甘肃省第十三届人民代表大会财政经济委员会关于《甘肃省广告条例（修订草案）》的审查意见（书面）

 
　　省人大常委会：
 
　　省十三届人大财政经济委员会于2018年9月10日召开第五次会议，对省人民政府提请省人大常委会审议的《甘肃省广告条例（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了审查。现将审查意见报告如下：
 
　　财政经济委员会认为，《甘肃省广告监督管理条例》自1996年7月31日施行以来，在规范广告活动、促进广告业健康发展和保护消费者权益方面，发挥了重要作用。近年来，随着我国广告业迅速发展和互联网广泛应用，广告发布的媒介和形式发生了较大变化，广告市场更加复杂多元，市场监管工作面临许多新情况、新问题。现行条例虽然先后于1997年、2002年和2004年经过三次修正，但由于修正时间较早，有些规定已较为陈旧，过于原则，约束力不强，与当前市场活动的新特点、新变化不相适应。同时，2015年《中华人民共和国广告法》进行了修订，我省现行条例部分条款与新修订的上位法也存在不一致的地方。因此，及时修订该条例十分必要。
 
　　财政经济委员会认为，修订草案依据相关法律、法规，对现行条例进行了较大幅度的修订，将原条例名称“甘肃省广告监督管理条例”修改为“甘肃省广告条例”，扩大了原条例范围，加强了对广告行为和广告内容标准的规范；补充完善了广告用语、医疗、药品、保健食品、烟草广告等方面的监管内容；规范了新媒体广告行为、广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人的行为；明确规定了互联网广告发布者、经营者的相关审查责任；强化了各主体的相关监督管理责任；删除了与上位法不一致、实际中不适用的规定。总体上看，修订草案的实用性和操作性进一步增强，修订内容和文字表述总体可行，建议提请本次常委会会议审议。
 
　　财政经济委员会对修订草案提出以下具体修改意见：
 
　　1.修订草案第七条第二款规定的内容，实际上是对《广告法》第九条第（三）项规定的“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语含义做的进一步解释。地方性法规无权对上位法作解释，与《立法法》第四十五条相冲突，建议删除。
 
　　2.建议删除修订草案第九条第三款中“利用公众对于医药学知识的缺乏”和“造成公众对药品功效与安全性的误解”两句非法律法规用语，将该款修改为“非处方药广告不得使用公众难以理解和容易引起混淆的医学、药学术语”。
 
　　3.修订草案第十七条中关于订立的广告合同三年内不得销毁的规定，无相关上位法依据，三年期限是否合理、是否增设了法人及公民的义务，需再斟酌。
 
　　4.修订草案第九条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十九条、第二十三条、第二十六条中的一些禁止性规定，没有设定相应的罚则，建议补充完善。
 
　　以上审查意见，请予审议。