的企业也建了一批“扶贫车间”，其原料和产品运输存在同样的问题。建议对“两州一县”这样的民族地方考虑特殊政策支持，扶贫工厂(扶贫车间)产品享受全国鲜活农产品道路运输“绿色通道”政策待遇，帮助扶贫企业降低生产和市场流通成本。

　　(九)特事特办，解决临夏州户籍管理突出问题

　　临夏州在执行省人民政府办公厅《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》(甘政办发〔2016〕63号)中遇到特殊问题。建议省公安厅、省卫健委等有关部门，就入户人员《出生医学证明》出具、户籍相关证明材料认定和办理等“老大难”问题，深入临夏州专题调查研究，面对现实寻求解决办法，对户籍管理中明显存在的各类问题“化解清零”。

　　省内各地应有针对性地放宽户籍迁移政策。协调兰州、酒泉、武威等临夏州群众移入地，本着户籍制度改革精神，进一步放宽移民户籍迁移政策，以实际居住和生活地为主，接受移民户籍整户迁入。

　　以上报告，请予审议。