甘肃省第十三届人民代表大会环境资源保护委员会2018年工作总结和2019年工作要点

（2018年11月28日省十三届人大环境资源保护委员会第六次会议通过）

　　2018年工作总结

　　今年以来，省人大环资委在省人大及其常委会的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持绿色发展理念，依法履行法定职责，科学谋划，整体推进，圆满完成了全年各项工作任务。

　　一、提高政治站位，认真学习贯彻习近平生态文明思想

　　生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。环资委把学习践行习近平生态文明思想作为履职开局之年的重要政治任务，重点部署，认真落实。

　　一是深入学习习近平生态文明思想。环资委多次召开专门会议组织学习习近平生态文明思想，传达全国、全省生态环境保护大会精神。召开6次委员会全体会议，结合工作实际，深入研讨如何在立法、监督工作中践行习近平生态文明思想。专门举办为期一周的全省人大环资工作培训班，课程内容以习近平生态文明思想、生态环境立法、生态资源保护、污染防治攻坚为重点，全省人大环资系统150多人参加培训。通过培训，提升了政治站位，增长了业务知识，拓宽了生态视野，增强了践行习近平生态文明思想的政治自觉和责任担当。

　　二是及时落实全国人大常委会第四次会议和栗战书委员长讲话精神。全国人大常委会第四次会议后，环资委立即组织传达学习《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》《全国人大常委会大气污染防治法执法检查报告》和栗战书委员长在全体会议、联组会议上的讲话精神，按照常委会的部署要求，第一时间启动《甘肃省大气污染防治条例》制定工作，及时向全国人大环资委汇报贯彻落实情况。

　　三是深刻吸取祁连山自然保护区条例修订工作存在严重问题的教训。栗战书委员长在开展《大气污染防治法》执法检查时，再次指出了我省在修订祁连山自然保护区条例中存在的严重问题。收到全国人大常委会相关《情况通报》后，环资委立即召开专门会议传达学习，对标习近平生态文明思想，深刻认识存在问题，举一反三吸取教训。通过再学习、再认识、再反思，提高政治站位，树牢“四个意识”，发挥职能作用，认真落实党中央决策部署和全国人大工作要求，严谨细致地做好生态环境保护立法、监督等工作。

　　二、把握着力重点，努力做好生态环保立法工作

　　今年以来，环资委紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节，按照“高站位、精立法、多修法、深论证、严程序、保质量”的要求，进一步调整完善立法思路，严格立法审查程序，不断提高立法质量。

　　一是扎实推进《甘肃省大气污染防治条例》制定工作。根据全国人大部署和省人大常委会要求，严格按照法定程序推进《甘肃省大气污染防治条例》的制定工作。常委会一审前，加强与省政府有关部门及省人大常委会法工委的沟通衔接，按照工作分工和时间进度，着力做好调研、起草、议案提交、法规审查等各环节的统筹协调工作，按期提交常委会第五次会议进行一审。一审后，配合法制委成立立法专题调研组，赴陇南、天水、定西三个市广泛征求基层意见建议，将收集到的意见建议向法制委反馈。提交常委会第七次会议审议的二次审议稿充分吸收了有关意见建议，审议后获得通过，颁布施行。

　　二是认真做好涉及生态环境保护法规清理修订工作。今年，省人大常委会将开展涉及生态环境保护法规专项修改清理做为重点立法任务，着力推进。环资委严格按照中央精神和上位法有关规定，对《甘肃省林业有害生物防治检疫条例（修订草案）》《甘肃省实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法（修订草案）》《甘肃省林木种苗管理条例（修订草案）》《甘肃省自然保护区条例（修订草案）》《甘肃省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法（修订草案）》等5部法规修订案认真审查，向省人大常委会提交审查意见，省人大常委会审议批准了这5部法规修订案。对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的《甘肃省林业生态环境保护条例》《甘肃白水江国家级自然保护区管理条例》《甘肃莲花山国家级自然保护区管理条例》《甘肃兴隆山国家级自然保护区管理条例》等4部生态环境保护地方性法规，提请常委会废止。

　　三是严格审查市州报批生态环境类地方性法规。严格按照地方性法规审查批准程序，对《兰州市人民代表大会常务委员会关于修改<连城国家级自然保护区条例>等五部法规的决定》《白银市封山禁牧管理办法》《兰州市机动车排气污染防治条例》《兰州市什川古梨树保护条例》《酒泉市饮用水水源地保护条例》《武威市防沙治沙条例》等6部市州报请批准的地方法规认真审查，向省人大常委会提交审查意见，并根据组成人员的审议意见，提交审查结果报告，省人大常委会审议后批准了这6部法规。

　　三、紧盯突出问题，创新方法开展依法监督

　　今年的生态环境保护监督工作，紧紧围绕党中央、全国人大和省委、省人大常委会的重大决策部署，抓住突出环境问题，聚焦污染防治重点，改进创新方式方法，监督工作的权威性、针对性、实效性有了明显增强。

　　一是聚焦问题开展大气污染防治法执法检查。省人大常委会围绕今年打赢蓝天保卫战重点任务，将《大气污染防治法》执法检查作为监督工作重点，成立执法检查组，集中时间和力量，采取全省上下联动，在14个市州人大常委会自查的基础上，对嘉峪关、酒泉和兰州3市重点检查。通过实地察看、听取汇报、调阅资料，以及对省政府相关部门专项询问，核实相关数据等方式，比较全面的掌握了全省《大气污染防治法》贯彻实施情况，起草了执法检查报告，提交常委会第四次会议审议，并上报全国人大常委会。执法检查报告对突出问题直接点名，做到了不遮不掩、见人见事，有力推动了法律法规有效实施。

　　二是全力做好省人大常委会听取和审议专项报告的服务保障。常委会第三次会议听取和审议了省政府提交的《甘肃省2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。环资委针对报告的起草、提交加强与政府有关部门的沟通衔接，全力做好常委会听取和审议报告的服务保障工作，对审议中常委会组成人员提出的自然保护区问题整改和保护、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、农村污染治理等方面意见建议，汇总整理后转交省政府。省政府有关部门专门就意见建议的办理情况按时向省人大常委会办公厅进行了专题报告。

　　三是积极参与全省环保督察。根据省委统一安排，环资委参加了2018年两个批次4个市州为期半个月的省级环保督察工作，3名正厅级领导担任四个督察组副组长，分赴天水、平凉、武威、白银4个市，重点围绕重大决策部署落实、环保责任落实、生态质量改善、突出环境问题整治和国家环保督查问题整改等情况，通过查阅资料、实地察看、接受举报、听取汇报等方式，深入基层一线，开展督察检查。通过开展省级环保督察，落实了中央和省委生态环境建设重大决策部署，履行了监督职责，推动了环境保护法律法规的有效实施。

　　四是探索深化陇原环保世纪行活动。今年的活动组织，创新工作思路，重视问题整改，注重将法律监督、舆论监督、群众监督有机结合，推动了工作深化，扩大了宣传效果。4月份，召开陇原环保世纪行工作专题会议，安排部署年度工作，确定了“自然保护区建设与管理”的活动主题。5月份，组织新闻媒体对5个成员单位采访报道，探索了与成员单位业务工作相结合的新路子，提高了有关部门参与活动的积极性，靠实了工作责任。7-9月，组织中央、省市主流媒体组成记者团，深入陇南、酒泉2市境内自然保护区开展了三次集中采访活动，并将集中采访发现的13个问题和5项建议转交两个市组委会监督办理。

　　四、围绕发展大局，精选课题开展调查研究

　　按照《中共甘肃省人大常委会党组关于深入开展调查研究的意见》和《关于做好2018年联合调研、委托调研工作的通知》要求，环资委紧扣中心工作，围绕发展大局，突出借力联合，精选题目开展调查研究。1项专题调研任务、2项联合调研任务全部完成。

　　一是深入开展戈壁农业生态优化专题调研。如何在符合国家有关生态保护法律法规政策的前提下，充分挖掘河西走廊近20万平方公里的戈壁沙地等闲置土地资源潜力，发展高起点、高品质、高回报的戈壁生态农业，是我省培育农业发展新动能中亟待破解的难题。针对这一问题，环资委创新方式方法，联合西北师大新农村发展研究院共同成立了省人大常委会副主任陈克恭任组长的戈壁农业生态优化情况专题调研组，充分发挥专家学者力量，提升调研质量。通过实地调研，形成《戈壁农业是生态文明背景下的农业革命探索》科研报告，召开专家研讨会征求了知名专家的意见建议，召开专题座谈会听取了有关省直部门和市州政府的意见建议。在此基础上，形成调研报告，提交省人大常委会第七次会议进行审议。调研报告基于实践基础，坚持问题导向，对戈壁农业发展中存在的问题和困难，以及面临的生态环境制约因素和优化对策，提出了具有较高专业水平的意见建议，对于促进河西地区生态环境质量总体改善、山水林田湖草系统治理具有重要的意义。

　　二是扎实开展联合调研。按照省人大常委会的统一安排，环资委承担“庆阳油区环境保护情况专题调研”和“天水市城区生活垃圾无害化处理专题调研”两项联合调研任务。环资委高度重视，安排两位领导分别担任两个调研组组长、副组长，吸收有关专家和人大代表参与调研。围绕调研任务，积极加强与庆阳市、天水市人大常委会的沟通协调，认真制订调研方案，精心安排实地调研。通过听取汇报、调阅资料、实地察看等方式，深入实际，听取意见，掌握实情，既全面了解有关情况，又深入分析存在的突出矛盾和问题，并提出了解决问题的思路和对策，圆满完成了调研任务。

　　五、加强联络联系，充分发挥代表主体作用

　　一是尊重人大代表主体地位。主动邀请各级人大代表参加立法、监督和调研活动，充分发挥代表了解实情和联系面广的优势，认真研究吸纳代表提出的各类意见建议；积极参加人大代表视察法院系统环资审判工作调研，支持代表依法履职。

　　二是畅通民意反映渠道。根据《省十三届人大常委会组成人员联系省人大代表的实施意见》，主动加强与人大代表的联系，利用执法检查、调研等活动，向联系代表宣传党的各项政策、介绍人大常委会的重点工作、听取代表对各方面工作的意见建议、了解代表履职中存在的困难和问题。

　　三是全力办好代表意见建议。配合全国人大环资委开展了“消纳甘肃河西风电光电建议案”督办工作；按照省人大常委会代表意见建议办理工作安排，赴张掖现场办理了省人大代表冯军等《关于加大农村环境保护治理力度的建议》（省人大第593号建议）。

　　六、坚持党建引领，着力加强自身建设

　　深入贯彻新时代党的建设总要求，以党建引领带动自身建设，努力做到政治过硬、作风过硬、本领过硬。

　　一是坚持全面从严治党。落实全面从严治党主体责任、监督责任、第一责任，从严从实抓好党风廉政建设，严肃党内政治生活和组织生活，严格执行中央八项规定，弛而不息纠正“四风”。按照省委“转变作风改善发展环境建设年”和省人大常委会党组深入开展“大学习大调研”的部署要求，推动作风转变，提高工作水平。

　　二是着力加强党支部建设。以“党支部标准化建设”为重点，加强组织建设、强化责任担当。党支部坚持每年召开组织生活会，每季度召开一次党员大会、上一次专题党课，每月开展一次主题党日活动或者专题学习研讨，每周四定为支部学习日。

　　三是扎实开展脱贫攻坚帮扶工作。按照省委和省人大常委会党组安排，环资委成立了帮扶工作小组，按照“一户一策”的要求，从夯实基础设施建设、优化突出主导产业、整合协调项目等方面制订工作方案，特别是针对今年帮扶村暴雨造成的地质滑坡，协调了有关项目资金60万元，解决了影响群众生产生活的突出困难。

　　四是加强学习交流。积极参加全国人大环资委组织的有关会议和活动，加强与兄弟省市区人大开展学习交流。认真接待全国人大环资委主任委员高虎城带领的调研组来甘调研指导工作，接待有关省区市人大环资委来甘学习考察。

　　2019年工作要点

　　2019年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实栗战书委员长重要讲话精神，紧紧围绕省委、省人大常委会重点工作任务，科学立法，依法监督，深入调研，确保生态环境保护有关法律法规在我省得到更加全面深入的实施，为全省打好污染防治攻坚战、建设美丽甘肃贡献力量。

　　一、持续深入学习贯彻习近平生态文明思想

　　习近平生态文明思想是新时代生态文明建设的行动指南。要组织委员会全体党员干部进一步深入学习习近平生态文明思想，在学懂弄通做实上下功夫，准确把握丰富内涵和精神实质，用以武装头脑、指导实践、推动工作。围绕学习贯彻落实习近平生态文明思想，举办全省人大环境资源保护工作培训班。

　　二、积极主动推进立法工作

　　紧扣我省实际，突出生态环境保护重点，坚持立改废并举，从法规立项、起草、审议等重点环节入手，积极开展工作，充分发挥立法的主导作用。根据全国人大环资委的有关要求和省人大常委会2019年立法计划，按序推进年度立法制定和修订工作，做好市州报请批准的有关生态环境保护方面地方性法规的审查、备案等相关工作。

　　三、持之以恒加强和改进监督工作

　　紧紧围绕打赢污染防治攻坚战，聚焦推进解决突出环境问题，坚持问题导向，开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，增强监督的针对性、实效性，加强跟踪督查，持续发力，久久为功，依法推动污染防治、环境质量改善。

　　四、聚焦中心精选题目开展调研工作

　　以“祁连山国家公园建设”和“城市黑臭水体治理”为重点，开展专题调查研究。适时开展土壤污染防治、噪声污染、长江流域保护等方面立法调研。按照常委会党组统一部署，精选题目，开展联合调研。

　　五、与时俱进开展陇原环保世纪行活动

　　生态环境保护任重道远。要以习近平生态文明思想为指导，将法律监督、舆论监督、群众监督有机结合，围绕“碧水保卫战”主题，拓展宣传报道平台，加强信息交流方式，加大跟踪监督力度，深入开展陇原环保世纪行活动。

　　六、充分发挥代表主体作用

　　支持和保障代表依法履职是加强人民当家作主制度的重要保障，是坚持以人民为中心发展思想的重要体现。要根据省人大常委会的统一安排，充分发挥代表作用，做好代表参与生态环境保护立法、监督、视察、调研以及陇原环保世纪行活动等工作的服务保障。加强代表联络工作，认真办好由环资委负责督办的重点代表意见建议，提升办理质量，努力解决实际问题。

　　七、着力加强自身建设

　　根据常委会党组部署和要求，加强党风廉政建设，持续推进党支部标准化建设。进一步加强业务学习，提高委员会组成人员依法履职的水平和办事机构工作人员的能力素质。进一步完善委员会办文办事办会工作制度，改进文件处理、文档管理工作机制，提升工作效率和质量。进一步做好脱贫攻坚帮扶工作，积极帮助联系村、联系户解决实际困难，力争脱贫攻坚帮扶工作取得新成效。进一步加强与全国人大、其他省市区人大及省内各级人大环资部门的联络，加强与省直生态环保和自然资源等部门的联系，听取建议，交流情况，加强协作，推动工作。