在甘肃省十三届人大常委会第一次会议上的讲话

 
各位委员、同志们：
 
　　刚刚闭幕的省十三届人大一次会议，选举产生了新一届常委会组成人员，选举我继续担任省人大常委会主任，选举嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛、王玺玉、马青林、陈克恭、吴明明、俞成辉同志担任副主任，选举张建昌同志担任秘书长，这充分体现了全体代表的高度信任，也寄托着全省人民的殷切期望。在此，我代表省委向当选的常委会组成人员表示热烈的祝贺！同时，向大家给予我的信任和支持表示衷心的感谢！
 
　　以今天这次常委会议召开为标志，新一届省人大常委会就正式开始履职了。当前，我们已经进入全面建成小康社会的决胜阶段、建设幸福美好新甘肃的关键时期，肩负的使命神圣而光荣，面临的任务艰巨而繁重。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中全会精神，按照省第十三次党代会和省十三届人大一次会议的决策部署，以昂扬的斗志和百倍的努力，适应新时代、聚焦新目标、展示新气象，坚决有力履行宪法和法律赋予的职责，不断开创人大工作新局面，为全省各项事业发展作出新的贡献。
 
　　第一，要旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党的十九大明确指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。人大及其常委会是重要的政治机关，工作内容和方式与党委、政府虽有所不同，但旗帜鲜明讲政治的要求是一致的。我们要坚持不懈加强政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位和政治觉悟，坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履职尽责，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。维护党中央权威和集中统一领导，既要看表态，更要看行动，最终看效果。当前和今后一个时期，全省上下的首要政治任务就是深入贯彻落实党的十九大精神。省人大常委会要进一步锻造政治能力，善于从政治高度把握承担的职责，善于从政治角度分析摆在面前的工作，积极研究制定推动党的十九大决策部署有效实施的政策措施，通过各种渠道和办法确保党的十九大决策部署落地生根，对重大任务落实不到位的要敢于通报批评、提出询问、进行质询，以应有的担当和实际行动维护好党中央权威和集中统一领导。
 
　　第二，要高度重视理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党必须长期坚持的指导思想，也是指引各级各方面做好工作的强大思想武器。省人大常委会组成人员要把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想摆在重要位置，系统学习《习近平谈治国理政》第一、第二卷，认真学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神，深入学习习近平总书记关于加强和改进人大工作的重大判断、部署和要求，全面准确掌握其中蕴含的立场、观点和方法，不断武装我们的头脑。学习贯彻这一思想，要坚持把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，在学以致用、知行合一上下功夫，工作当中讲什么话、谋什么事、作什么决策，都要自觉从中找方向找思路找对策，努力用以指导各项实践，确保我们的工作始终运行在正确轨道上。
 
　　第三，要认真履行法定职责，有力有效服务和保障全省各项事业发展。中国特色社会主义进入新时代，我们面临的形势发生了新变化，对省人大常委会履行职责也提出了新考验新要求。我们要紧紧围绕贯彻党中央和省委部署，紧紧围绕全省改革发展稳定大局，紧紧围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，深入谋划并切实抓好立法、监督、决定重大事项等各项工作，在服务和保障全省各项事业发展中真正使得上劲、出得上力。要着眼发展需要抓好立法，认真贯彻党中央关于加强党领导立法工作的意见，紧扣全省经济社会发展中的重大问题，积极发挥立法主导作用，科学编制五年立法规划和年度立法计划，完善立法机制，加强重点项目立法，加大对设区市立法工作的指导力度，不断完善地方性法规体系，为事业发展提供更好法制保障。立法要把质量摆在第一位，坚决防止制定出台与上位法相冲突、与实际情况不符合、对做好相关工作无益处的法律。要汲取祁连山自然保护区管理条例立法的深刻教训，认真反思为什么会出现这样重大的问题，搞清楚是能力的原因，是态度的原因，是机制的原因，还是站位产生了偏差。要以案为戒、举一反三，更好地坚持开门立法、协商立法、精细立法，完善民意采纳和专家咨询制度，切实做好各项法规的研究、论证和审议工作，确保类似问题不再发生。要聚焦重大任务抓好监督，充分认识人大监督的重要作用，不断强化履行监督责任的政治自觉，及时跟进省委明确的部署和任务，结合开展“扶贫领域作风建设年”和“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，突出打好精准脱贫攻坚战、推动高质量发展、加强生态环境保护和修复、实施创新驱动战略、深化改革开放、保障改善民生、开展扫黑除恶专项斗争等重点领域，抓住“为官不为”、不重落实、营商环境不优、侵害群众利益特别是形式主义、官僚主义等突出问题，敢于监督，善于监督，不断提高人大监督的权威性和实效性。要完善工作机制抓好重大事项决定，深入落实党中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度的要求，正确处理党委决策权与人大决定权之间的关系，正确处理人大决定权与政府执行权之间的关系，正确处理重大事项决定权与立法权、任免权、监督权之间的关系，进一步明确人大常委会讨论决定重大事项的重点、政府向人大常委会报告的重大事项范围，完善讨论决定重大事项的工作机制，提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平。实践中，我们不仅要重视从大局出发及时作出相关决定和决议，而且要注重这些决定决议的贯彻落实，确保能够见到实实在在的效果。同时，要坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，经过法定程序使党组织推荐人选成为地方国家机关的领导人员，并认真落实宪法宣誓制度，增强被选举、被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。
 
　　第四，要不断夯实基层基础，进一步提高县乡人大工作和建设水平。县级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会，是我国地方国家政权的重要基础，也是实现基层民主的有效形式。近年来，我省各级党委、人大认真落实党中央转发的全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的《若干意见》，立足实际探索创新，推动县乡人大工作和建设取得了明显成效。同时，我们也要清醒认识到，我省县乡人大工作和建设中依然存在一些薄弱环节，同面临的形势和承担的任务还有一些不适应的地方。特别是要看到，打好精准脱贫攻坚战不仅对县乡党委、政府和基层党组织提出了更高要求，也对县乡人大机关提出了更高要求，迫切需要县乡人大在组织人民群众、动员社会各界方面展示新作为。我们要自觉站在巩固党的执政基础、促进基层民主法治建设和社会治理的高度，更加有力地加强县乡人大工作和建设，通过调研督导、经验推广、深化试点等方式，继续推动有关方面解决好县乡人大工作和建设中存在的一些突出问题，支持县乡人大有效履行宪法法律赋予的各项职责。要积极适应打好脱贫攻坚战的现实需要，引导县乡人大把更多精力投入到脱贫攻坚上来，进一步发挥好调研汇智的作用、宣传引导的作用、桥梁纽带的作用、监督落实的作用，齐心协力完成全面脱贫、全面小康的政治任务。
 
　　第五，要切实创造良好条件，全力支持人大代表开展工作。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的重要内容。2016年以来，我省省市县乡四级人大严格按照相关法律法规规定，圆满完成新一届人大代表的选举工作，代表的整体素质、队伍结构得到进一步提升和优化，应当说履职尽责有了一个比较好的基础。省人大常委会要把做好代表工作、发挥代表作用摆在重要位置来抓，树牢为代表服务的思想，扎实搞好人大代表依法履职的服务保障。要认真组织开展代表培训，提高人大代表的政治素养和参政议政能力，确保能够提出更多紧扣中心和大局、具有操作性和执行性的决策建议。人民代表来自人民、服务人民，要多开展一些各种形式的调研活动，引导人大代表接地气、通下情，掌握社情民意和群众期待，当好人民群众的“代言人”。议案办理直接关系到人大代表履职尽责的主动性和积极性，要进一步树立重解决率、重办理率的导向，完善相关的沟通协调、重点督办、督促检查和效果评价机制，确保代表提出的合理议案都能按期得到落实。同时，要把发挥代表作用同加强代表管理监督有机统一起来，及时总结推广代表述职评议、建立代表履职档案、表彰优秀代表等行之有效的做法，引导督促代表依法履行职责，在各方面发挥表率作用，在全社会树立良好形象。
 
　　第六，要紧跟形势任务需要，持续加强常委会自身建设。人大常委会班子自身建设搞得好不好，直接关系到人大履职水平高不高、效果实不实。这方面，总的就是要认真贯彻习近平总书记对干部队伍建设的有关要求，加强锤炼，提高能力，真正做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。履职尽责过程中，常委会组成人员要守纪律、讲政治，严格遵守政治纪律和工作纪律，始终保持应有的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，任何时候都在政治上站得稳、靠得住。要重学习、强本领，时刻保持强烈的能力危机感和本领恐慌感，挤时间加强理论学习和业务知识学习，既向书本学又向实践学，既向身边同事、专家学者学又向基层干部群众学，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，锻造与承担职责相匹配的过硬能力。要勇担当、有作为，把责任牢牢扛在肩上，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，以舍我其谁、敢死拼命的气概履行职责，特别是对全省面临的急难险重任务要主动参与其中，对一些重大工作实施要站在一线开展监督，察实情、出实招、求实效，推动抓好落实。要转作风、严自律，敬畏法律法规，遵守党纪党规，坚决摒弃享乐主义、奢靡之风，坚决克服形式主义、官僚主义，在各方面严格自我要求，勤勤恳恳为民，兢兢业业干事，本本分分履职。同时，要认真贯彻民主集中制原则，依照法定程序，通过会议形式，集体行使职权、决定问题。常委会组成人员平时要多交心、常沟通，相互尊重、理解和支持，搞好班子团结，营造积极向上的工作氛围。
 
　　省人大常委会党组是省委在省人大及其常委会中设立的领导机构，是实现省委对省人大工作领导的重要组织形式和制度保证。常委会党组要认真履行政治领导责任，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央和省委决策部署，严格执行请示报告制度，绝不搞变通、走过场。要纵深推进全面从严治党，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，锲而不舍抓好作风建设和反腐败工作，坚决全面彻底肃清王三运等人的流毒和影响，不断净化政治生态，为常委会履职尽责提供政治保证。党组班子成员要按照习近平总书记提出的“三个一以贯之”和“五个过硬”要求，勤于锤炼提升自己，坚定理想信念，提高党性修养，真正做政治上的明白人、老实人，努力给常委会组成人员和人大代表当好榜样。
 
　　省人大机关承担着大量前期性、基础性、服务性工作，责任重大，任务艰巨。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，全面加强机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断创新工作方式、提高工作效率，努力为省人大及其常委会履职行权提供有效服务和保障。
 
　　同志们，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届省人大常委会工作的起步之年。省人大常委会、各专门委员会以及省人大机关，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省委决策部署，抓紧谋划今年的各项工作，下功夫抓好后续的实施和落实，努力开创人大工作新局面。