甘肃省第十三届人民代表大会环境资源保护委员会关于《甘肃省大气污染防治条例（草案）》的审查意见（书面）

 
　　省人大常委会：
 
　　根据常委会主任会议的要求，环境资源保护委员会提前介入，积极参与了《甘肃省大气污染防治条例（草案）》的起草和论证工作，对省政府法制办的送审稿进行了认真研究，提出十多条修改意见，均被吸收采纳。2018年9月10日省人大环境资源保护委员会举行第四次会议，对省政府提请省人大常委会审议的《甘肃省大气污染防治条例（草案）》（以下简称草案）进行了审查。现将审查意见报告如下：
 
　　环境资源保护委员会认为，加快大气污染防治地方立法，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，是党中央、全国人大常委会赋予地方人大的一项重大任务。栗战书委员长在十三届全国人大常委会第四次会议上明确提出“2018年年底前，各省级人大及其常委会要制定或修改大气污染防治相关条例，结合本地实际进一步明确细化上位法规定，增强法律的操作性、规范性、约束性，实现大气污染防治地方性法规的全覆盖。这个要求是人大系统打好污染防治攻坚战中的责任和担当，要不折不扣的加以落实。”近年来，根据国务院出台的《大气污染防治行动计划》，我省制定了《甘肃省贯彻国务院大气污染防治行动计划的实施意见》和年度大气污染防治工作方案，并配套出台《考核办法》和《实施细则》，为推动全省大气污染防治、持续改善空气质量、打赢蓝天保卫战提供了强有力的制度保障。但随着我省大气污染防治形势的变化，现有的相关规定已经不能适应新形势下大气污染防治的需要，制定我省大气污染防治地方性法规十分必要。
 
　　环境资源保护委员会认为，草案按照国家打赢蓝天保卫战的最新部署，从总体上提出了调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构“四个结构”的要求，加强了各级环保监管力量，贯彻了规划先行的原则，明确了大气污染防治网格化管理制度和约谈问责制度，提出了支持清洁能源的开发利用，完善了大气环境管理信息化建设，推动大气环境保护工作动态化、数字化、常态化。总之，草案符合上位法规定，结合我省实际，突出地方特色，具有较强的可操作性。同时，对草案提出以下具体修改建议：
 
　　1.建议在草案第一条立法依据“《中华人民共和国大气污染防治法》”前增加“《中华人民共和国环境保护法》、”的表述，《中华人民共和国环境保护法》是地方环境保护立法方面的基本依据，也是我省制定大气污染防治条例的上位法依据。
 
　　2.建议在草案第七条第二款中的“绿色”后增加“、节俭”，与上位法保持一致。
 
　　3.建议在草案第五十二条后增加“禁止在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药。”作为本条的第二款，与上位法保持一致。
 
　　4.建议在草案第五十四条前增加“省人民政府应当划定区域，”的表述，与上位法保持一致。
 
　　以上审查意见，请予审议。