关于2018年以来全省商事审判工作情况报告——2019年7月23日在省十三届人大常委会第十一次会议上

 
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
 
　　受张海波院长委托，我代表省高级人民法院，向会议报告全省法院商事审判工作的情况，请予审议。
 
　　主要工作
 
　　商事审判主要涉及市场主体之间有关物权归属、合同利益、资金融通、投资权益、企业破产等方面的案件，与营商环境密切相关，是区域经济发展的晴雨表。2018年以来，全省法院认真贯彻落实习近平总书记关于营造法治化营商环境的一系列重要指示精神，紧紧围绕服务经济高质量发展和服务现代化经济体系建设的总要求，充分发挥审判职能作用，妥善化解各类商事纠纷，保护公平竞争、鼓励诚信交易，为我省经济社会持续健康发展提供了有力司法服务和保障。截止2019年6月底，全省法院共受理各类一审商事案件275726件，占收案总数的34.96%，审结239214件。
 
　　一、自觉践行新发展理念，不断提升服务中心工作的有效性
 
　　（一）更新司法理念适应经济社会发展。牢固树立依法、平等、全面保护理念，确保各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等，维护各类市场主体合法权益。牢固树立谦抑、审慎、善意理念，尊重合同自由和意思自治，尊重市场主体的交易习惯和商业判断，保障交易安全，提高交易效率。牢固树立规则治理理念，重视发挥司法裁判的示范、引领和保障作用，规范市场行为，维护市场秩序，促进市场诚信。
 
　　（二）紧扣重大决策部署出台司法政策。围绕服务经济高质量发展，省法院制定《关于发挥职能作用切实加强产权司法保护的实施意见》《服务经济发展优化营商环境十八条措施》等一系列司法政策性文件，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，确保中央、省委重大决策部署在全省法院落地见效。兰州、庆阳、定西、金昌等法院也制定出台加强产权保护、支持民营企业、维护金融秩序稳定等方面的指导性意见。
 
　　（三）积极担当作为防范化解重大风险。针对案件审理中发现的风险隐患，及时提出司法建议，促进依法监管、合法经营。与银保监局召开金融案件突出问题专项通报会，促进防范金融贷款风险。发布全省法院保护产权十大典型案例，为市场主体提供行为与规则指引。金昌中院编写《民营企业法律风险防控提示书》，梳理商事交易风险点，提出防范应对措施。省法院有关“僵尸企业”清理的调研报告、精准扶贫贷款使用中存在问题的反映，引起省上领导重视并要求相关部门提出切实解决措施。注重发挥各方力量，努力实现最佳办案效果，圆满化解兰州供电公司与中国铝业公司连城分公司供用电合同等纠纷，为有市场前景但深陷债务危机的天水星火机床公司、天水锻压机床公司等企业恢复生机提供司法支持，维护了大局和社会稳定。
 
　　二、充分发挥审判职能作用，努力营造法治化营商环境
 
　　（一）依法审理涉产权类案件，维护公平公正的法治环境。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，依法保护民营企业和企业家合法权益，增强市场主体财富安全感。审结买卖、承揽、租赁等合同类纠纷案件55621件，担保物权、执行异议之诉等产权保护案件1126件。在刘某等人与泾川信邦典当公司等执行异议之诉系列案中，贯彻民生权益优先保护的理念，依法保护了购房者的合法权益。坚持省内省外同等对待、国有民营一视同仁，依法审理（北京）华锐风电科技集团公司与甘肃电投鼎新风电有限公司买卖合同纠纷等重大案件。严格规范自由裁量权，审慎采取保全措施，兰州中院细化诉讼保全财产范围，武威中院依法灵活适用替代性保全措施，最大限度降低诉讼对企业正常生产经营的不利影响。妥善审理逢生公司与多式联运公司运输合同纠纷等涉“一带一路”建设案件，为企业全面参与全球经济合作和竞争提供司法保障。
 
　　（二）依法审理涉金融类案件，维护安全稳定的融资环境。加强金融债权类案件审判，制裁恶意逃债行为，防范金融风险，审结金融借款案件14065件。在审理涉及青海投资集团金融借款系列案中，依法及时采取诉讼保全，有效防范系统性、区域性金融风险的波及。严格按照民间借贷利率保护限额规定，依法遏制高利贷和投机化倾向，推动解决民营企业“融资难、融资贵”问题，助力实体经济发展，审结其他借款合同案件95421件。妥善审理股权融资、保理合同、让与担保等新类型案件，发现可能涉嫌“套路贷”、非法吸收存款放贷等情形的，及时将线索移送公安机关处理，各地法院主动移送870余件。
 
　　（三）依法审理涉公司类案件，维护规范有序的经营环境。审结股东知情权、公司盈余分配、股东资格确认等纠纷案件1057件，依法平等保护中小股东权益。审结上市公司因虚假陈述等欺诈行为引发的赔偿案件64件，规范证券市场秩序，维护投资者合法权益。审结周旭与甘肃中集华骏车辆公司等关联交易损害赔偿纠纷等案件，强化公司董事、高级管理人员的忠实和勤勉义务，推动完善民营公司内部治理结构。审结甘肃汇能新能源公司与天津鑫茂鑫风能源公司等股东出资纠纷，促进公司治理规范化，增强社会投资的积极性。
 
　　（四）依法审理破产类案件，维护优胜劣汰的市场环境。省法院出台破产清算案件快速审理、执行案件移送破产审查等方面的工作意见，理顺工作关系、统一立案审查标准、消除“执行转破产”的障碍。审查企业破产清算、重整申请案件89件，受理41件。注意尊重市场规律，能救则救，当退则退，对不符合国家产业政策、债务包袱沉重、挽救无望的企业，引导其通过规范的破产清算程序清理债务退出市场；对符合国家产业政策、具有发展前景的企业，积极运用重整、和解等程序，以“放水养鱼”“变债为股”等方式帮助企业重获新生。兰州通用机器制造有限公司、甘肃建新实业集团等大型企业通过破产重整，引入重整资金58.5亿元，化解破产债权49亿余元，安置5600多名职工，清偿职工债权4900多万元，盘活土地和房产约37万平方米。积极推动全社会支持以破产方式清理“僵尸企业”，省法院与省政府联合出台文件、召开推进会，与省国资委等19个单位建立“府院联动”机制，成为全国在省级层面建立此项机制的第一家。天水、平凉、武威、嘉峪关等中院也与地方政府建立了府院联动机制，实现了企业破产处置工作市场化、法治化、常态化。
 
　　三、深入推进商事审判领域改革，大力提升服务保障水平
 
　　（一）落实司法责任制。严格执行院庭长办案制度，实现院庭长办案常态化，商事审判条线院庭长办案67566件，占院庭长办案数的55.39%。加强审判团队建设，明确各类人员的岗位职责，全省建立商事审判团队81个，其中破产、金融审判团队15个。健全内部监督与纠错机制，努力解决院庭长不会管、不愿管、不敢管问题，确保放权不放任、放权与监督相统一。完善专业法官会议工作机制，集体研究讨论重大疑难复杂案件，规范法官自由裁量权，从源头上、制度上防范错案发生。
 
　　（二）提升司法质效水平。积极运用简易程序高效化解纠纷，适用简易程序案件185678件，占受理案件数的67.34%。依托智慧法院建设，提高审判管理精细化水平，严格审限延长、扣除、中止审批，持续开展长期未结案件的清理督导，让审理进程再提速，法定审限内结案率99.52%。坚持以公开促公正，切实保障人民群众对审判活动的知情权、参与权和监督权，商事案件网上直播35390案，结案裁判文书上网120265篇。
 
　　（三）推进纠纷多元化解。创新发展新时代“枫桥经验”，积极推动商事领域矛盾多元化解。兰州中院、兰铁中院与相关监管部门和行业协会配合，建立证券期货、保险纠纷诉调对接工作机制，有3422件保险纠纷进入诉调对接程序，涉案金额2.9亿元。各地法院广泛采取诉前委派调解、诉中委托调解或者邀请调解等方式，引导商事纠纷以较小成本多渠道、多途径解决。张掖市甘州区法院通过“诉前调解+司法确认”工作机制，调解一件、确认一件，处理各类调解案件1129件。
 
　　（四）提高队伍司法能力。有针对性地开展岗位练兵，不断提高商事法官解决重大疑难复杂案件的能力，有11位商事法官被授予“全省审判业务专家”称号。加强业务指导，对执行异议之诉等疑难案件确立类案裁判标准，对破产审判等热点问题开展调研，提出强化工作的措施，指导审判实践。严格执行干预过问案件的“两个规定”，认真执行办案回避等制度。深化司法作风建设，把整治突出问题、规范司法行为贯穿到商事审判全过程，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案。
 
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，对全省商事审判工作，全省各级人大及其常委会非常重视，给予了大力支持。各级人大代表依法履行监督职责，积极建言献策，有力促进了商事审判和全省法院各项工作的发展。在此，我代表省法院，表示衷心的感谢!
 
　　与此同时，我们也清醒认识到，商事审判还存在不少困难和问题。一是审判理念有待更新。商事案件涉及市场经济各领域各环节，内容纷繁复杂，政策性、专业性、时效性非常强，新类型案件层出不穷，一些法官还没有把思想观念同步更新到新时代要求上来，没有把新发展理念和高质量发展要求准确及时贯彻到司法裁判中去，就案办案现象依然存在，个别案件审理时间过长，裁判的社会效果不好。二是司法能力有待提高。一些法官办理新类型和重大疑难复杂案件的能力不足，裁判尺度不一；破产、金融等专业化审判团队建设滞后、力量流失；商事纠纷多元化解资源没有系统整合，不能满足市场主体的司法需求。三是队伍建设有待加强。商事审判常常面对市场主体利益平衡，在对法官加强政治建设、思想建设、能力建设的同时，强化廉政建设需要进一步发力，等等。对此，我们将积极采取措施，努力加以解决。
 
　　下一步工作打算
 
　　当前和今后一个时期，全省商事审判工作的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和全省经济工作会议、全国法院民商事审判工作会议精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，以营造法治化营商环境为工作重心，重点开展产权保护、金融审判和破产审判三项工作，实现商事审判水平的更大提升，为富民兴陇各项事业和高质量发展提供优质司法服务。
 
　　一是进一步营造法治化营商环境。认真贯彻落实中央、省委关于优化营商环境的决策部署，切实找准司法服务的切入点、着力点，做到高质量发展推进到哪里、司法服务保障就跟进到哪里。健全审判工作机制，提高审判质效，大力推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设；建立与工商联、行业协会的沟通联络长效机制，推进商会调解、行业调解，努力满足市场主体司法需求。
 
　　二是进一步强化产权司法保护。以高度的政治责任感，贯彻产权保护各项政策，坚决杜绝审判“主客场”现象，切实增强各类市场主体财产安全感，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。加强合同、担保类案件审理，保护投资和交易安全。加强公司类案件审理，促进公司治理规范化，让交易更加高效有序。
 
　　三是进一步加强金融审判工作。紧紧围绕服务实体经济、保障国家金融安全、深化金融改革三项任务，妥善审理各类金融和借贷案件，提升金融审判能力水平，规范投融资市场秩序，支持金融监管机构依法履职，促进提高金融市场治理水平。
 
　　四是进一步改进破产审判工作。围绕服务供给侧结构性改革，以处置“僵尸企业”为重点，推动完善市场主体救治和退出机制，促进企业优胜劣汰和市场资源高效配置。持续深化破产审判机制改革，健全府院联动机制，推动在有条件的中院设立破产审判庭，加强“执行转破产”工作，探索破产案件繁简分流机制。推动建立管理人协会、设立破产费用专项基金。
 
　　五是进一步建设过硬审判队伍。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。把能力建设放在更加突出位置，加强教育培训和业务交流。坚持不懈抓好党风廉政建设，以零容忍态度惩治司法腐败，以清正廉洁保障公正司法。自觉接受各界监督，主动听取人大代表、政协委员和企业家意见建议，不断推动和改进商事审判工作。
 
　　商事审判的实践反映，我省整体营商环境还存在一些问题，环境整治优化还需下更大功夫。为此，建议省人大常委会督促有关部门进一步推动优化营商环境政策的落实；继续加大监督力度，帮助法院克服来自各方面的干扰，支持和保障“两个毫不动摇”的全面贯彻落实，为不断提升商事审判水平提供外部动力。
 
　　习近平总书记强调，法治是最好的营商环境，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。我们将以此次专题审议为契机，认真贯彻落实审议意见，进一步发挥商事审判作为人民法院营造法治化营商环境前沿阵地作用，为营造更加公平透明、可预期的法治化营商环境，服务保障幸福美好新甘肃建设作出新的贡献。