关于《甘肃省长城保护条例(草案)》的说明——2019年3月26日在省十三届人大常委会第九次会议上

 
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
 
　　受省政府的委托，现就《甘肃省长城保护条例(草案)》(以下简称“《条例(草案)》”)作如下说明：
 
　　一、制定《甘肃省长城保护条例》的必要性
 
　　一是贯彻落实习近平总书记重要指示批示的实际行动。党的十八大以来，习近平总书记就文物保护作出了50多次重要指示批示，2015年就长城保护作出专门批示，强调“《长城保护条例》颁布实施10个年头了，长城保护工作仍不尽如人意，值得总结反思。长城是中华民族的精神象征，具有特殊的历史文化价值。要本着对历史负责、对人民负责的态度，切实完善政策措施，加大工作力度，依法严格保护，更好发挥长城在传承和弘扬中华优秀传统文化中的独特作用。”党的十九大报告强调，要“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”。近年来，国家先后出台了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》等重要文件，对长城保护提出了更高的要求。国务院曾专门就长城保护工作召开会议进行研究，省政府也多次作过安排部署。制定《甘肃省长城保护条例》，既是坚决贯彻落实习近平总书记重要批示和党的十九大精神的实际行动，也是贯彻落实国家关于加强文物保护工作要求的具体体现。
 
　　二是落实国务院《长城保护条例》的重要举措。2006年国务院制定出台了《长城保护条例》，对加强长城保护发挥了重要作用。但在实际工作中，我们感觉到，国务院《长城保护条例》的内容相对比较原则。当前，我省长城保护管理中还存在保护管理责任不明晰、监管缺失、执法缺位，经济建设、生产生活与长城保护矛盾突出，保护长城人人有责的社会氛围尚未形成等突出问题。为全面落实国务院《长城保护条例》各项规定，切实解决当前我省长城保护管理中存在的突出问题，亟需在《长城保护条例》基础上制定出台更具针对性、可操作性和符合甘肃实际的地方性法规，为我省长城保护管理提供更加坚实的法律保障。
 
　　三是全面加强我省长城资源保护的现实需要。我省是长城资源大省，境内现存长城总长度3654千米，居全国第二，其中明长城1738千米，为全国之首，战国秦和汉、明三代长城的西端起点均在我省境内。我省长城量大、点多、线长、面广，囊括了墙体、关堡、壕堑、烽燧和自然天险等全部长城类型，包含黄土夯筑、砖石砌筑、沙石夹杂芦苇或红柳等各种构筑方式，其中黄土夯筑长城占我省长城的绝大多数。受风蚀、洪水等自然因素破坏，以及近年来长城周边群众生产生活日渐增多的影响，我省长城保护的任务日趋艰巨，制定出台长城保护专项法规十分迫切、极为必要。
 
　　二、《条例(草案)》起草过程
 
　　从2015年开始，省人大常委会相关专门委员会、省文物局先后开展了4次立法调研，在借鉴外省市长城保护法规、制度和做法的基础上，起草了《条例(草案)》初稿。2017年、2019年，省司法厅、省文物局先后4次组织法律、文物保护专家召开论证会，逐字逐句进行研究论证，同时征求吸收了我省有长城的11个市州及14个省直部门的意见建议，后在网上又向社会公开征求了意见，经反复修改完善，形成了《条例(草案)》。经2019年3月18日十三届省政府第44次常务会议讨论研究，修改形成了目前的《条例(草案)》稿。
 
　　三、《甘肃省长城保护条例(草案)》主要内容
 
　　该《条例(草案)》共三十四条，明确了立法宗旨、适用范围、保护原则、保护责任、保护措施、禁止性规定以及相关法律责任等。
 
　　四、需要说明的主要问题
 
　　（一）关于长城保护责任。《条例(草案)》进一步明确了省、市、县三级政府对长城保护管理工作的主体责任，以及文物部门的综合监管责任和有关部门的行业监管责任，直接责任单位的直接责任，完善了长城保护责任体系，对不同责任主体承担的职责进行了明确。
 
　　（二）关于禁止性规定。结合我省长城保护中遇到的在长城本体开沟挖渠、攀爬踩踏，依托长城墙体修建房屋、圈养牲畜，紧贴长城种地浇灌、堆放垃圾等突出且普遍存在的问题，《条例(草案)》在上位法禁止性规定的基础上进行了补充完善，使其更符合我省实际，更具针对性和可操作性。
 
　　（三）关于长城执法巡查制度。《条例(草案)》将国家文物局《长城执法巡查办法》和《甘肃省文物安全管理办法》中的执法巡查制度上升到法规层面，并针对长城实地执法巡查覆盖率不高的问题，对巡查频次和巡查覆盖率作出了规定。
 
　　（四）关于购买保安服务公司服务和聘请长城保护员。我省3852个长城段落中有3787个没有专门管护机构，市县文物部门共聘请长城保护员1522名对长城进行巡查看护，目前省级财政按照每人每年1500元的标准补助经费。由于报酬少，所聘请的长城保护员能力素质很难满足长城巡查看护的基本要求。该《条例(草案)》规定除聘请长城保护员外，还可购买保安服务公司服务对长城进行巡查看护，并明确将所需经费列入长城所在县(市、区)、不设区的市政府财政预算。
 
　　以上说明及《条例(草案)》，请审议。