省人民政府关于2017年依法行政工作的报告

 
　　主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
 
　　根据会议安排，我受省人民政府委托，向省人大常委会报告2017年全省依法行政工作，请予审议。
 
　　2017年，在省委、省人大的领导和监督下，全省各级行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院关于建设法治政府的各项决策部署，按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)《甘肃省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(以下简称《方案》)要求，深入推进依法行政、加快法治政府建设，取得了明显成效。
 
　　一、加强组织领导，深入推进法治政府建设
 
　　坚持党的领导。省委高度重视法治建设工作，把法治政府建设纳入省管领导班子和领导干部政绩考核体系，与经济社会发展同部署、同推进。省委常委会将省政府年度立法计划、甘肃祁连山自然保护区管理条例修改和深化“放管服”改革等有关法治政府建设的重要工作及时列入研究议题。省委书记林铎任省委全面推进依法治省工作领导小组组长，主持召开相关会议，研究工作举措，制定工作要点，建立工作台账，对依法治省和法治政府建设工作提出明确要求。
 
　　切实履行职责。省政府主要领导、分管领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责和分管职责，积极部署法治政府建设工作，经常听取工作汇报，协调解决遇到的困难和问题。省政府常务会经常研究法治政府建设有关议题，就重大事项作出决策安排。根据人员变动情况，省政府及时调整省依法行政工作领导小组组成人员，省长唐仁健任组长。召开省依法行政工作领导小组(扩大)会议，省长唐仁健主持会议并讲话，全面部署工作，提出具体要求，省市县三级政府领导班子成员及所属部门主要负责人参加。
 
　　细化工作任务。对照《纲要》和《方案》，制定《甘肃省2017年依法行政工作要点》，确定9个方面共28项重点任务，明确牵头单位和责任部门。印发2017年法治政府建设考核标准，将确定的任务细化为10大项、52小项具体工作指标，明确时间进度和工作要求，确保各项任务落实落细。
 
　　强化督促考核。严格按照考核标准，组织开展年度依法行政中期督查，对发现的问题进行通报。组织4个考核组，对14个市州、42个省直和中央在甘单位的法治政府建设工作进行考核，客观公正地进行了综合评定。考核列入省政府目标责任，考核结果由省政府公开通报，并按一定比例纳入省管领导班子和领导干部政绩考核成绩。
 
　　各地各部门采取各种措施，加强对法治政府建设的组织领导和安排部署。金昌市委常委会专题听取法治政府建设工作汇报，讨论研究法治政府建设需要党委协调决策的重大问题，各常委全部发表意见，谈认识、讲要求。嘉峪关市委托省社科院对该市法治政府建设状况进行第三方评估，总结成效经验，查找分析问题，提出对策建议，以评促建。庆阳市制定了《贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，推动各级党政负责人切实履行法治建设职责。武威市政府领导先后23次对依法行政工作作出批示。省地税局依法行政工作领导小组每季度召开1次会议，专题研究依法行政工作。
 
　　二、深化“放管服”改革，依法履行政府职能
 
　　持续深化行政审批制度改革。强化组织保障，成立由省长唐仁健任组长的省深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，在省政府办公厅设立省政务服务管理办公室，制定《甘肃省深入推进“放管服”改革重点任务分工方案》，明确任务，靠实责任。省长唐仁健、常务副省长黄强多次主持召开专门会议，提要求、定时限、督落实。最大限度减少审批，2017年，先后两批公布取消调整和下放行政审批项目等事项106项。严把新增行政许可“入口关”，全省行政审批事项连续实现“零增长”。及时对各部门已发布的行政权力事项清单、公共服务事项清单进行规范、完善和更新，截止2017年底，共调整更新省政府部门行政权力事项1016项。在全省范围内开展“放管服”问题大排查，对基层反映的“接不住、管不好”等突出问题进行全面摸排，逐条逐项梳理整改。结合国务院大督查，对各市州、各部门工作推进情况进行了多次抽查和督查，推动任务落实。召开全省行政许可标准化工作推进会，编制相关业务规范，印发《全省行政许可事项通用目录》，推动省、市、县三级行政许可达到事项、名称、标准、编码“四同一”，以标准化促进行政审批规范化。
 
　　进一步提升服务质量。制定《甘肃省投资项目并联审批办法》，大力推行“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”的并联审批模式。推进省政府政务大厅“一窗受理”模式改革，进一步优化重塑内部衔接程序和机制，设立省级重大项目并联审批综合窗口和5个综合服务区，为企业和群众办事提供更加便捷、高效、优质的服务，基本实现所保留的行政审批项目办结时限缩短30％的目标。出台《甘肃省深入推进“互联网+政务服务”工作方案》，推进全省一体化网上政务服务平台建设，推行政务服务事项网上办理。在省政府部门实现行政许可类事项“网上行权”的同时，加快推进其他9大类权力事项在甘肃政务服务网上公开运行，政务服务标准化、网络化水平显著提升。省司法厅建成综合性公共法律服务网络平台“12348甘肃法网”，群众通过网络就能得到公共法律服务。印发《甘肃省政务信息系统整合共享实施方案》，推动行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享，为网上政务服务等跨部门业务应用提供数据支持。积极开展“减证便民”专项行动，制定《省政府部门开展“减证便民”专项行动实施方案》，集中清理涉及群众办事创业的各种证明事项和盖章环节，取消证明事项63项。
 
　　深化商事制度改革。推进“多证合一、一照一码”改革，对工商登记前后涉及证照事项进行整合简化，整合18个部门的45项涉企证照事项，于9月底前，实现“五十证合一”，走在了全国前列。编制公布《甘肃省工商登记后置审批事项建议目录》，建立“双告知”业务系统，及时告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，将市场主体登记注册信息及时告知同级相关审批部门或在企业信息共享平台上发布。全面推进企业简易注销改革，准予简易注销企业3176户，个体工商户简易注销42064户。全面启动企业登记全程电子化和电子营业执照改革，开发完成企业登记全程电子化系统，电子营业执照系统上线运行，至2017年底，已核发电子营业执照12974份。
 
　　三、“立改废释”并举，完善依法行政制度体系
 
　　加强重点领域立法。突出立法对改革发展的引领、推动和保障作用，聚焦省委、省政府中心工作，从实际和现实需要出发，科学制定2017年立法计划。对年度立法项目，认真开展立项论证，避免立法过程中“地方和部门利益化”倾向，维护法律公平、公正。2017年，省政府常务会议审议通过并提请省人大常委会审议出台《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》等地方性法规5部，制定《甘肃省尾矿库监督管理试行办法》等省政府规章10部。其中，《甘肃省城市居民最低生活保障办法》和《甘肃省农村生活垃圾管理条例》被省委全面推进依法治省工作领导小组列入甘肃省法治为民办实事项目。立法过程中，畅通公众参与政府立法渠道，大力推行“开门立法”，所有立法项目草案全部通过甘肃省政府法制信息网广泛征求民众意见，并通过召开座谈会、论证会等，集中民智与民意。对公众提出的意见建议，精心梳理、认真研究、充分采纳。法规规章通过后，通过各种形式及时解读，在甘肃日报等媒体刊登，向社会公开宣传。
 
　　开展专项清理修订工作。认真落实党中央、国务院关于加强祁连山生态环境保护工作的决策部署，全面开展自然保护区生态问题自查整改工作，启动《甘肃祁连山自然保护区管理条例》的修订工作。组织开展自然保护区地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理工作，梳理出需要修改、废止的自然保护区地方性法规、政府规章和规范性文件目录，清理完成后，有关立法项目将依法进入立法程序审定。认真组织开展涉及“放管服”改革的规章、规范性文件清理工作，共清理省政府规章137件，已废止26件，已修改3件，拟修改13件。各市州政府共清理政府规章120件，拟废止5件，拟修改6件。全省各级政府共清理需要废止、修改、失效的规范性文件5259件，率先在全国完成该项清理工作，受到国务院法制办的好评。
 
　　加大规范性文件备案审查和纠错力度。2017年，共审查报送省政府备案的市州政府规章、行政规范性文件146件，其中，政府规章5件、市州规范性文件52件、省直机关规范性文件89件、非规范性文件3件，对其中存在违法违规问题的6件规范性文件进行了纠正，对公民、法人提起的4件规范性文件进行异议审查，并责令制定机关限期自行纠正。对上一年度省级政府规章规范性文件备案审查工作情况进行公开通报，公布报备目录、备案审查结果。
 
　　各市州政府立足自身实际，科学规划，严格权限，突出特色，积极开展政府立法工作。兰州市编制了《兰州市人民政府2017—2021年立法规划》，天水市出台了《违法用地违法建筑管控查处办法》，甘南州制定了《行政规范性文件管理办法》，及时为经济社会发展提供了急需的规范依据。
 
　　四、健全决策机制，提升依法决策水平
 
　　细化法制审核程序。按照省政府主要领导“凡省政府常务会议议题均需由法制办审核通过后上会”的批示要求，重新设计省政府常务会议议题材料审核单，将法制审核作为省政府常务会议议题的必经程序，并使之制度化、规范化，努力提升行政决策法治化水平。
 
　　充分发挥法制审核作用。2017年，省政府将390余件重要行政行为、重大投资项目、行政合同和政策文件交由省政府法制办从合法性、适当性、可行性和法律后果等方面进行法律把关、咨询论证和提出法律意见建议，预防减少法律纠纷，确保行政行为合法高效有效。
 
　　注重发挥法律顾问作用。省、市、县三级政府法律顾问实现全覆盖，县级政府部门、乡镇政府和村(社区)聘请法律顾问的范围逐步扩大。酒泉市乡镇政府聘请法律顾问达54人，村(社区)聘请法律顾问达122人。各级政府注重健全完善相关制度，积极为法律顾问开展工作创造条件、提供保障，激励法律顾问更好发挥“外脑”的新型智库作用。出台《甘肃省公职律师管理办法》，举办全省首期申领公职律师执业证人员培训班，全面推行公职律师制度。平凉市召开全市法律顾问制度推进会，发放统一制式的法律顾问合同320余份、法律顾问聘书160本，推进法律顾问制度实现全覆盖。张掖市政府建立法律顾问与市长、副市长“一对一”咨询保障机制，并在重大行政执法决定法制审核制度试点工作中，将法律顾问明确为法制审核的主体之一。
 
　　五、狠抓关键环节，推进严格规范公正文明执法
 
　　全面完成重大执法决定法制审核制度试点工作。按照国务院办公厅部署，我省成立以常务副省长黄强为组长的试点工作协调小组，多次召开会议，动员部署，以“六制定一纳入”为抓手(即制定试点实施方案、审核制度规定、审核目录清单、法制审核程序、法制审核流程图、法制审核意见书，将试点工作纳入法治政府建设考核指标体系)，推进试点工作顺利开展。全省共有试点单位5030个，设置法制机构1369个，临时确定法制审核机构3661个，配备法制审核人员4140名，增加临时审核人员7322名。截止去年11月底，全省共审核重大行政执法案件14339件，提出法制审核意见3956条，试点工作取得明显成效。
 
　　全面推行“双随机、一公开”监管。印发《甘肃省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》，开发建立“双随机、一公开”综合监管平台，全省2324个行政执法部门实现“双随机”监管全覆盖，执法监管效能进一步提升。截止2017年底，完成抽查检查市场主体3246批次249155户、非市场主体1974批次3721户，抽查检查结果公示率达到78．05％。省食药监局将按一般程序办理的行政处罚案件信息、行政许可信息在网站公开，公开率达到100％。
 
　　全面清理行政执法主体和执法人员资格。对全省各级执法主体进行全面清理，审查行政执法主体资格证8731个，取消126个，变更388个，现有8605个。对141355个行政执法人员资格进行审核，注销2451个，变更2488个。组织行政执法人员资格考试56场次，对9481名新增执法人员进行了网上考试，考试合格率达到85%。
 
　　稳步推进综合执法体制改革。继续推进城管执法体制改革，召开全省推进城市执法体制改革改进城市管理工作电视电话会议，对城市管理执法体制改革进行全面部署。基本完成城管执法制式服装和标志标识统一工作。举办5期全省城市管理执法科级干部培训班，围绕依法行政、规范执法、数字化城市管理平台运用、执法全过程记录等内容进行培训，770余名干部参加。张掖市肃南县积极探索乡镇综合执法工作，整合市场监管、国土、环林、水务、安监、草监等县直部门在乡镇的派驻机构、执法力量及职能，在康乐镇、明花乡组建乡镇行政综合执法大队，以委托执法方式承担62项行政执法事项，执法效能进一步提高。
 
　　六、强化监督制约，规范行政权力运行
 
　　认真落实法治政府建设报告制度。省政府书面向国务院、省委报告2016年度法治政府建设工作，在省十二届人大常委会第三十次会议上作依法行政专题报告，报告全面汇总了全省2016年依法行政工作成效，对存在的问题、不足作了客观总结和分析，并在甘肃省政府法制信息网公开。各市州政府、省政府各部门也按要求向省政府、同级党委、同级人大常委会或国家有关部门报告了上年度法治政府建设情况。
 
　　依法接受人大常委会监督和政协民主监督。全年向省人大常委会报备省政府规章8件，报备以省政府和省政府办公厅名义发布的规范性文件144件。认真听取人大代表、政协委员意见建议，办理省人大代表建议576件，全部按时办结，办理省政协委员提案753件，办结率100％。
 
　　规范司法和复议监督。以省政府规章形式出台《甘肃省行政复议和行政应诉若干规定》，规范复议和应诉程序，提升监督的规范化、法治化水平。2017年，全省各级行政机关接到人民法院书面通知负责人出庭应诉案件1745件，行政机关负责人出庭应诉950件，平均出庭应诉率达到54．84%，其中，张掖市出庭应诉率达到100％，嘉峪关市出庭应诉率达到95％以上；收到行政复议申请2206件，受理2144件，审结2015件，其中，撤销310件、责令履行78件、确认违法58件、变更9件、通过和解调解等方式结案222件，对被申请行政机关行政行为的纠正率超过20％。省政府收到行政复议申请135件，受理130件，经审理，撤销8件、确认违法2件、责令履行11件，纠正率达到16．2％；办理以省政府为被告的一审、二审行政诉讼案件23件，办理以省政府为被申请人的国务院最终裁决案件6件。
 
　　强化审计和监察监督。印发《关于实行审计全覆盖的实施意见》，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。2017年，全省共完成审计和专项审计调查项6958个，通过审计处理，已上缴财政资金14．31亿元，促进增收节支39．96亿元，向被审计单位提出审计建议9908条。围绕重大政策措施落实、精准扶贫、环保督查等重点领域，强化行政监察，立案查处各类违纪违法案件7141件，给予党纪政纪处分8905人。
 
　　大力推进政务信息公开。出台贯彻落实国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则，召开全省政务公开领导小组会，下发年度工作要点，组织业务培训，开展基层政务公开标准化试点工作，强化公开平台建设和考核监督，政务公开制度化、标准化、信息化水平有效提升，政府更加公开透明。全年在“中国·甘肃”门户网站主动公开政府信息1万余条。
 
　　七、突出教育培训，筑牢依法行政能力基础
 
　　领导干部坚持带头学法。把法律作为领导干部基本知识体系的基础组成部分，省政府将法律知识学习列入领导班子年度学习计划，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。举办省政府年度法治专题讲座，在《民法总则》实施之际，邀请著名民法专家、中国人民大学常务副校长王利明教授，围绕“新颁布的民法总则的制定与实施”作专题辅导报告，推动全省政府系统学习贯彻民法总则。嘉峪关市制定《市人大常委会对任命的干部进行法律知识培训和考试的办法》《领导干部任前廉洁从政和依法行政法律法规知识考试办法》，对拟提拔的71名处级和70名科级干部进行了4次任前法律知识考试，以考促学。临夏州累计举办政府系统领导干部法治政府建设专题讲座18期。
 
　　组织多层次法治业务培训。在浙江大学法学院举办甘肃省2017年度法治政府建设业务能力提升培训班，来自市(州)县(区)、省直部门和部分执法机构的100名领导干部和执法骨干参加培训。加强法制工作机构专项业务能力建设，举办全省行政复议应诉和合法性审查业务培训班。金昌、庆阳等市在重庆大学、中国人民大学举办法治政府建设相关专题培训班。兰州市、白银市组织开展了行政执法人员网上法律知识培训。省公安厅举办6场次“公安执法大讲堂”活动，受教育领导和民警50000多人次。省卫计委组织本系统副处级以上干部，举办领导干部法律素养提升培训班和学习贯彻党的十九大精神深化‘放管服’改革培训班。省安监局举办各类监管执法专题培训班29期，累计培训人员4491人次。
 
　　开展全方位法治宣传。委托省社会科学院法学研究所作为第三方评估研究机构，组织编写《甘肃法治政府建设蓝皮书(2016)》，由甘肃省人民出版社公开出版发行。通过甘肃省政府法制信息网和甘肃日报“建设法治政府专栏”两个宣传窗口，全面宣传展示我省2016年法治政府建设成效。兰州市在行政执法人员中组织开展行政执法“以案释法”电视竞赛活动，通过真实案例，用身边事讲身边的法。武威市在武威日报开设“一把手讲法治”专栏，刊登县区政府、各部门主要负责人署名文章，宣传法治建设的成效和做法。
 
　　一年来，我省各级行政机关在依法行政方面做了大量工作，法治政府建设取得了明显成效，但与建设法治政府的要求，以及服务全省经济社会发展的需要相比，仍有一定差距，还存在一些问题和不足：
 
　　一是一些地方和部门领导重视程度不够，缺少推进法治建设的主动性和实质工作举措，存在以文件落实文件、以会议落实会议的形式主义问题。
 
　　二是在“放管服”改革中，一站式审批的要求未全面落实，相对集中行政许可权推进力度不够，“信息孤岛”没有完全打破，不少便民服务事项没有集中到政务大厅和网上办理，群众对改革成效的获得感不强、满意度不高，离“最多跑一次”的要求差距较大。
 
　　三是部分领域和单位存在执法监管不到位、执法裁量基准不执行、执法程序不规范和罚缴分离制度不落实等问题。重大行政执法决定法制审核试点工作推进过程中，一些试点地方和部门，严重缺乏法律审核专业工作力量和人才，成为制约试点工作的短板。
 
　　四是综合执法体制改革进展不快，改革的整体统筹规划不足，推进工作的具体举措不够、动力不足，牵扯到编制、人员变动的改革措施协调难度大，执法资源整合不够深入。
 
　　五是在规范性文件备案审查工作中，漏报甚至瞒报的现象仍然存在，个别地方和部门忽视法制机构的事前合法性审查，导致出台的一些制度措施存在违法违规现象。
 
　　六是在个别地方和部门立法及政策制定过程中，大局意识不够强，审核把关不够严格，工作不够严谨细致，与上位法衔接不够严密，造成不良后果。市州被赋予地方立法权后，政府立法工作机构和力量没有得到相应加强，跟不上形势发展的需要，制约了政府立法工作开展。
 
　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，中国特色社会主义进入新时代，法治政府建设工作要有新气象新作为。全省各级政府和部门将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面落实党中央、国务院的决策部署，按照省第十三次党代会要求，全面推进依宪施政、依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。重点抓好以下几方面工作：
 
　　一是以更高的标准坚持党对法治政府建设的领导。积极主动向党委报告有关工作情况，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程和各方面，在党委领导下推进法治政府建设深入开展。
 
　　二是以更优的服务依法全面履行政府职能。以省委、省政府确定的“放管服”改革突破年和营商环境建设年为契机，深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，进一步简政放权，着力提升服务效能，切实改善营商环境。
 
　　三是以更新的理念加强改进政府立法。围绕新时代新布局和省委、省政府中心工作，加强重点领域立法，为服务保障创新型国家建设、脱贫攻坚、乡村振兴和建设现代化经济体系等重大战略实施提供更多制度供给。
 
　　四是以更实的举措规范行政执法行为。完善决策程序，保障依法科学民主决策。抓住规范行政执法的牛鼻子，全面实施行政执法“三项制度”，提升执法规范化程度。
 
　　五是以更严的要求强化权力监督制约。充分发挥规范性文件备案审查的纠错功能，提升复议监督效能，强化审计监督，依法接受司法监督、监察监督，确保权力在法治轨道上运行。
 
　　六是以更强的意识提升法治思维和能力。举办宪法专题讲座，推动全省政府系统将全面学习贯彻实施宪法提高到一个新水平。组织全省领导干部法治政府建设培训班，开展多层次的政府工作人员法律知识培训。按照中央深化机构改革的要求，加强和优化政府法治职能，持续夯实法治政府建设的工作基础。