省人大法制委员会关于《甘肃省林木种苗管理条例（修订草案）》修改情况的报告

 
　　省人大常委会：
 
　　省十三届人大常委会第三次会议于2018年5月29日对《甘肃省林木种苗管理条例（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了初次审议。常委会组成人员认为，《甘肃省林木种苗管理条例》自1998年制定以来，对我省的林木种苗管理工作发挥了重要作用。但条例制定时间较长，特别是2016年《中华人民共和国种子法》颁布施行后，我省条例大部分条款较上位法规定的重要原则、内容及措施等相对滞后，已不能完全适应全省林木种苗管理的需要。为了加强林木种苗生产、经营和管理，维护林木种苗选育者、生产者、经营者和使用者的合法权益，提高林木种苗质量，推动林木种苗产业化，促进林业发展，修订该条例十分必要。同时，常委会组成人员也提出了一些修改意见。省人大常委会法工委针对这些意见，对修订草案进行了修改，向省政府、省政协及省直相关单位、各市州人大常委会、立法联系点、人大代表、立法顾问等广泛征求意见，并召开了专家论证会。同时，组成调研组前往定西、天水等地进行了深入调研，通过实地考察和座谈会等形式，了解我省林木种苗工作现状、存在的困难和亟待解决的现实问题。根据调研情况和各方面、尤其是长期在基层从事林木种苗各项工作代表的意见建议，再次对修订草案进行了逐条研究和修改。7月11日，法制委员会召开会议，对修订草案进行了统一审议。现将法制委员会提出的修改意见报告如下：
 
　　一、关于林木良种的政策和资金扶持
 
　　地方人大、基层林业部门提出，国务院办公厅《关于加强林木种苗工作的意见》中，明确了种质资源调查及收集保存、良种选育、林木种子贮备的公益性和国家扶持政策，建议在修订草案中增加加大对林木良种选育、种质资源保护等政策扶持和资金支持的内容。法制委员会采纳了此项建议，在修订草案第十条中增加一款规定，即：“加大对林木良种选育、种质资源保护等种苗基础性、公益性工作以及种业创新的资金扶持和投入”。（修订草案二次审议稿第九条第二款）
 
　　二、关于林木种苗管理主要内容的完整性和准确性
 
　　有的常委会组成人员、省人大环资委以及相关部门、立法顾问等提出，修订草案在有关林木良种推广、植物新品种保护、种子经营许可证等主要方面的规定不够完整，建议补充完善。因此，法制委员会建议，按照《种子法》等法律法规的规定，对修订草案部分内容作如下修改：
 
　　1.在第八条中增加“从其他省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区的地域引种林木良种的，引种者应当将引种的品种和区域报本省林业主管部门备案”的内容，使条例有关良种推广方面的内容更加完整。（修订草案二次审议稿第七条第一款）
 
　　2.鉴于国家法律法规对植物新品种保护、种子生产经营许可证方面的规定较完备和细致，修订草案仅规定部分内容，缺乏完整性和操作性，容易产生歧义。因此，建议删除有关植物新品种保护、种子生产经营许可证的相关规定，将第十三条修改为：“植物新品种保护按照国家相关法律法规规定执行”（修订草案二次审议稿第十二条）；将第十八条修改为一条两款，第一款为：“从事林木种苗生产经营的单位和个人，应当按照《中华人民共和国种子法》的规定，向县级以上林业主管部门申请核发林木种子生产经营许可证。有关林木种子生产经营许可证的申领、取得和使用等，按照国家相关法律法规规定执行。”第二款为：“农民个人自繁自用的常规林木种苗有剩余的，可以在当地集贸市场上出售、串换，不需要办理种子生产经营许可证”（修订草案二次审议稿第十七条）。相应的，删除第三十七条“农村村民出售自产自用剩余的少量林木种苗，不适用本条例”的内容。
 
　　3.按照《种子法》的规定，对修订草案第二十二条关于林木种苗包装标签的相关规定作了规范，同时补充规定“林木种苗生产经营者对标注内容的真实性和种苗质量负责”。（修订草案二次审议稿第二十一条）
 
　　4.在修订草案中增加一条规定，即：“法律法规对林木种苗管理已经有规定的，依照其规定执行”，使其与国家有关林木种苗的法律法规相衔接。（修订草案二次审议稿第三十六条）
 
　　三、关于法律责任
 
　　有的常委会组成人员提出，修订草案对林业主管部门、林木种苗管理机构工作人员法律责任的规定不够完整，建议修改。因此，法制委员会建议，将修订草案第三十六条修改为：“林业主管部门、林木种苗管理机构的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，或者违反法律法规规定参与和从事林木种苗生产、经营活动的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法给予处分，同时没收林木种苗和违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（修订草案二次审议稿第三十五条）
 
　　此外，根据常委会组成人员和各方面的意见建议，对修订草案的部分文字进行了修改，条款顺序作了相应调整。
 
　　法制委员会已按上述意见提出《甘肃省林木种苗管理条例（修订草案二次审议稿）》。
 
　　修订草案二次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。